Nunca antes la gestión de los trámites administrativos relacionados con la tierra había recibido tanta atención pública como en los últimos tiempos. Por ello, decenas de miles de solicitudes pendientes se han convertido en el centro de las preguntas y el debate en una reunión del Consejo Popular provincial, cuyo objetivo es resolver las quejas y fomentar la confianza entre la población.
Recepción y tramitación de trámites administrativos relacionados con la tierra en el centro de servicios integrales del distrito de Nong Cong. Foto: To Phuong
Las demoras y la negligencia de algunos funcionarios y empleados públicos han provocado que decenas de miles de solicitudes relacionadas con tierras estén vencidas, lo que ha generado frustración y resentimiento generalizados entre la población. ¿Dónde reside la responsabilidad pública y cómo se abordará? Este es un asunto de gran interés público. En particular, este tema cobró gran relevancia cuando se planteó durante el interrogatorio del jefe del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente (TN&MT) en la 14.ª sesión del Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa , correspondiente a su 18.ª legislatura, celebrada en julio de 2023.
Con retraso: es algo que ocurre con frecuencia.
El 13 de diciembre de 2023, el Sr. Nguyen Huu Hoi (en representación de los coherederos del Sr. Nguyen Huu Bien y la Sra. Ngo Thi Choai), de la comuna de Hoang Yen (distrito de Hoang Hoa), presentó una solicitud ante la Oficina de Registro de Tierras del Distrito de Hoang Hoa para la inscripción y expedición de un certificado de derecho de uso de la tierra, un certificado de propiedad de la vivienda y otros bienes vinculados al terreno. Según la normativa, todos los trámites deberían completarse en tan solo 25 días hábiles. Sin embargo, haciendo caso omiso de la normativa, la solicitud del Sr. Hoi quedó estancada hasta el 11 de julio de 2024 (fecha en que el reportero trabajaba en este caso) y permaneció sin resolver. Un simple cálculo muestra que esta solicitud tenía un retraso de 183 días, una cifra que supera con creces los 25 días hábiles establecidos.
Tras meses de esfuerzos frenéticos y sin poder esperar más, el Sr. Nguyen Van Toan, coheredero del Sr. Hoi, contactó a un reportero del periódico Thanh Hoa para informar sobre el asunto. Inmediatamente después, el 11 de julio de 2024, un reportero del periódico Thanh Hoa colaboró con la Oficina de Registro de Tierras del Distrito de Hoang Hoa. Se supo que el 13 de diciembre de 2023, la oficina recibió la solicitud del Sr. Nguyen Huu Hoi. Tras su evaluación y revisión, tan solo cinco días después de recibir la solicitud, el 18 de diciembre de 2023, la oficina la remitió al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente para que asesorara al Comité Popular del Distrito de Hoang Hoa sobre la emisión de una resolución que reconociera los derechos de uso de la tierra. Sin embargo, tras más de seis meses de consultas por parte del departamento especializado, el Comité Popular del Distrito de Hoang Hoa aún no ha podido emitir la resolución requerida. "A pesar de que se han presentado todos los documentos requeridos, por alguna razón la solicitud de mi tío lleva meses estancada. Esto es inaceptable", dijo Toan con enojo.
Para investigar a fondo el asunto y esclarecer responsabilidades, un reportero del periódico Thanh Hoa colaboró con el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Hoang Hoa. Tanto la dirección del departamento como el funcionario responsable declararon que la demora en la tramitación de la solicitud del Sr. Hoi se debió a razones tanto objetivas como subjetivas. La razón subjetiva fue que la solicitud se tramitó durante un período de transición que implicó la reasignación de funciones tanto del funcionario como de la dirección encargada de gestionarla. Ante esta situación, muchos se preguntan si hubo una negligencia o un incumplimiento deliberado de la normativa para retrasar la solicitud del ciudadano.
