Decenas de miles de registros de tierras están "empapados"

Nunca antes la gestión de los procedimientos administrativos relacionados con el sector agrario había recibido tanta atención pública como en los últimos tiempos. Por ello, decenas de miles de expedientes "congelados" se han convertido en el centro de atención al ser cuestionados y debatidos en una reunión del Consejo Popular provincial, con el fin de "resolver" las frustraciones y generar confianza ciudadana.

Recepción y gestión de trámites administrativos en tierra en el departamento de "ventanilla única" del distrito de Nong Cong. Foto: To Phuong

La demora e irresponsabilidad de varios funcionarios y servidores públicos ha provocado el retraso en la tramitación de decenas de miles de expedientes relacionados con tierras, lo que ha generado frustración e indignación en la población. ¿Dónde está la responsabilidad pública y cómo gestionarla? Este es un tema de gran preocupación para la opinión pública. En particular, este tema se ha convertido en un tema candente al interrogar al "comandante" del sector de recursos naturales y medio ambiente (TN&MT) en la 14.ª sesión del Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa , periodo XVIII, celebrada en julio de 2023.

Atraso - algo que ocurre a diario

El 13 de diciembre de 2023, el Sr. Nguyen Huu Hoi (en representación de la coheredera del Sr. Nguyen Huu Bien, la Sra. Ngo Thi Choai), de la comuna de Hoang Yen (Hoang Hoa), acudió a la Oficina de Registro de Tierras del distrito de Hoang Hoa para presentar una solicitud de registro, otorgando un certificado de derechos de uso del suelo (GCNQSDD), derechos de propiedad de la vivienda y otros bienes vinculados al terreno. Según la normativa, este trámite solo demora 25 días hábiles. Sin embargo, ignorando la normativa, el expediente del Sr. Hoi quedó bloqueado hasta el 11 de julio de 2024 (fecha en que el reportero trabajaba) y aún no se había resuelto. Un simple cálculo reveló que este expediente tenía un retraso de 183 días, una cifra muy alejada de la normativa de 25 días hábiles.

Tras meses de trámites y sin poder esperar más, el sobrino del Sr. Hoi, coheredero Nguyen Van Toan, contactó con la prensa del periódico Thanh Hoa para denunciar el incidente. Inmediatamente después, el 11 de julio de 2024, la prensa del periódico Thanh Hoa colaboró ​​con la Oficina de Registro de Tierras del Distrito de Hoang Hoa y se enteró de que el 13 de diciembre de 2023, dicha oficina recibió el expediente del Sr. Nguyen Huu Hoi. Tras la evaluación y verificación, tan solo cinco días después de recibir el expediente, es decir, el 18 de diciembre de 2023, la oficina lo transfirió al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente para que asesorara al Comité Popular del Distrito de Hoang Hoa y emitiera una decisión sobre el reconocimiento de los derechos de uso de la tierra. Sin embargo, tras más de seis meses de consultas con el departamento especializado, el Comité Popular del Distrito de Hoang Hoa seguía sin poder emitir una decisión conforme a la normativa. “Aunque he completado todos los documentos requeridos, por alguna razón, el expediente de mi tío sigue congelado mes tras mes. Esto es inaceptable”, dijo el Sr. Toan indignado.

Para investigar la verdad del asunto y deslindar responsabilidades, los reporteros del periódico Thanh Hoa colaboraron con el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Hoang Hoa. En este caso, tanto el jefe del departamento como el especialista a cargo afirmaron que la demora en la tramitación del expediente del Sr. Hoi se debía a causas tanto objetivas como subjetivas. En este caso, la causa subjetiva era que este expediente se había creado al mismo tiempo que el especialista y el jefe encargados de su tramitación habían transferido y reasignado sus funciones. Por esta razón, muchos se preguntan si se trata de una elusión de responsabilidad o de un incumplimiento deliberado de las normas para "manipular" el expediente del ciudadano.

