CONSTRUCCIÓN DE UN MECANISMO ESPECIAL DE GESTIÓN DEL PATRIMONIO
La forma de gestionar los recursos financieros para las actividades de protección del patrimonio, además de la historia de la creación del patrimonio cultural según cada tipo de propiedad, el mecanismo para patrimonios específicos... todo necesita un corredor legal.
“Palo legal” para Hoi An
Con más de 1.200 reliquias, de las cuales el 70% son de propiedad privada, gestionar y unificar la preservación del complejo de reliquias y el espacio de la ciudad antigua de Hoi An nunca ha sido fácil.
Hoi An ha emitido numerosas normas específicas de gestión y protección para cada zona. Sin embargo, entre 2017 y 2018, surgieron casos que provocaron la pasividad de las agencias estatales de gestión ante incidentes negativos, lo que afectó los esfuerzos de la comunidad por preservar el patrimonio común.
Cuando las autoridades gestionan el caso, los sujetos sancionados no cooperan ni establecen normas más claras en los decretos y reglamentos legales emitidos por instancias superiores. Esto reduce la eficacia de la gestión.
No sólo en la antigua ciudad de Hoi An, el desarrollo del turismo y la creciente explotación de productos del mar también desafían las regulaciones de conservación en Cam Thanh y Cu Lao Cham.
Por ejemplo, la captura de cangrejos de piedra por temporada, por tamaño y según la lista de personas autorizadas para su explotación se ha aplicado de manera uniforme durante casi 10 años. Sin embargo, recientemente, se han dado muchos casos de personas que no figuran en la lista de explotadores de cangrejos, que capturan cangrejos fuera de temporada o por tamaño. La agencia de conservación descubrió y exigió el cumplimiento de las regulaciones, pero muchas personas no cooperaron y aplicaron las normas de la Ley de Pesca, por lo que el incidente no pudo gestionarse con rigor, declaró un funcionario de la Junta de Gestión del Área Marina Protegida de Cu Lao Cham.
A partir del 1 de enero de 2021, el Comité Popular Provincial emitió e implementó el reglamento sobre la protección del Patrimonio Cultural Mundial (PCM) de la ciudad antigua de Hoi An (que incluye 10 capítulos y 37 artículos). Este reglamento se considera exhaustivo en cuanto a regulaciones y sanciones, con base legal para la protección del patrimonio de la UNESCO de Hoi An hasta la fecha.
Junto con las normas de gestión, este reglamento también establece los requisitos para las actividades de restauración de reliquias. En los casos en que sea obligatorio sustituir una pieza o material antiguo por una pieza o material nuevo, se debe garantizar la necesidad y el carácter científico de la sustitución, así como la precisión de cada detalle de los "nuevos elementos" en comparación con los "originales".
La comunidad del casco antiguo debe cumplir con las normas de protección del mismo; ser responsable en primer lugar de cualquier daño, desviación o disminución del valor de las reliquias que poseen y utilizan; y tener derecho a organizar servicios legales para atender a los turistas, sin afectar al casco antiguo. Las normas también sancionan la solicitación y la obligación de los turistas de comprar servicios y bienes involuntariamente. Los residentes deben cumplir con las normas de conducta turística civilizada establecidas.
Modelo de gestión de patrimonio específico
El concepto de "ciudad patrimonial" es aún muy reciente en la implementación de políticas de conservación. En la última sesión de preguntas y respuestas (23 de octubre), el Sr. Duong Van Phuoc, subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam, afirmó que el proyecto de revisión de la Ley de Patrimonio Cultural debe ajustar y complementar el concepto de ciudad patrimonial y su marco legal.
En consecuencia, el proyecto de Ley revisada de Patrimonio define el patrimonio cultural tangible como productos materiales de valor histórico, cultural y científico, incluyendo reliquias históricas y culturales, lugares de interés turístico, reliquias, antigüedades y tesoros nacionales. Sin embargo, el caso de la Ciudad Antigua de Hoi An, Patrimonio Cultural Mundial, es muy diferente, ya que el patrimonio tangible también se asocia con el estilo de vida tradicional de sus habitantes, siendo un "museo viviente" según los criterios de la UNESCO para el patrimonio cultural.