Más importante aún, el caso del Sr. Toan no es único. Anteriormente documentamos la experiencia igualmente frustrante de la Sra. Dang Thi X. en el distrito de Quang Tam (ciudad de Thanh Hoa) al registrar cambios en la propiedad de terrenos y los bienes asociados a ellos. Según la cita del 17 de junio de 2024, emitida por el departamento de recepción de solicitudes y entrega de resultados de la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Thanh Hoa, la solicitud de la Sra. X. debía procesarse en un plazo de 15 días a partir de la fecha de recepción. Específicamente, debía recibir la notificación fiscal el 1 de julio de 2024 y los resultados el 8 de julio de 2024. Sin embargo, al 15 de julio de 2024, cuando nuestro reportero habló con la familia de la Sra. X., ella aún no había recibido la notificación fiscal. Esto también significa que la solicitud de la Sra. X lleva muchos días de retraso en su tramitación, mientras que su familia no ha recibido una "carta de disculpa" por la demora por parte de la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Thanh Hoa, tal como lo exige la Decisión 876/2017/QD-UBND del Comité Popular Provincial "Sobre la publicación de los resultados de la tramitación de procedimientos administrativos; disculpas públicas en la tramitación de procedimientos administrativos por parte de organismos y unidades en la provincia".
Las demoras y la negligencia en la gestión de los trámites administrativos en el sector inmobiliario son una realidad preocupante. Basta con publicar un estado sobre esta situación en plataformas de redes sociales como Facebook y Zalo para recibir numerosos comentarios que expresan el descontento público, como: "Mi familia lleva años intentando cambiar el uso del suelo y aún no lo han conseguido", "Deberían elegir bien", "Es difícil lograrlo sin dinero", "Utilicen un intermediario para agilizar el proceso".
El problema recurrente de los plazos vencidos o incumplidos, que sigue sin resolverse, ha provocado una gran indignación pública. En el distrito de Nong Cong, un informe del departamento especializado sobre la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra, certificados de propiedad de vivienda y otros certificados de propiedad (por primera vez) para hogares e individuos en el distrito durante el período 2020-2023 muestra que en 2020, el número total de solicitudes procesadas fue de 2160, con 153 solicitudes (7,08%) vencidas. En 2021, el número total de solicitudes procesadas fue de 3944, con un aumento en el número de solicitudes vencidas a 353 (8,95%). En 2022, se procesaron un total de 7469 solicitudes, con 86 solicitudes procesadas vencidas (que representan el 1,15%). De manera similar, en el distrito de Quang Xuong, el seguimiento realizado por las autoridades pertinentes también mostró que en 2021 y 2022, todo el distrito tenía 1.606 solicitudes vencidas de certificados de derechos de uso de tierras bajo la jurisdicción de la Oficina de Registro de Tierras del Distrito.
"Anteriormente, los departamentos y organismos se esforzaban por que se les asignaran más tareas, pero ahora ocurre lo contrario; cuando se les asignan tareas, eluden la responsabilidad (cuantas menos tareas se asignen, mejor), lo que provoca retrasos en los procedimientos administrativos, lo que a su vez prolonga muchos proyectos, genera pérdidas y desperdicios para las empresas, hace que estas pierdan oportunidades de inversión, lo que afecta la vida de los trabajadores y los objetivos de desarrollo socioeconómico de la provincia", declaró el delegado Cao Tien Doan, presidente de la Asociación Provincial de Empresas. |
El Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha reconocido las demoras y el retraso en la tramitación de documentos relacionados con la tierra, con cifras reveladoras. Por ejemplo, en 2020 y 2021, toda la provincia registró 7063 solicitudes de emisión y renovación de certificados de derechos de uso de la tierra, así como de registro y modificación de cambios en el uso de la tierra para hogares e individuos, tramitadas por las oficinas de registro de la propiedad, que se encontraban fuera de plazo. Lamentablemente, entre estas 7063 solicitudes, muchas cumplían los requisitos, pero no fueron tramitadas por los funcionarios y el personal conforme a la normativa.