Más importante aún, el caso del Sr. Toan no es un caso aislado. Hemos documentado el proceso de registro de cambios en la propiedad de la Sra. Dang Thi X. en el distrito de Quang Tam (ciudad de Thanh Hoa), que es igualmente frustrante. Según la cita del 17 de junio de 2024 del departamento de recepción de expedientes y devolución de resultados de la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Thanh Hoa, el expediente de la Sra. X. se procesará en un plazo de 15 días a partir de la fecha de recepción. De los cuales, el 1 de julio de 2024, recibirá la notificación de impuestos y el 8 de julio de 2024, entregará los resultados. Sin embargo, para el 15 de julio de 2024, cuando el periodista habló con la familia de la Sra. X., esta aún no había recibido la notificación de impuestos. Esto también significa que el expediente de la Sra. X se ha retrasado muchos días en comparación con las regulaciones, mientras que la familia de la Sra. X no ha recibido una "carta de disculpa" por la demora de la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Thanh Hoa de acuerdo con la Decisión 876/2017/QD-UBND del Comité Popular Provincial "Sobre la divulgación pública de los resultados de la resolución del procedimiento administrativo; disculpa pública en la resolución de los procedimientos administrativos de las agencias y unidades de la provincia".

La demora e irresponsabilidad en la gestión de los trámites administrativos en el sector inmobiliario es una realidad preocupante. Basta con publicar un mensaje sobre esta situación en redes sociales como Facebook o Zalo para que aparezcan comentarios de la gente que expresan su descontento, como: "Mi familia lleva varios años cambiando el uso del suelo, pero no lo han completado", "Ustedes deciden hacerlo", "Es difícil hacerlo sin dinero", "Acelerar el proceso"...

La historia de citas atrasadas o incumplidas se repite sin solución, lo que ha generado una profunda indignación en la opinión pública. En el distrito de Nong Cong, según el informe del departamento especializado sobre la concesión (por primera vez) de certificados de derecho de uso del suelo, derechos de propiedad de viviendas y otros bienes inmuebles a hogares e individuos del distrito durante el período 2020-2023, se observa que en 2020 se resolvieron 2160 expedientes, mientras que los atrasados ​​fueron 153 (el 7,08%). En 2021, se resolvieron 3944 expedientes, y los atrasados ​​aumentaron a 353 (el 8,95%). En 2022, el número total de registros resueltos fue de 7.469, el número de registros resueltos vencidos fue de 86 (que representan el 1,15%). De manera similar, en el distrito de Quang Xuong, a través del monitoreo del sector funcional, también mostró que en 2021 y 2022, todo el distrito tenía hasta 1.606 registros resueltos vencidos sobre el otorgamiento de certificados de derecho de uso de la tierra bajo la jurisdicción de la Sucursal de la Oficina de Registro de Tierras del Distrito.

Antes, los departamentos y sucursales se esforzaban por conseguir más trabajo, pero ahora ocurre lo contrario. Cuando se les asigna trabajo, lo aplazan (cuanto menos, mejor), lo que provoca retrasos en la resolución de los procedimientos administrativos, prolongando muchos proyectos, generando pérdidas y desperdicios para las empresas, haciendo que pierdan oportunidades de inversión y afectando la vida de los trabajadores y los objetivos de desarrollo socioeconómico de la provincia. — Cao Tien Doan, delegado y presidente de la Asociación Provincial de Empresarios.

El Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha reconocido con cifras elocuentes la demora en la tramitación de documentos relacionados con la tierra. Por ejemplo, en 2020 y 2021, en toda la provincia se registraron 7063 solicitudes de concesión, reemisión de certificados de derechos de uso de la tierra, registro y ajuste de cambios de tierras de hogares e individuos, presentadas por las oficinas de registro de tierras, que estaban vencidas. Lamentablemente, entre estas 7063 solicitudes atrasadas, muchas eran elegibles para la liquidación, pero aún no habían sido procesadas por los funcionarios y empleados públicos según la normativa.