Además, según el Sr. Phuoc, la gestión de las reliquias en Hoi An no solo está sujeta a la Ley de Patrimonio Cultural, sino que también se ve afectada por muchas otras leyes, como el Código Penal, el Código Civil, la Ley Laboral y la Ley de Organización del Gobierno Local. Por lo tanto, es necesario considerar un mecanismo independiente para gestionar las "ciudades patrimoniales".
Quang Nam cuenta actualmente con dos Sitios de Patrimonio Mundial (la Ciudad Antigua de Hoi An y el Santuario de My Son), Cu Lao Cham (Reserva Mundial de la Biosfera de Hoi An) y 451 reliquias clasificadas, incluyendo cuatro reliquias nacionales especiales, 64 reliquias nacionales y 383 reliquias provinciales. El sistema de reliquias en la zona abarca una amplia gama de aspectos: historia, arqueología, arte, arquitectura y paisajes. Además, toda la provincia cuenta con 161 patrimonios incluidos en la Lista Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial; un patrimonio (el arte del Bai Chòi en Vietnam Central) fue reconocido por la UNESCO como Patrimonio Cultural Inmaterial Representativo de la Humanidad.
La coherencia entre la Ley de Patrimonio Cultural, la Ley de Tierras y la Ley de Construcción, que establece claramente las normas sobre la función de uso y la zonificación de protección para las zonas de protección I y II en áreas patrimoniales, también preocupa a los expertos. Las actividades socioeconómicas en esta área deben cumplir con la Ley de Patrimonio Cultural, por lo que es obligatorio en la planificación del uso del suelo registrar la función de uso como terreno reliquia. De esta manera, al implementarse, la planificación detallada de la construcción también mostrará que se trata de terreno reliquia. Por lo tanto, las actividades de renovación, construcción y reparación de viviendas se vuelven muy difíciles, por no hablar del establecimiento de derechos de herencia, la transferencia, la propiedad y la implementación de proyectos de desarrollo económico y social.
Por ello, para superar las contradicciones de la realidad, el proyecto de Ley de Patrimonio (modificada) ha revisado y regulado la renovación, reparación y construcción de proyectos de vivienda individuales en las zonas de protección I y II.
Perfeccionamiento de la ley asociada a la repartición de beneficios comunitarios
Con la concretización de muchas regulaciones, especialmente la Ley de Patrimonio Cultural (enmendada) que se aprobará en los próximos días, existe la expectativa de un "vara legal" fundamental para implementar la gestión y conservación de patrimonios especiales como Hoi An.
El Sr. Nguyen Van Son, presidente del Comité Popular de la ciudad de Hoi An, dijo que la promulgación de regulaciones sobre la protección del patrimonio de Hoi An por parte del Comité Popular Provincial y la aprobación esperada de la Ley de Patrimonio Cultural (enmendada) por parte de la Asamblea Nacional en los próximos días determinarán en gran medida la efectividad de la protección del espacio, el complejo patrimonial y la zona de amortiguación, tanto los valores tangibles como los intangibles.
Según el Sr. Son, la clave del éxito en la protección del patrimonio siempre ha sido el consenso comunitario. Incluso cuando el turismo aún no estaba desarrollado, la preservación del patrimonio no reportaba muchos beneficios, pero cuando el gobierno se movilizó y promulgó regulaciones, la gente se puso de acuerdo y colaboró. Posteriormente, cuando ya existían numerosas leyes, las normas de gestión seguían siendo aceptadas por la mayoría de la gente como normas de conducta comunes, basadas en el principio de "cumplimiento, amabilidad y benevolencia".
El gobierno siempre prioriza los intereses y reparte las ganancias entre todos los residentes, por lo que existe un alto nivel de consenso. Quienes viven en casas con fachada a la calle pueden hacer negocios, mientras que quienes viven en callejones y callejones pueden vender botes de remos y montar mercados nocturnos. Lo más importante es la concienciación, porque la ley nunca está por encima de la vida. Con la promulgación de numerosas herramientas legales a niveles superiores, el patrimonio sin duda se preservará mejor, afirmó el Sr. Son.
