Propuesta para utilizar capital presupuestario para salvar el proyecto BOT de la Carretera Nacional 26

La aparición en los próximos 2 años de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot trastornará por completo el plan financiero del proyecto BOT de la Carretera Nacional 26, que tiene un período de recuperación de la inversión de hasta 33 años.

La estación de peaje de Ninh Xuan se encuentra en la Carretera Nacional 26, que atraviesa la ciudad de Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Un destino trágico

El Comité Popular Provincial de Khanh Hoa acaba de emitir el Despacho Oficial No. 3140/UBND-XDND al Ministerio de Transporte (MOT) solicitando la consideración del plan de manejo para el Proyecto de Construcción de la Carretera Nacional 26 a través de la ciudad de Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) y renovación y mejora de la Carretera Nacional 26, incluyendo las secciones: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 bajo el modelo BOT (Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26).

El aspecto más destacado del Despacho Oficial N° 3140/UBND-XDND es que el Comité Popular de la provincia de Khanh Hoa solicitó a la agencia estatal de gestión del tráfico que considere incluir el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 en la lista de proyectos BOT que el Ministerio de Transporte acaba de presentar al Gobierno y al Primer Ministro para su consideración y aprobación de soluciones para abordar las dificultades en varios proyectos de inversión en infraestructura de transporte BOT en el Documento N° 2451/TTr-BTVT de fecha 8 de marzo de 2024.

De ser aprobado, el proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 será el noveno proyecto de infraestructura de transporte propuesto a la autoridad competente para utilizar capital del presupuesto estatal para apoyar parte del costo con el fin de mejorar el plan financiero o utilizar el presupuesto estatal para pagar al inversor para rescindir el contrato antes de la fecha límite.

Los obstáculos se eliminarán cuando se construya la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

En el Despacho Oficial No. 1856/BGTVT-CĐCTVN enviado a la Oficina del Gobierno en febrero de 2023, el Ministerio de Transportes dijo que el Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot tiene un impacto en el plan financiero del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.
Durante el proceso de preparación de la inversión para el Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, el Ministerio de Transporte ordenó a los organismos pertinentes que evaluaran el impacto y lo presentaran al Gobierno para su consideración; el Gobierno presentó y la Asamblea Nacional aprobó la política de inversión para el Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot en la Resolución N° 58/2022/QH15 de fecha 16 de junio de 2022.

En consecuencia, en el documento n.° 190/TTr-CP de fecha 21 de mayo de 2022, el Gobierno informó a la Asamblea Nacional que: «La cuantificación del nivel de impacto en el proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 solo podrá determinarse una vez que la carretera entre en funcionamiento. Por lo tanto, en la siguiente etapa de implementación, el Gobierno instruirá al Ministerio de Transporte para que coordine con las localidades y los organismos pertinentes la continuación de las investigaciones y la coordinación con las empresas del proyecto BOT con el fin de evaluar específicamente el nivel de impacto y los ingresos reales, y proponer soluciones adecuadas, garantizando el cumplimiento de las condiciones contractuales y minimizando los impactos en los intereses de los inversores».

Asimismo, en el Despacho Oficial N° 3140/UBND-XDND, el Sr. Nguyen Tan Tuan, Presidente del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa, solicitó al Ministerio de Transporte que informara al Primer Ministro para su consideración y presentara al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su aprobación el plan de inversión para completar la intersección de tráfico que conecta la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot con la Carretera Nacional 26 en la Fase I del Proyecto de Construcción de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, para crear las condiciones para que esta localidad pronto conforme el Parque Industrial Ninh Xuan de hasta 1.000 hectáreas.

Se sabe que esta es la segunda vez en el último año que el Comité Popular Provincial de Khanh Hoa ha presentado las solicitudes mencionadas al Ministerio de Transporte. Esto demuestra la urgencia del asunto, especialmente en lo que respecta a la resolución de las dificultades y los obstáculos del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.

El proyecto de la Autopista Nacional 26, bajo la modalidad BOT (Construir-Transferir), fue el que enfrentó mayores dificultades entre los 72 proyectos de infraestructura de transporte BOT cuya gestión dependía del Ministerio de Transporte, implementados entre 2012 y 2020. El Ministerio de Transporte decidió invertir en el proyecto en 2015, el cual se completó y entró en operación en 2019, con una inversión total de 816 mil millones de VND. El inversionista seleccionado para la ejecución del proyecto fue la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501; la empresa del proyecto fue CICO 501 BOT Autopista Nacional 26, Sociedad Anónima; y el proveedor de capital fue el Banco Comercial Conjunto de Industria y Comercio de Vietnam (VietinBank).

Según el contrato BOT firmado, el inversor está autorizado a cobrar peaje en dos estaciones: la estación Ninh Xuan (Km 8+800, Carretera Nacional 26) y la estación Eadar (Km 93+677, Carretera Nacional 26), durante un período de 33 años y 1 mes. Este período de cobro de peaje es, además, el más extenso entre los proyectos de infraestructura de transporte BOT vigentes.

Los líderes del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa evaluaron que la finalización y operación del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 ha contribuido a mejorar la capacidad y la seguridad vial en esta ruta vital que conecta la costa centro-sur con las provincias de las Tierras Altas Centrales. Sin embargo, tras solo unos días de cobro de peaje (desde el 16 de diciembre de 2019), los inversionistas, las empresas del proyecto y el gobierno provincial han tenido dificultades para mantener la seguridad y el orden en la estación de peaje de Ninh Xuan, lo que dificulta el pago del capital invertido en el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.