Los retrasos y las solicitudes vencidas son un problema cotidiano que frustra a la ciudadanía. Esta frustración está plenamente justificada, dado el creciente número de retrasos. Del 1 de enero de 2022 al 31 de mayo de 2023, toda la provincia registró más de 11 000 solicitudes vencidas. De estas, 10 181 correspondían a la jurisdicción del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la oficina de registro de tierras, mientras que 895 correspondían a la jurisdicción de los Comités Populares de distrito. Cabe destacar que, durante este período, el número de solicitudes iniciales devueltas o pendientes de información adicional representó el 20,39 %. Las estadísticas de la Oficina Provincial de Registro de Tierras de Thanh Hoa muestran que, del 1 de junio de 2023 al 1 de junio de 2024, toda la provincia registró más de 1000 solicitudes vencidas que aún no se habían tramitado. Quizás esta sea la cifra "real" que muestra el software de seguimiento de perfiles; en realidad, es probable que la cifra sea mucho mayor.
"Tomar la palabra" para resolver el problema.
Sin duda, la cuestión de la tierra es compleja y conlleva una infinidad de trámites. Los ciudadanos deben superar numerosos obstáculos, e incluso las autoridades policiales a veces se enfrentan a dificultades. Por ejemplo, consideremos el caso del Sr. Nguyen Cong H., del barrio de Quang Tam (ciudad de Thanh Hoa). En 2001, el Sr. H. adquirió más de 380 metros cuadrados de terreno para el cultivo anual de una familia vecina. Durante los últimos 23 años, el Sr. H. ha solicitado ayuda a las autoridades en repetidas ocasiones, pero hasta la fecha no ha logrado que su nombre figure en el título de propiedad. A pesar de haber completado toda la documentación necesaria y presentado los planos catastrales al gobierno local y a los organismos pertinentes para su consideración y resolución, su familia aún no ha obtenido el título de propiedad.
Durante nuestra investigación, nuestro equipo de reporteros presenció numerosos casos en los que no solo los ciudadanos, sino también los intermediarios, se quejaron de los procedimientos excesivamente complicados para obtener certificados de derechos de uso de la tierra, que implicaban múltiples pasos, etapas y unidades funcionales. Incluso funcionarios y empleados públicos que trabajaban directamente en este ámbito admitieron que los documentos legales relacionados con la emisión de certificados, modificados y complementados con el tiempo, carecían de estabilidad y contenían disposiciones que no se ajustaban a la situación real de la localidad. Mientras tanto, el software para el seguimiento de las solicitudes a veces no funcionaba correctamente; el número de transacciones de tierras por parte de los ciudadanos aumentó drásticamente, mientras que los recursos humanos, el equipo y la maquinaria del sistema de registro de la propiedad seguían siendo limitados, lo que provocaba retrasos en la tramitación de los trámites administrativos para los ciudadanos.
Entre 2020 y el 1 de junio de 2024, toda la provincia registró 19 063 solicitudes vencidas para la emisión y reemisión de certificados de derechos de uso de la tierra, así como para el registro y ajuste de cambios de uso de la tierra para hogares e individuos, tramitadas por las oficinas de registro de la propiedad. De estas, 7 063 solicitudes estaban vencidas en 2020 y 2021. Del 1 de enero de 2022 al 31 de mayo de 2023, esta cifra aumentó a más de 11 000 solicitudes. Del 1 de junio de 2023 al 1 de junio de 2024, la cifra fue de 1 000 solicitudes. |
Además de las deficiencias objetivas, en la 14.ª sesión del Consejo Popular Provincial, celebrada en julio de 2023, el director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Sy Nghiem, reconoció que la situación se debía en parte a la responsabilidad de los funcionarios y empleados del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y de las oficinas locales de registro de tierras. La situación se manifestaba en que los funcionarios y empleados no cumplían con sus responsabilidades, no daban un buen ejemplo en el desempeño de sus funciones y no proporcionaban una orientación completa y oportuna a los ciudadanos y las empresas, lo que generaba quejas y sugerencias del público y creaba una opinión pública negativa.
