Propuesta para utilizar capital presupuestario para salvar el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26

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La aparición en los próximos dos años de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot alterará por completo el plan financiero del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26, cuyo período de recuperación es de hasta 33 años.

La estación de peaje de Ninh Xuan está ubicada en la Carretera Nacional 26 que atraviesa la ciudad de Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Destino de adversidades

EspañolEl Comité Popular Provincial de Khanh Hoa acaba de emitir el Despacho Oficial No. 3140/UBND-XDND al Ministerio de Transporte (MOT) solicitando la consideración del plan de manejo para el Proyecto de Construcción de la Carretera Nacional 26 a través de la ciudad de Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) y la renovación y mejora de la Carretera Nacional 26 incluyendo las secciones: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 bajo la forma BOT (Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26).

El punto más importante del Despacho Oficial No. 3140/UBND-XDND es que el Comité Popular de la provincia de Khanh Hoa solicitó a la agencia de gestión estatal de tráfico que considere incluir el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 en la lista de proyectos BOT que el Ministerio de Transporte acaba de informar al Gobierno, al Primer Ministro para considerar y aprobar soluciones para manejar las dificultades en una serie de proyectos de inversión en infraestructura de transporte BOT en forma de BOT en el Documento No. 2451/TTr-BTVT de fecha 8 de marzo de 2024.

Si se aprueba, el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 será el noveno proyecto de infraestructura de transporte propuesto para utilizar capital del presupuesto estatal para cubrir parte del costo de mejorar el plan financiero o utilizar el presupuesto estatal para pagar al inversor para rescindir el contrato antes de lo previsto.

Los obstáculos se eliminarán cuando se construya la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

En el Despacho Oficial No. 1856/BGTVT-CĐCTVN enviado a la Oficina Gubernamental en febrero de 2023, el Ministerio de Transporte dijo que el Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot afecta el plan financiero del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.
Durante el proceso de preparación de la inversión para el Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, el Ministerio de Transporte ordenó a las agencias pertinentes evaluar el impacto y presentarlo al Gobierno para su consideración; El Gobierno presentó y la Asamblea Nacional aprobó la política de inversión para el Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot en la Resolución No. 58/2022/QH15 del 16 de junio de 2022.

En consecuencia, en la Presentación N.° 190/TTr-CP, de 21 de mayo de 2022, el Gobierno informó a la Asamblea Nacional que: "La cuantificación del nivel de impacto en el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 solo podrá determinarse cuando la carretera entre en operación. Por lo tanto, en la siguiente etapa de implementación, el Gobierno ordenará al Ministerio de Transporte que se coordine con las localidades y los organismos pertinentes para continuar la investigación y la coordinación con las empresas del proyecto BOT a fin de evaluar específicamente el nivel de impacto y los ingresos reales, y proponer soluciones adecuadas, garantizando el cumplimiento de las condiciones contractuales y minimizando el impacto en los intereses de los inversores".

También en el Despacho Oficial No. 3140/UBND-XDND, el Sr. Nguyen Tan Tuan, Presidente del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa, solicitó al Ministerio de Transporte que informe al Primer Ministro para su consideración y presente al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su aprobación el plan de inversión para completar la intersección de tráfico que conecta la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot con la Carretera Nacional 26 en la Fase I del Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, para crear las condiciones para que esta localidad forme pronto el Parque Industrial Ninh Xuan de hasta 1.000 hectáreas.

Se sabe que esta es la segunda vez en el último año que el Comité Popular Provincial de Khanh Hoa presenta las propuestas mencionadas al Ministerio de Transporte. Esto demuestra la urgencia del asunto, en particular la gestión de las dificultades y obstáculos en el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.

El proyecto de la Carretera Nacional BOT 26 ha sido el más difícil de los 72 proyectos de infraestructura de transporte BOT implementados por el Ministerio de Transporte entre 2012 y 2020. El Ministerio de Transporte decidió invertir en el proyecto en 2015, y se completó y puso en funcionamiento en 2019, con una inversión total de 816 mil millones de VND. El inversor seleccionado para la ejecución del proyecto es Investment and Construction Joint Stock Company 501; la empresa del proyecto es CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.; el proveedor de capital crediticio es Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Según el contrato BOT firmado, el inversor podrá cobrar peajes en dos estaciones de peaje: la estación de Ninh Xuan (kilómetro 8+800, Carretera Nacional 26) y la estación de Eadar (kilómetro 93+677, Carretera Nacional 26) durante un período de 33 años y un mes. Este período de cobro es también el más largo entre los proyectos actuales de infraestructura de transporte BOT.

Los líderes del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa evaluaron que la finalización y operación del Proyecto de la Carretera Nacional 26 (BOT) ha contribuido a mejorar la capacidad y la seguridad vial en la importante ruta que conecta la Costa Central Sur con las provincias de las Tierras Altas Centrales. Sin embargo, tras solo unos días de cobro de peajes (desde el 16 de diciembre de 2019), los inversores, las empresas del proyecto y el gobierno provincial han tenido dificultades para mantener la seguridad y el orden en la estación de peaje de Ninh Xuan y reembolsar el capital del Proyecto de la Carretera Nacional 26 (BOT).

