La Estrategia de Seguridad Nacional de Corea del Sur , bajo el mandato de Yoon Suk Yeol, comparte similitudes con el documento de hace 15 años, pero también incluye varias características nuevas destacables.
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| El nuevo Consejo de Seguridad Nacional de Corea del Sur considera a Japón un vecino importante y busca la cooperación en áreas como la seguridad nacional y la economía. (Fuente: Oficina de Relaciones Públicas del Gabinete de Japón) |
La semana pasada, Corea del Sur publicó su primera Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) bajo la presidencia de Yoon Suk Yeol. A diferencia de su vecino Japón y su aliado Estados Unidos, este no es un documento anual que se publica solo una vez durante cada mandato presidencial, como ocurrió con Lee Myung Bak (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae In (2018) y ahora Yoon Suk Yeol (2023).
Con un intervalo de 4 a 5 años entre versiones y apareciendo a menudo al comienzo de un mandato, este documento es coherente en su naturaleza, ya que tiene como objetivo definir los temas y objetivos para el único mandato del presidente de Corea del Sur.
Entre ellos, un tema recurrente en todas las ediciones del NSS es la situación de seguridad en la península coreana. Esta situación sigue siendo más importante que nunca. Pero el NSS 2023 de Corea del Sur va más allá de eso.
Viejos ecos, nuevos enfoques.
En primer lugar, el título de este documento es «Una nación de importancia mundial para la libertad, la paz y la prosperidad», que recuerda al título del Sistema de Seguridad Nacional (SSN) de Corea del Sur durante el mandato del difunto presidente Lee Myung-bak: «Una Corea global». Este documento de 2009 tiene tan solo 39 páginas, considerablemente más corto que el texto de 107 páginas publicado recientemente. Sin embargo, se ha convertido en un principio rector para que Seúl desempeñe un papel más activo e influyente a nivel internacional en temas como el libre comercio, el multilateralismo, el mantenimiento de la paz y el cambio climático.
En ese sentido, la nueva Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) busca lograr lo mismo, lo cual se refleja claramente en las prioridades descritas en la evaluación del entorno de seguridad. En lugar de seguir el enfoque tradicional y comenzar con la situación en la península coreana, el Capítulo Dos de la ESN aborda este tema al final.
En cambio, esta sección comienza con una evaluación preliminar de la seguridad global, señalando que “las crisis que antes ocurrían solo una vez cada varios cientos de años ahora suceden simultáneamente”. Reconociendo la creciente difuminación de las fronteras entre lo “nacional” y lo “internacional”, y el vínculo cada vez mayor entre seguridad y desarrollo, el documento cita varios desafíos externos clave, como la competencia entre Estados Unidos y China, las interrupciones en las cadenas de suministro —que son cruciales para naciones comerciales como Corea del Sur— y los desafíos de seguridad no tradicionales.
Mientras tanto, los capítulos tres, cuatro y cinco describen el plan de Seúl para abordar estos desafíos mediante el fortalecimiento de las alianzas con Washington y sus socios estratégicos; el refuerzo del orden internacional; y la mejora de sus capacidades de defensa.
Estas secciones comparten muchas similitudes con el contenido ya mencionado en documentos de política publicados hace varios meses, como la Estrategia para un Indo-Pacífico Libre, Pacífico y Próspero (diciembre de 2022) y el Libro Blanco de Defensa de 2022 (febrero de 2023). Desde los semiconductores hasta la defensa y la producción de energía de bajas emisiones, el papel de Corea del Sur en el Indo-Pacífico y el equilibrio de poder global es más importante que nunca.
Sin embargo, los capítulos siete y ocho, dedicados a la seguridad económica y a abordar los nuevos desafíos en materia de seguridad, reconocen que los recientes incidentes relacionados con la “coerción económica” y las interrupciones en las cadenas de suministro sugieren que el ascenso de Corea del Sur podría verse obstaculizado. Esto obliga a Seúl a esforzarse por forjar relaciones con nuevos socios, al tiempo que mantiene los lazos con los tradicionales.
diplomacia basada en valores
En concreto, la nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Corea del Sur establece que el enfoque de la diplomacia futura estará en "implementar simultáneamente una diplomacia basada en valores y una diplomacia pragmática en beneficio de la nación".
Sin embargo, el contraste entre estos dos objetivos es evidente, y el Capítulo Seis sobre las relaciones intercoreanas es la prueba más clara de ello. La victoria de Yoon Suk Yeol en las elecciones presidenciales del año pasado se debió, en cierta medida, a los intentos fallidos de la administración anterior por lograr la reconciliación entre las dos Coreas. Este capítulo aborda la disuasión militar y los derechos humanos. No obstante, el resto del capítulo se centra principalmente en los esfuerzos infructuosos de Corea del Sur por entablar un diálogo más sustancial con Corea del Norte.
De igual modo, la postura de Seúl respecto a sus relaciones con Pekín y Moscú es digna de mención. Como es habitual, la Estrategia de Seguridad Nacional menciona repetidamente la solidaridad entre Corea del Sur y sus socios y aliados que comparten valores similares, como Estados Unidos. Sin embargo, esto no significa que Seúl niegue su relación con Pekín y Moscú. El documento subraya que las relaciones sino-coreanas pueden desarrollarse mediante el respeto y el apoyo mutuo, si bien la Casa Azul evitará la excesiva dependencia de ciertos países en materia de recursos clave de carbón. Por un lado, Corea del Sur critica enérgicamente a Rusia por el conflicto en Ucrania. Por otro lado, Seúl desea mantener relaciones estables con Moscú.
Encontrar un equilibrio entre la defensa de los intereses nacionales y la actuación de acuerdo con los propios valores es un reto difícil para cualquier país, especialmente para una nación de tamaño medio en una región vecina compleja como Corea del Sur.
No obstante, la administración del presidente Yoon Suk Yeol ha esbozado una visión ambiciosa, con el objetivo de consolidar la posición de Seúl en el panorama mundial, en lugar de centrarse únicamente en lo que sucede en el noreste de Asia. Sin embargo, en un mundo volátil, donde se desarrollan simultáneamente crisis sin precedentes, como ha señalado la NSS, lograr ese sueño no es tarea fácil.
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