Los retrasos o las demoras enfadan a la gente como si fueran pan de cada día. Esto es completamente razonable considerando que el número de retrasos sigue aumentando. Del 1 de enero de 2022 al 31 de mayo de 2023, toda la provincia tiene más de 11.000 registros atrasados. De ellos, 10.181 corresponden a la jurisdicción del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la oficina de registro de tierras; 895 corresponden a la jurisdicción del Comité Popular distrital. Cabe destacar que, durante este período, el 20,39% de los registros emitidos por primera vez fueron devueltos o están pendientes de ser completados. Las estadísticas de la Oficina Provincial de Registro de Tierras de Thanh Hoa muestran que, del 1 de junio de 2023 al 1 de junio de 2024, toda la provincia tiene más de 1.000 registros atrasados ​​sin resolver. Quizás este sea el número “existente” en el software de seguimiento de perfiles, pero en realidad este número probablemente sea mucho mayor.

"Habla" para resolver

Es innegable que el sector inmobiliario es complejo, y que implica una maraña de trámites. Las personas deben pasar por muchas puertas, y los agentes del orden a veces encuentran dificultades porque se atascan en esto y aquello. Por ejemplo, el caso del Sr. Nguyen Cong H., del distrito de Quang Tam (ciudad de Thanh Hoa). En 2001, el Sr. H. recibió la cesión de tierras de cultivo anual de una familia cercana a su casa, con una superficie de más de 380 metros cuadrados. Durante los últimos 23 años, el Sr. H. ha recurrido repetidamente a las autoridades, pero hasta ahora no ha conseguido que su nombre figure en la lista roja. A pesar de que su familia ha completado toda la documentación y el catastro, los ha enviado al gobierno local y a las unidades funcionales para su consideración y resolución.

De hecho, nuestro grupo de reporteros ha sido testigo de numerosos casos, tanto de ciudadanos como de intermediarios, que consideran que la implementación de los procedimientos para la concesión de certificados de derechos de uso de la tierra es demasiado compleja, ya que requiere pasar por múltiples etapas, pasos y numerosas unidades funcionales. Incluso los funcionarios y empleados públicos que trabajan directamente en este ámbito deben admitir que los documentos legales relacionados con la concesión de certificados de enmiendas y suplementos no son estables a lo largo del tiempo y su contenido no se ajusta a la situación real de la localidad. Mientras tanto, el software para el seguimiento de registros a veces y en algunos lugares no funciona correctamente; el número de transacciones de tierras ha aumentado drásticamente, mientras que los recursos humanos, el equipo y la maquinaria del sistema de registro de tierras siguen siendo limitados, lo que provoca una lenta tramitación de los procedimientos administrativos.

Entre 2020 y el 1 de junio de 2024, se registraron en toda la provincia 19.063 solicitudes de concesión, renovación de certificados de derechos de uso de la tierra, registro y ajuste de cambios de tierras de hogares e individuos, tramitadas por las oficinas de registro de tierras, que estaban vencidas. De estas, en 2020 y 2021, se registraron 7.063 solicitudes vencidas. Entre el 1 de enero de 2022 y el 31 de mayo de 2023, esta cifra superó las 11.000 solicitudes. Entre el 1 de junio de 2023 y el 1 de junio de 2024, se registraron 1.000 solicitudes.

Además de las deficiencias objetivas, señalando las causas subjetivas que conducen a decenas de miles de registros atrasados, en la 14.ª sesión del Consejo Popular Provincial, celebrada en julio de 2023, el director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Sy Nghiem, admitió que esta situación era en parte responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y de las oficinas locales de registro de tierras. La situación de los funcionarios, empleados públicos y empleados públicos que no cumplen con sus responsabilidades, no son ejemplares en el desempeño de sus funciones, no brindan orientación entusiasta y oportuna a las personas y las empresas, ni permiten que la gente reflexione y haga recomendaciones, genera una opinión pública negativa.