Específicamente, debido a que la distancia entre la estación de Ninh Xuan y la estación de peaje de Ninh Loc para recuperar el capital del proyecto BOT para invertir en la construcción y ampliación de la Carretera Nacional 1, sección Km 1374+525 - Km 1392 y sección Km 1405 - Km 1425+500 en la provincia de Khanh Hoa es demasiado corta (solo 12 km), entonces, cuando se implementó el cobro de peaje, hubo una reacción de los conductores y las empresas de transporte.

El Comité Popular Provincial de Khanh Hoa informó que, entre el 1 de abril de 2020 y el 14 de enero de 2021, la Policía Provincial de Khanh Hoa atendió 38 casos que afectaron la seguridad y el orden en la estación de peaje de Ninh Xuan. Además de la estricta actuación contra los extremistas, los inversionistas coordinaron con las autoridades locales la exención y reducción de las tarifas de peaje para hasta 5070 vehículos que transitaban por la estación de peaje de Ninh Xuan.

“Gracias a la implementación paralela de las dos soluciones mencionadas, desde principios de 2021 hasta ahora, la situación de seguridad y orden en la estación de peaje de Ninh Xuan se ha estabilizado básicamente”, dijo el líder del Comité Popular Provincial de Khanh Hoa.

Carga de la deuda

De hecho, la implementación de exenciones y reducciones de peaje para un gran número de vehículos ha tenido consecuencias financieras negativas para el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 26. Desde 2021 hasta la fecha, el promedio de ingresos por peaje del Proyecto solo ha alcanzado aproximadamente el 54 % del plan financiero, insuficiente para pagar el capital y los intereses de los préstamos bancarios.

Además, si bien el proyecto se completó en julio de 2017, a propuesta de las provincias de Khanh Hoa y Buon Ma Thuot, y con la recomendación de la Auditoría Estatal de continuar invirtiendo en su ampliación, el Ministerio de Transporte ordenó al inversor que no cobrara peajes para invertir en 28 km adicionales, lo que elevó la longitud total de la carretera renovada a casi 48 km. Esto implica que el inversor debe pagar más de 100 mil millones de VND en intereses sobre préstamos, mientras que el proyecto aún no ha generado ningún ingreso.

Según el Sr. Le Tu Lam, Director General de la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501, el banco financiador ha clasificado actualmente la deuda del Proyecto en el grupo 5 (deuda con posibilidad de pérdida de capital), lo que ha provocado el estancamiento de las actividades comerciales de la empresa.

En el contexto de la precaria situación financiera, la operación simultánea de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot a finales de 2025 y principios de 2026 representa la gota que colmó el vaso. Debido al desvío de un gran número de vehículos, el proyecto BOT de la Carretera Nacional 26 fracasó y dejó de ser financieramente viable. Cuando se aprobó dicho proyecto, se preveía invertir en la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot después de 2030.

Al borde de la quiebra, recientemente los inversores han enviado continuamente documentos al Comité Popular de la provincia de Khanh Hoa y al Ministerio de Transporte solicitando que se resuelvan rápidamente las dificultades y los obstáculos, ya que se acerca el momento en que la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot entre en funcionamiento.

En un documento enviado al Ministerio de Transporte en abril de 2022, la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501 solicitó que se consideraran dos opciones para resolver los problemas del Proyecto BOT de la Autopista Nacional 26 una vez que entre en funcionamiento la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. La primera opción consiste en continuar cobrando peajes para amortizar el capital del proyecto, y el Estado financiará el fondo anual de compensación por déficit de recaudación, de acuerdo con el plan financiero firmado (con un presupuesto estimado de 3.500 billones de VND para un periodo de 33 años y 1 mes).

La opción 2 consiste en suprimir los peajes del proyecto BOT de la Autopista Nacional 26 y destinar el presupuesto estatal (aproximadamente 1.085 billones de VND) al pago al inversor y al banco que aportó el capital. «De aprobarse, el inversor utilizará la totalidad del dinero reembolsado por el Estado para este proyecto para seguir invirtiendo en otros proyectos bajo la modalidad de APP del Ministerio de Transportes», declaró el director de la Sociedad Anónima de Inversión y Construcción 501.

Según un dirigente de la Administración de Autopistas de Vietnam (Ministerio de Transporte), este organismo ha recibido propuestas del Comité Popular de la provincia de Khanh Hoa y del inversor del proyecto BOT de la Carretera Nacional 26.

En el proceso de revisión y evaluación de proyectos BOT que enfrentan dificultades y obstáculos para proponer soluciones a las autoridades competentes, existen algunas autopistas (paralelas a proyectos BOT) que, después de ser puestas en operación, aún no han completado los procedimientos para cobrar tarifas, lo que puede afectar los ingresos de los proyectos BOT.

Según datos actualizados, la finalización de la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot provocará una disminución de los ingresos del proyecto paralelo BOT de la Carretera Nacional 26. Asimismo, la finalización de las autopistas Can Tho - Ca Mau y Chau Doc - Can Tho - Soc Trang ocasionará una disminución de los ingresos de los dos proyectos BOT de la Carretera Nacional 1 que atraviesan Bac Lieu y Soc Trang.

“Al invertir en los proyectos BOT mencionados, los organismos estatales de gestión previeron las desviaciones de tráfico cuando las autopistas paralelas entren en funcionamiento. Dichos organismos continúan evaluando el impacto de la puesta en marcha de la autopista para desarrollar soluciones adecuadas. Asimismo, el cobro anticipado de peaje para los proyectos de autopista financiados con el presupuesto estatal resolverá en gran medida las dificultades derivadas de las desviaciones de tráfico en los tres proyectos BOT, incluida la Carretera Nacional 26”, declaró el director de la Administración de Autopistas de Vietnam.

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