En concreto, debido a que la distancia entre la estación de Ninh Xuan y la estación de peaje de Ninh Loc para devolver el capital para el proyecto BOT para invertir en la construcción y ampliación de la Carretera Nacional 1, sección Km 1374+525 - Km 1392 y sección Km 1405 - Km 1425+500 en la provincia de Khanh Hoa es demasiado cercana (sólo 12 km), por lo que al implementar el cobro de peajes, hubo una reacción de los conductores y las empresas de transporte.

El Comité Popular Provincial de Khanh Hoa informó que, del 1 de abril de 2020 al 14 de enero de 2021, la Policía Provincial de Khanh Hoa atendió 38 casos que afectaron la seguridad y el orden en la estación de peaje de Ninh Xuan. Además de controlar estrictamente a los extremistas, los inversores también coordinaron con las autoridades locales para eximir y reducir las tasas de uso de la vía al pasar por la estación de peaje de Ninh Xuan con un número de hasta 5.070 vehículos.

“Gracias a la implementación paralela de las dos soluciones mencionadas, desde principios de 2021 hasta ahora, la situación de seguridad y orden en la estación de peaje de Ninh Xuan se ha estabilizado básicamente”, afirmó el líder del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa.

Carga de la deuda

De hecho, la implementación de exenciones y reducciones de tarifas para un gran número de vehículos ha tenido consecuencias financieras negativas para el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26. Desde 2021 hasta la fecha, los ingresos promedio por peajes del Proyecto solo han alcanzado alrededor del 54% del plan financiero, insuficiente para pagar el capital y los intereses de los préstamos bancarios.

Además, aunque el Proyecto se completó en julio de 2017, a propuesta de las provincias de Khanh Hoa y Buon Ma Thuot y con base en el dictamen de la Auditoría Estatal sobre la continuación de la inversión para ampliar la escala del proyecto, el Ministerio de Transporte ordenó al inversor no cobrar peajes para invertir en 28 km adicionales, aumentando así la longitud total de la carretera renovada a casi 48 km. Esto implica que el inversor tenga que pagar más de 100 mil millones de dongs en intereses sobre préstamos, mientras que el Proyecto aún no ha generado ingresos.

Según el Sr. Le Tu Lam, Director General de la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501, el banco que proporcionó el capital clasificó la deuda del proyecto en el grupo 5 (deuda con posibilidad de pérdida de capital), lo que ha provocado un estancamiento de las actividades comerciales de la empresa.

En un contexto de crisis financiera, la operación simultánea de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot a finales de 2025 y principios de 2026 fue la gota que colmó el vaso. Debido al desvío de un gran número de vehículos, el Proyecto de la Carretera Nacional BOT 26 quebró y dejó de ser financieramente viable. Al momento de la aprobación del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 26, se planeó invertir en la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot después de 2030.

Al borde de la quiebra, recientemente, los inversores han enviado continuamente documentos al Comité Popular de la provincia de Khanh Hoa y al Ministerio de Transporte solicitando que se eliminen rápidamente las dificultades y los obstáculos, ya que se acerca el momento de la puesta en funcionamiento de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

En un documento enviado al Ministerio de Transporte en abril de 2022, la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501 solicitó al Ministerio de Transporte que considerara dos opciones para resolver los problemas del Proyecto de la Carretera Nacional 26 (BOT) cuando entre en funcionamiento la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. La primera opción consiste en continuar cobrando las tarifas en las estaciones de peaje para recuperar el capital del Proyecto de la Carretera Nacional 26 (BOT), y el Estado financiará el fondo anual para la recaudación insuficiente, según el plan financiero firmado (el presupuesto de apoyo estimado para 33 años y un mes es de 3,5 billones de VND).

La opción 2 consiste en eliminar las estaciones de peaje del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 26 y asignar el presupuesto estatal (aproximadamente 1.085 billones de VND) a pagar a los inversores y a los bancos financiadores. "De aprobarse, los inversores utilizarán todo el dinero reembolsado por el estado para este proyecto para seguir invirtiendo en otros proyectos bajo la modalidad de asociación público-privada (APP) del Ministerio de Transporte", declaró el director de la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501.

Según un líder de la Administración de Autopistas de Vietnam (Ministerio de Transporte), esta agencia ha recibido propuestas del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa y del inversor del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.

En el proceso de revisión y evaluación de los proyectos BOT que enfrentan dificultades y obstáculos para proponer soluciones a las autoridades competentes, existen algunas vías rápidas (paralelas a los proyectos BOT) que, luego de ser puestas en operación, aún no han completado los procedimientos para el cobro de tarifas, lo que puede afectar los ingresos de los proyectos BOT.

Según datos actualizados, tras la finalización de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, los ingresos del proyecto paralelo BOT de la Carretera Nacional 26 disminuirán. Cuando se completen las autopistas Can Tho - Ca Mau y Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, los ingresos de los dos proyectos BOT de la Carretera Nacional 1, que atraviesa Bac Lieu y Soc Trang, disminuirán.

Al invertir en los proyectos BOT mencionados, las agencias estatales de gestión previeron el desvío cuando entraran en funcionamiento las autopistas paralelas. Estas agencias continúan evaluando el impacto de la entrada en funcionamiento de la autopista para desarrollar soluciones adecuadas. Asimismo, el cobro anticipado de peajes para los proyectos de autopistas financiados con el presupuesto estatal resolverá en gran medida las dificultades que enfrentan los tres proyectos BOT, incluida la Carretera Nacional 26, debido al desvío, declaró el director de la Administración de Autopistas de Vietnam.

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