También en esta sesión, muchos delegados analizaron minuciosamente y formularon comentarios profundos sobre la demora en la concesión de certificados de derechos de uso de la tierra. Si se sigue la sesión con atención, es seguro que cada cuadro, miembro del partido y ciudadano recordará la opinión del delegado Mai Xuan Binh, jefe del Comité Étnico Provincial, quien señaló en la misma sesión: «La psicología del miedo a equivocarse, el miedo a asumir responsabilidades y la evasión de varios cuadros y funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones públicas» y enfatizó los «tres no» de varios cuadros: no hablar, no consultar, no proponer y no hacer (o, si se hace, es solo a medias, haciendo y escuchando al mismo tiempo).

Junto con la opinión del delegado Binh, muchas personas también estuvieron de acuerdo con la opinión del delegado Cao Tien Doan, presidente de la Asociación Empresarial Provincial, quien señaló la "tormenta oculta en la administración" cuando varios cuadros y funcionarios públicos mostraron signos de evadir, impulsar el trabajo y no decidir sobre el trabajo dentro de su autoridad, empujando a las empresas a una situación cada vez más difícil.

Se puede observar que en cada sesión del Consejo Popular Provincial, además de evaluar los resultados del desarrollo socioeconómico y debatir y acordar la aprobación de informes y resoluciones, la sesión de preguntas y respuestas siempre centra la atención de los delegados y un gran número de votantes. Tras haber seguido en numerosas ocasiones las sesiones del Consejo Popular Provincial, quizás la 14.ª sesión del 18.º Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa, celebrada en julio de 2023, fue la que recibió numerosas opiniones de los votantes de la provincia a través de la línea directa, durante la sesión de preguntas y respuestas con el comandante del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente sobre el sector agrario. En consecuencia, el exsecretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Consejo Popular Provincial, Do Trong Hung, impartió instrucciones directas y asignó tareas específicas a las delegaciones funcionales y a las autoridades locales para resolver con prontitud y satisfacción las recomendaciones de los votantes. El ex secretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Consejo Popular Provincial, Do Trong Hung, también "cuestionó" al "comandante" del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente "si existe o no una situación de acoso y negatividad al otorgar certificados de derechos de uso de tierras a las personas". En respuesta a la pregunta del presidente del Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa, el director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Sy Nghiem, admitió: «La situación de corrupción y los problemas en la concesión de certificados de derechos de uso de la tierra se presenta en múltiples etapas. La mayor responsabilidad recae en las oficinas de registro de tierras. Desde su inicio (del 1 de septiembre de 2020 al 30 de junio de 2023), la Oficina de Registro de Tierras ha recibido 149 peticiones, incluidas 132 peticiones, 14 denuncias y 3 quejas. El contenido de las peticiones es solicitar la resolución de los procedimientos administrativos para la concesión de certificados de derechos de uso de la tierra; denunciar la falta de resolución del expediente, causar problemas, hostigamiento y exigir "aceites" para resolverlo...».

La emisión de certificados de derechos de uso de suelo está actualmente sujeta a numerosas regulaciones y procedimientos. Esto puede generar fácilmente negatividad e infracciones en la gestión de trámites administrativos para personas y empresas. Hemos presenciado a muchos funcionarios, servidores públicos y empleados públicos con faltas de ética pública, aprovechándose deliberadamente de la complejidad de los procedimientos administrativos para acosar, malversar fondos y obligar a personas y empresas a sobornar y manipular la información en la gestión de trámites administrativos. Para quienes no saben qué les conviene, tener los documentos en su poder es natural y comprensible.

Phong Sac - A Phuong

Lección 2: “La práctica del soborno” y el precio a pagar por la “involucración”.

Fuente: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm