Para llegar a esta sesión, el proyecto de Ley de Tierras (modificado) ha sido elaborado meticulosamente, comenzando por la revisión de su implementación y movilizando la participación de todo el sistema político , los votantes y el pueblo.
Escuchar y estar abierto a la retroalimentación son esenciales para mejorar la Ley de Tierras.
El proceso de modificación de la Ley de Tierras de 2013 comenzó oficialmente hace tres años, cuando en agosto de 2020, el Primer Ministro estableció un Comité Directivo para revisar la implementación de la Ley de Tierras y desarrollar un proyecto de Ley de Tierras enmendada, y asignó al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente como la agencia líder para desarrollar el proyecto de ley.
Para implementar esta tarea, el Ministerio elaboró un borrador de esquema para resumir la implementación de la Ley de Tierras y envió un documento solicitando a los ministerios, sectores y localidades que organizaran el resumen. El proceso de resumen se llevó a cabo en paralelo con el resumen de la Resolución 19-NQ/TW. Además, el Ministerio estableció un comité de redacción y un equipo editorial para el proyecto de Ley de Tierras revisada; emitió un plan para su desarrollo; e investigó y desarrolló el contenido del proyecto de Ley de Tierras revisada.
En particular, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha emitido un plan para el desarrollo del proyecto de Ley de Tierras revisada, que incluye la creación de grupos (con responsabilidades clave) para asistir al Ministro en la organización de la implementación durante todo el proceso de desarrollo del proyecto. Se ha invitado proactivamente a expertos, científicos y gestores a participar en el proceso de redacción.
Para implementar este Plan, el Ministerio organizó numerosos talleres, seminarios y sesiones de trabajo sobre el proyecto de Ley con agencias, organizaciones, expertos y científicos pertinentes tanto a nivel nacional como internacional; y envió copias a los ministerios, agencias centrales y Comités Populares de provincias y ciudades administradas centralmente.
En particular, inmediatamente después de que se emitió la Resolución No. 18-NQ/TW del 16 de junio de 2022, el Ministerio movilizó rápidamente la participación de expertos, científicos y administradores, y consultó la experiencia internacional para institucionalizar nuevos puntos de vista y políticas en el proyecto de ley; solicitó opiniones de localidades y ministerios para unificar las principales enmiendas al proyecto de ley, y luego informó al Gobierno para presentarlo a la Asamblea Nacional en la 4ª Sesión.
A lo largo de las sesiones de trabajo con ministerios, departamentos y localidades, el principio rector ha sido escuchar, ser receptivo y extraer conclusiones de la experiencia práctica para reflejar con precisión las voces, pensamientos y aspiraciones de la gente de cada región, con sus características culturales, condiciones económicas y entorno natural distintivos. El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha revisado y resuelto leyes superpuestas y contradictorias en la práctica, con el único objetivo de crear un proyecto de ley que aborde estas cuestiones, optimice los recursos y tenga viabilidad a largo plazo.
Tras la cuarta sesión (octubre de 2022), y de conformidad con las directrices de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, tras incorporar las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional en la sesión, finalizó el proyecto de ley y solicitó la opinión pública durante dos meses y medio, del 3 de enero de 2023 al 15 de marzo de 2023. Quizás después de la consulta pública sobre la Constitución de 2013, esta consulta sobre la modificación de la Ley de Tierras fue la más amplia y movilizó las opiniones más sentidas, ya que esta ley afecta directamente la vida de cada individuo.
En los dos meses comprendidos entre mediados de febrero y mediados de abril de 2023, se celebraron cerca de 90 conferencias, seminarios, sesiones y reuniones de trabajo a todos los niveles, desde el central hasta el local, sobre la reforma de la Ley de Tierras. Nunca antes las políticas de tierras se habían debatido de forma tan amplia y abierta.
Tras extensas consultas con la ciudadanía, tanto a nivel nacional como internacional, a través de diversos métodos directos y en línea, los votantes tuvieron nuevamente la oportunidad de aportar sus opiniones al Proyecto de Ley de Tierras (enmendado), convirtiéndolo en una actividad política generalizada a nivel nacional. Desde el 16 de marzo, el Comité de Redacción, compuesto por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y otros organismos gubernamentales, trabajó con responsabilidad para finalizar el borrador y presentar el documento oficial a la Asamblea Nacional el 29 de mayo. Durante este período, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y el Equipo de Redacción del Proyecto de Ley de Tierras (enmendado) trabajaron diligente y continuamente durante varios días para incorporar y atender la opinión pública y perfeccionar el proyecto de ley.