ALGUNAS PALABRAS MÁS SOBRE LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL (MODIFICADA)
Se espera que la modificación de la Ley de Patrimonio Cultural (2024) supere las limitaciones de las dos leyes emitidas anteriormente por la Asamblea Nacional de Vietnam, acercándose al sistema de leyes culturales en las convenciones de la UNESCO...
Proteger los bienes culturales
La Ley de Patrimonio Cultural (reformada en 2024) cuenta con un amplio y completo ámbito de regulación. Su objetivo es proteger y promover el valor del patrimonio cultural nacional, contribuyendo a la construcción y difusión del poder blando de la cultura ante la comunidad internacional.
Aunque el proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (enmendado en 2024) se ha completado y está listo para ser presentado a la Asamblea Nacional para su aprobación en esta octava sesión, todavía quiero "decir algunas cosas más" después de acceder al contenido resumido del proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (enmendado en 2024) en los medios estatales.
Por consiguiente, la ley debería denominarse Ley de Protección de Bienes Culturales, como lo han hecho Japón, Corea y algunos países europeos. Dado que el «patrimonio cultural» se refiere a los bienes culturales legados por las generaciones anteriores a las siguientes, si se utiliza el término «patrimonio cultural», el alcance de la Ley se centrará únicamente en los bienes culturales «antiguos» legados por nuestros antepasados.
Mientras tanto, en la sociedad contemporánea se han creado muchos bienes culturales que tienen valores culturales, artísticos y estéticos especiales y no están protegidos ni se les dan las condiciones para promover su valor.
Algunos países han reconocido las limitaciones del uso del término “patrimonio cultural” en leyes similares en sus países, por lo que lo han cambiado por la Ley de Protección de los Bienes Culturales al modificar y promulgar nuevas leyes.
Por ejemplo, en 1950, el gobierno japonés promulgó la Ley de Protección de la Propiedad Cultural, que sustituyó a tres leyes separadas que se habían promulgado anteriormente: la Ordenanza de Conservación de Reliquias Antiguas (1871), la Ley de Conservación de Templos y Pagodas Antiguos (1897) y la Ley de Conservación de Tesoros Nacionales (1927); o en 1962, Corea del Sur promulgó la Ley de Protección de la Propiedad Cultural Nº 961, que sustituyó a las leyes que protegían el patrimonio cultural de la Dinastía Joseon (1392-1910).
Cumplimiento de las leyes internacionales
Los conceptos y definiciones deben ser compatibles con las prácticas del derecho internacional, por ejemplo, conceptos/definiciones de: originalidad/autenticidad, preservación, protección, promoción de valores...
En las últimas décadas, el término protección del patrimonio cultural se ha utilizado para sustituir al término conservación del patrimonio cultural en las convenciones de la UNESCO y en las leyes sobre patrimonio y propiedad cultural de los países desarrollados.
El nacimiento del término protección del patrimonio cultural con nuevas connotaciones ha cambiado el término anterior de conservación, que se limitaba únicamente a la restauración y embellecimiento del patrimonio cultural tangible.
La conformidad y compatibilidad con el derecho internacional contribuirá a que la Ley de Patrimonio Cultural de Vietnam sea coherente con el derecho internacional en este ámbito, creando las condiciones para que la comunidad internacional comprenda mejor el sistema jurídico del patrimonio y los bienes culturales de Vietnam. Esto apoyará a Vietnam en la cooperación internacional para proteger y promover el valor de los bienes culturales nacionales, difundiendo el poder cultural de Vietnam al mundo.