Asimismo, en esta sesión, muchos delegados analizaron y ofrecieron observaciones perspicaces sobre la demora en la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra. Quienes siguieron de cerca la sesión seguramente recordarán la opinión del delegado Mai Xuan Binh, jefe del Comité Provincial de Asuntos Étnicos, quien declaró claramente que: "El temor a cometer errores, el temor a asumir responsabilidades y la evasión por parte de un sector de funcionarios y empleados públicos en el desempeño de sus funciones" hicieron hincapié en los "tres noes" de algunos funcionarios: no hablar, no aconsejar ni proponer, y no hacer (o hacer solo a medias, mientras observan y esperan).
Junto con la opinión del delegado Binh, muchos también coincidieron con la del delegado Cao Tien Doan, presidente de la Asociación Provincial de Empresas, quien señaló la "tormenta subterránea en la administración" que se produce cuando un sector de funcionarios y empleados públicos muestra indicios de evitar y eludir sus responsabilidades laborales, sin tomar decisiones dentro de su ámbito de competencia y empujando a las empresas a situaciones cada vez más difíciles.
Se observa que en cada sesión del Consejo Popular Provincial, además de evaluar los resultados del desarrollo socioeconómico y debatir y aprobar propuestas y resoluciones, la sesión de preguntas siempre constituye el punto central que atrae la atención de los delegados y de un gran número de votantes. Tras haber seguido numerosas sesiones del Consejo Popular Provincial, quizás la 14.ª sesión del Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa, correspondiente al 18.º período de sesiones, celebrada en julio de 2023, fue la que recibió mayor retroalimentación de los votantes de la provincia a través de la línea directa, durante la sesión de preguntas con el responsable del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente sobre cuestiones territoriales. En consecuencia, el camarada Do Trong Hung, exsecretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Consejo Popular Provincial, dio instrucciones directas y asignó tareas específicas a los organismos pertinentes y a las autoridades locales para resolver de manera pronta y satisfactoria las solicitudes de los votantes. El exsecretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Consejo Popular Provincial, Do Trong Hung, también "cuestionó" al jefe del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente sobre "si existe acoso o corrupción en la emisión de certificados de derechos de uso de tierras a la población". En respuesta a una pregunta del jefe del Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa, el Director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Sy Nghiem, reconoció: "La situación de acoso e inconvenientes en la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra se presenta en varias etapas. La mayor responsabilidad recae aún en las oficinas regionales del registro de la propiedad. Desde que comenzó a operar (del 1 de septiembre de 2020 al 30 de junio de 2023), el Registro de la Propiedad ha recibido 149 solicitudes, incluyendo 132 peticiones y quejas, 14 denuncias y 3 reclamaciones. Las peticiones solicitan la resolución de los procedimientos administrativos para la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra; las denuncias se refieren a la falta de tramitación de las solicitudes, causando inconvenientes y acoso, y exigiendo sobornos para tramitar las solicitudes...".
La emisión actual de certificados de derechos de uso de la tierra está sujeta a numerosas regulaciones y procedimientos. Este factor propicia prácticas negativas e infracciones en la gestión de trámites administrativos para ciudadanos y empresas. Hemos observado a muchos funcionarios y empleados públicos que, careciendo de ética, explotan deliberadamente la complejidad de los trámites administrativos para acosar, extorsionar y dificultar las cosas a ciudadanos y empresas, obligándolos a sobornar o a facilitar trámites. En cuanto a quienes se muestran poco cooperativos, retrasar sus solicitudes es comprensible.
Phong Sac - To Phuong
Lección 2: La práctica del soborno y las consecuencias de la corrupción.
Fuente: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
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