En la quinta sesión de la XV Asamblea Nacional, los diputados de la Asamblea Nacional aportaron nuevamente sus opiniones para mejorar el proyecto de ley. Tras consultar con la opinión pública, el Comité Económico lo evaluó como un avance significativo en su calidad.
Por ejemplo, el tema de la expropiación de tierras, que ha atraído especial atención pública, ha experimentado cambios significativos en este proyecto. Según el Comité Económico, en comparación con el proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional en su 4.ª sesión y el proyecto de ley para consulta pública, el proyecto presentado a la Asamblea Nacional en su 5.ª sesión ha introducido cambios importantes para mayor especificidad, enumerando 31 casos de expropiación de tierras en tres grupos: expropiación de tierras para la construcción de obras públicas; expropiación de tierras para la construcción de sedes de organismos estatales e instalaciones de servicios públicos; y expropiación de tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio nacional y público.
El Comité Económico de la Asamblea Nacional aprecia altamente la instrucción del Gobierno al organismo de redacción y a los ministerios y organismos pertinentes para investigar con prontitud e incorporar numerosas opiniones del pueblo, de los diputados de la Asamblea Nacional y de los organismos de la Asamblea Nacional para revisar el proyecto de ley, logrando un progreso significativo en la calidad; los documentos presentados a la Asamblea Nacional en la quinta sesión fueron preparados con seriedad y meticulosidad, con muchos contenidos incorporados y explicados.
Centrarse en la explicación coordinada y la retroalimentación.
Tras la quinta sesión, la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, organismo principal responsable de la revisión y aclaración del proyecto de ley, lo recibió y lo finalizó. En esa ocasión, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, como organismo redactor, presentó, explicó y proporcionó información que aclaraba el contenido del proyecto, complementando argumentos, perspectivas y ejemplos prácticos para ayudar a los organismos de la Asamblea Nacional a considerar y decidir sobre las enmiendas y adiciones al mismo, de conformidad con la autoridad y la función del organismo revisor, según lo estipulado en la Ley de Promulgación de Documentos Legales.
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, ha instruido al Equipo Redactor del proyecto de enmienda de la Ley de Tierras para que se coordine de forma regular y estrecha con el Comité Económico de la Asamblea Nacional para recibir y explicar el proyecto de ley. En particular, el Ministro Dang Quoc Khanh ha mantenido varias sesiones de trabajo con el Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Khanh, sobre diversos temas relacionados con la explicación, la recepción de comentarios y el perfeccionamiento del proyecto de ley. Asimismo, durante este proceso de coordinación, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha presentado numerosos informes al Comité Económico en los que expone su opinión sobre la explicación e incorporación de las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, tras solicitar la opinión del Gobierno.
Por el lado gubernamental, el viceprimer ministro Tran Hong Ha organizó varias reuniones, invitando a agencias de la Asamblea Nacional y a varios ministerios y sectores, especialmente el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, para brindar orientación.
En su función de órgano rector en la finalización del proyecto de ley, el Comité Económico organizó numerosas conferencias y talleres para recabar opiniones de localidades, expertos y científicos sobre temas importantes como las políticas de tierras para minorías étnicas, los precios de la tierra, la planificación y los planes de uso del suelo. En particular, organizó una conferencia de delegados especializados de la Asamblea Nacional y celebró dos sesiones (agosto y septiembre de 2023) para recabar opiniones sobre el proyecto de ley.
En la 26.ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, celebrada a finales de septiembre de 2023, durante la discusión del proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, declaró que se trata de un proyecto de ley de especial importancia, con un amplio alcance, un contenido complejo y un impacto significativo en el desarrollo socioeconómico, la seguridad, la defensa y los asuntos internos y externos, afectando directamente los derechos e intereses de los ciudadanos y las empresas. El Gobierno y los organismos de la Asamblea Nacional han realizado un gran esfuerzo en la elaboración de esta ley. El proyecto de ley actual está listo para ser presentado a la Asamblea Nacional en su sexta sesión. Actualmente, algunos aspectos importantes del proyecto de ley aún se encuentran en estudio para seleccionar la opción óptima. El presidente de la Asamblea Nacional solicitó que, en los asuntos importantes donde existan opiniones divergentes, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente asesore al Gobierno, basándose en el informe preliminar de revisión del Comité Económico, para aportar opiniones y puntos de vista, coordinar las explicaciones e incorporar plenamente las aportaciones.
El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó al Comité Económico que mantuviera una estrecha coordinación con el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y otros organismos pertinentes para revisar y aclarar las opiniones sobre los temas con discrepancias. El Comité Económico debería recopilar con prontitud los puntos de desacuerdo restantes y proponer soluciones para finalizar el informe, solicitar la opinión del Grupo Parlamentario de la Asamblea Nacional y presentarlo al Politburó antes de la sesión.
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