La actual Ley de Patrimonio Cultural de Vietnam solo reconoce como tesoros nacionales las reliquias y antigüedades (pertenecientes al grupo de "reliquias muebles" del patrimonio cultural tangible) con valor histórico, artístico, cultural y científico, entre otros. Sin embargo, excluye el patrimonio cultural tangible, como bienes inmuebles, como palacios, ciudadelas, casas comunales, pagodas e inscripciones, entre otros; y el patrimonio cultural inmaterial, como la artesanía tradicional, las representaciones folclóricas y los conocimientos comunitarios, con un valor histórico, artístico, cultural y científico elevado. En vista de lo anterior, la Ley de Patrimonio Cultural (enmendada en 2024) debe reconocer como tesoros nacionales todos los bienes culturales mencionados.
Para Quang Nam en particular, es necesario proteger y promover los valores culturales que se crean a diario, especialmente ahora que Hoi An ha sido reconocida como "Ciudad Creativa en el ámbito de la artesanía y las artes populares" en la Red de Ciudades Creativas de la UNESCO. Hoi An posee valiosos recursos culturales que se crean y difunden a la comunidad, al país y a la humanidad día tras día.
Estas “observaciones adicionales” también contribuirán a proteger bienes que no han sido reconocidos como patrimonio cultural, por no ser “suficientemente antiguos para serlo” según la antigua Ley de Patrimonio Cultural, pero que merecen ser “tesoros nacionales”, como: arquitecturas de múltiples períodos, ocupaciones de élite y pueblos artesanales tradicionales de la localidad; o estelas con “mensajes milenarios” que se están olvidando en las ruinas de Champa en My Son, Dong Duong, Chien Dan, Tra Kieu…
INTERESADO EN POLÍTICAS DE APOYO A LOS ARTESANOS
La política de alentar a los artesanos a participar en la preservación del patrimonio cultural recibió gran atención en el proyecto de revisión de la Ley sobre Patrimonio Cultural.
Ningún tratamiento digno
Nguyen Van Tiep, artesano popular y vicepresidente de la Asociación de Aldeas Artesanales de Vietnam y presidente de la Asociación de Artesanías de la provincia de Quang Nam, afirmó que la actual política de apoyo a los artesanos está regulada únicamente para los artesanos populares y los artesanos excelentes.
Se sabe que la Ley de Patrimonio Cultural de 2001 aún no estipula políticas de trato preferencial para los artesanos. En 2009, la ley fue reformada y complementada con varios artículos, incluyendo la provisión de subsidios mensuales de manutención e incentivos para los artesanos que hayan obtenido el título otorgado por el Estado, tengan bajos ingresos y se encuentren en circunstancias difíciles.
En 2015, el Gobierno también emitió el Decreto 109/2015/ND-CP, que estipula el apoyo a los artesanos populares y excelentes artesanos, siempre que estos tengan bajos ingresos o se encuentren en circunstancias difíciles. Según este Decreto, los artesanos populares y excelentes artesanos con ingresos inferiores al 50 % del salario base recibirán un apoyo de 850 000 VND al mes. Los artesanos de hogares con ingresos entre el 50 % y menos del salario base recibirán un apoyo de 700 000 VND al mes.
Según información del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo, desde 2009 hasta la actualidad, en el ámbito de la cultura inmaterial, solo 20/1.881 artesanos a nivel nacional han obtenido este título y ninguno de los 747 artesanos populares ha recibido apoyo, por no estar sujetos al Decreto 109/2015/ND-CP.
Además de la falta de beneficios, los artesanos también enfrentan muchas dificultades para mantener y transmitir su profesión. El artesano Nguyen Van An, hijo del Artesano Popular Nguyen Van Tiep, comentó que, para ganarse la vida, se animó a su padre y a su hijo a desarrollar su negocio hacia la industrialización.
Debido a su deseo de preservar la artesanía tradicional de la profesión, y en parte porque comprendía que si se pasaba a la producción industrial, la fábrica no podría competir en el mercado, la familia del Sr. Tiep optó por el desarrollo de productos artesanales en combinación con el turismo. Sin embargo, tras casi 10 años y numerosos trámites, a principios de 2024, el centro de turismo experiencial, con una orientación hacia el turismo verde y la enseñanza de la profesión a la población local, comenzó a operar oficialmente.
Esperando que la ley entre en vigor
El artesano popular Nguyen Van Tiep reconoció que, además de las políticas que dependen de las regulaciones locales, el trato a los artesanos en la provincia aún se limita a los proyectos de desarrollo de cada lugar. Y si bien Quang Nam crea condiciones para que los artesanos trabajen en aldeas artesanales y transmitan sus habilidades, aún no existe un mecanismo de políticas de apoyo para los propios artesanos.
En respuesta a una serie de comentarios sobre el trato a los artesanos, el proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (modificado en 2024) incorpora numerosas novedades en la política para los artesanos que practican el patrimonio cultural inmaterial. El proyecto introduce los conceptos de artesanos del patrimonio cultural inmaterial, sujetos del patrimonio y profesionales del patrimonio. Una vez definidos estos conceptos, se facilitará la labor de conservación y se crearán las condiciones para la enseñanza del patrimonio con base legal.
Los regímenes de tratamiento para los artesanos se consideran cuidadosamente en función de su contribución al valor del patrimonio. Por consiguiente, a los artesanos elegibles para el título se les otorgará el título honorífico estatal y se les otorgarán otras formas de honor, de acuerdo con las disposiciones de la ley de emulación y reconocimiento; se apoyarán las instalaciones, herramientas, objetos, artefactos y espacios culturales relacionados para actividades de mantenimiento de la práctica, enseñanza, creación y representación, con el fin de proteger y promover el valor del patrimonio cultural inmaterial.
Quang Nam cuenta actualmente con 45 aldeas artesanales, de las cuales 34 son artesanías tradicionales, aldeas artesanales y pueblos artesanales tradicionales, reconocidas por el Comité Popular Provincial (4 artesanías tradicionales, 30 aldeas artesanales y pueblos artesanales tradicionales). El total de establecimientos de producción que participan en las aldeas artesanales supera los 2000 establecimientos. Actualmente, 54 personas han sido reconocidas con los títulos de Artesano del Pueblo, Artesano Meritorio, Artesano y Trabajador Calificado.
Los artesanos populares y los artesanos excelentes premiados por el Estado tienen derecho a recibir subsidios mensuales de manutención, apoyo para las primas del seguro médico y apoyo para los gastos funerarios en caso de fallecimiento... El proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (enmendado en 2024) también prevé apertura para que las localidades puedan emitir de forma proactiva políticas preferenciales para los artesanos.
En una tierra rica en patrimonio cultural inmaterial, pueblos y ocupaciones artesanales tradicionales como Quang Nam, la aprobación de la Ley de Patrimonio revisada con disposiciones relacionadas con los mecanismos y políticas para tratar a los artesanos será una oportunidad para preservar y conservar los preciosos activos de nuestros antepasados.
PROMOCIÓN DEL TURISMO PATRIMONIAL
El turismo patrimonial se ha convertido en una marca de Quang Nam, contribuyendo a hacer de la localidad uno de los centros turísticos de la región Central y de todo el país.
Desde la base de la conservación del patrimonio, el turismo, así como las actividades comerciales y de servicios, se busca explotar eficazmente los valores patrimoniales. La Ley de Patrimonio Cultural (enmendada en 2024) sigue centrándose en incentivar a las localidades a explotar y promover los valores patrimoniales en el desarrollo socioeconómico, a la vez que establece mecanismos para movilizar a organizaciones e individuos en la labor de protección, explotación, uso y promoción de los valores del patrimonio cultural.
Recorrido patrimonial
El 4 de diciembre de 1999, cuando el complejo de templos de My Son fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, se produjo un gran cambio en el turismo local. El número de visitantes ha aumentado constantemente. De los pocos miles iniciales, My Son ha recibido ahora a cientos de miles, con una tasa de crecimiento anual del 20% al 30%. 2019 se considera el año de mayor auge turístico en My Son, con cerca de 419 mil visitantes que compraron entradas.
Se espera que para 2024, el número de visitantes que adquieran entradas para visitar el complejo del templo de My Son supere los 420 mil. El Sr. Nguyen Cong Khiet, director de la Junta de Gestión del Patrimonio Cultural de My Son, reconoció que el título de patrimonio cultural mundial ha tenido un gran impacto en el desarrollo turístico local. Gracias a este título, My Son no solo crea las condiciones para atraer recursos de apoyo del gobierno y organizaciones internacionales para preservar y restaurar las reliquias, sino que también ayuda a la ciudad a mejorar la infraestructura y los servicios turísticos, y a generar empleo e ingresos para la población y los trabajadores locales.
Para la ciudad de Hoi An, el impacto del patrimonio en el desarrollo socioeconómico local es enorme. En los últimos años, los sectores del comercio, los servicios y el turismo han representado más del 70 % de la estructura económica total de la ciudad, una clara muestra del impacto de la marca patrimonial desde que la ciudad fue reconocida por la UNESCO.
El espacio turístico también se expande a las afueras, como Cu Lao Cham, Cam Thanh, Cam Kim, Thanh Ha... con diversos servicios y productos (pueblos artesanales, ecología, experiencias culturales...), lo que contribuye a la creación de empleo para más de 24 000 personas que trabajan directamente en el sector turístico y de servicios. En particular, se forma un equipo de emprendedores locales con gran entusiasmo y pasión por la creatividad.
Convertir el patrimonio en activos
La marca Patrimonio Mundial desempeña un papel fundamental en el desarrollo turístico. Durante los últimos 25 años, Hoi An y My Son se han convertido en el núcleo y motor del turismo en Quang Nam, impulsando la expansión del turismo hacia las zonas rurales, las aldeas artesanales, las reliquias y los paisajes de Quang Nam, generando medios de vida e ingresos para la población, preservando y conservando los valores culturales tangibles e intangibles.
El Sr. Nguyen Van Lanh, vicepresidente del Comité Popular de la Ciudad de Hoi An, reconoció que la destacada consecuencia de este título es que la concienciación y las acciones del gobierno y la ciudadanía para preservar y promover los valores patrimoniales han mejorado considerablemente. Al preservar el carácter original de la ciudad antigua, Hoi An ha sabido impulsar el desarrollo socioeconómico, especialmente el turístico, en la dirección correcta. En particular, la expansión del turismo a las afueras contribuye a ampliar los beneficios para la población. Por lo tanto, las normas sobre gestión y conservación de los espacios locales han recibido un amplio consenso y apoyo de la comunidad.
El Sr. Nguyen Thanh Hong, Director del Departamento de Cultura, Deportes y Turismo, afirmó la importancia del patrimonio en general, y del Patrimonio Cultural Mundial en particular, en el desarrollo turístico. Hoi An y My Son han consolidado su posición en el desarrollo socioeconómico local tras 25 años de ser reconocidos por la UNESCO. En el futuro próximo, Quang Nam seguirá promoviendo los resultados y valores de la gestión, conservación y promoción de estos dos Patrimonios Culturales Mundiales.
Según el Sr. Hong, actualmente se están centrando en completar sobre la base de los comentarios de los ministerios, departamentos y sucursales dos proyectos que incluyen la preservación y promoción de los valores de la antigua ciudad de Hoi An desde ahora hasta 2030; la planificación del proyecto para preservar y promover los valores del complejo del templo My Son en el período 2025 - 2030 y la visión después de 2030, antes de presentarlos al Primer Ministro para su aprobación.
Quang Nam está decidido a centrarse en la implementación exitosa de estos dos proyectos, y a seguir mejorando y promoviendo el valor de ambos patrimonios. Estos son los factores que deben priorizarse en la estrategia de desarrollo turístico de Quang Nam en el futuro. En particular, Hoi An y My Son deben seguir siendo el centro y el eje desde el cual expandirse a otros destinos y zonas turísticas de la provincia, convirtiendo el turismo pronto en un sector económico clave, afirmó el Sr. Hong.
Contenido: CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
Presentado por: MINH TAO
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Fuente: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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