La Resolución 98 genera un nuevo impulso para el desarrollo de la ciudad de Ho Chi Minh.

En el contexto de la situación económica general, tanto nacional como internacional, Ciudad Ho Chi Minh sigue enfrentando desafíos persistentes al comenzar 2024. La recuperación económica avanza más lentamente de lo previsto; los tres pilares que impulsan el crecimiento (exportaciones, inversión pública y mercado interno) no han generado un impulso significativo; y tres obstáculos —institucionales, infraestructura urbana y la calidad de los recursos humanos— mejoran lentamente. La Resolución 98/2023/QH15 (NQ98) se considera un nuevo impulso para que Ciudad Ho Chi Minh supere estos obstáculos y se desarrolle.

El Dr. Tran Du Lich, Presidente del Consejo Asesor para la Implementación de la Resolución 98 de la Asamblea Nacional.

Generar impulso institucional y solucionar los obstáculos.

En primer lugar, cabe afirmar que la Resolución 98 sobre la puesta en marcha de algunos mecanismos y políticas específicos para la ciudad de Ho Chi Minh es una herramienta jurídica importante para crear impulso institucional, mejorar la eficiencia del servicio público, abordar los cuellos de botella en la absorción de capital y promover el proceso de reestructuración económica y desarrollo de infraestructura urbana, con los siguientes enfoques clave:

En primer lugar, promover la economía digital, la economía verde y la economía colaborativa. Implementar programas de apoyo para startups innovadoras, centrándose en dos aspectos: (1) Políticas para apoyar la economía colaborativa, la economía digital y la economía circular, y (2) Proyectos para apoyar el desarrollo del ecosistema de startups innovadoras. La economía circular y la economía verde, con el objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050, son las principales directrices para el desarrollo empresarial y la formulación de políticas que apoyen y promuevan la reestructuración económica. La economía circular y la economía verde son las principales directrices para la reestructuración económica en la ciudad.

En segundo lugar, abordar proyectos de larga data y estancados, como el control de inundaciones, el área urbana de Thu Thiem, el parque Safari suspendido en Cu Chi, Binh Quoi - Thanh Da, etc. Desarrollar un plan para revisar todos los terrenos de propiedad estatal actualmente bajo administración y arrendados a corto plazo anualmente; proponer los mejores indicadores de planificación para aumentar la eficiencia del suelo (idealmente vinculados al desarrollo orientado al transporte público), con el principio de reinversión in situ: cuando se utilicen los ingresos de las subastas de terrenos, permitir la reinversión en la mejora de la infraestructura técnica y social local.

En tercer lugar, se debe crear un marco legal para la implementación de proyectos de renovación urbana, como la rehabilitación de edificios de apartamentos antiguos, viviendas a orillas de canales y viviendas sociales. Los proyectos de renovación y reconstrucción de edificios de apartamentos antiguos deben estar vinculados al programa de desarrollo de vivienda de la ciudad. Se deben aplicar mecanismos de política específicos para la implementación de estos proyectos mediante asociaciones público-privadas (APP). Es fundamental priorizar los recursos y los modelos de inversión socializada adecuados para la rápida implementación del proyecto del canal Xuyen Tam y el proyecto del canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len, con el objetivo de abordar la contaminación ambiental, la renovación urbana y el desarrollo de vivienda (estos proyectos deben considerarse un modelo integral: medio ambiente, renovación urbana y desarrollo de vivienda).

En cuarto lugar, aplicar un mecanismo de compensación, apoyo, reasentamiento y desbroce de terrenos a lo largo de las rutas de transporte dentro del ámbito prescrito (ferrocarril urbano, circunvalación, autopista) y otras ubicaciones potenciales, para implementar proyectos de reasentamiento in situ o crear fondos de terrenos para subastar a inversores seleccionados para proyectos de desarrollo urbano integrados con el transporte público (TOD). Este es un método eficaz para aprovechar los fondos de terrenos asociados con nuevos ejes de transporte y terrenos para renovación urbana. Coordinar proactivamente con las localidades de la región Sudeste para desarrollar un plan para el sistema de ferrocarril urbano que conecte las ciudades del área metropolitana de Ciudad Ho Chi Minh, de acuerdo con el plan aprobado.

Quinto, desarrollar la economía ribereña hacia el mar: Continuar implementando la Resolución 20-NQ/TW del Politburó (2002) sobre la reubicación del sistema portuario en el área del centro de la ciudad para crear espacio para el desarrollo de la ciudad y explotar la economía ribereña del río Saigón. Desarrollar un plan con objetivos anuales específicos para el período 2023-2026 para reubicar todos los puertos marítimos en el río Saigón, desde el puerto de Khanh Hoi hasta Mui Den Do (Distrito 7) de acuerdo con el plan, para movilizar recursos para el desarrollo de cadenas de servicios de alta gama y parques públicos a lo largo del río Saigón; explotar eficazmente las ventajas de una ciudad ribereña. Construir una terminal internacional de cruceros basada en el uso del espacio y 1.800 m de muelle en el puerto de Khanh Hoi, vinculado a la historia del puerto de Nha Rong. Acelerar la atracción de inversiones para la construcción del puerto internacional de transbordo de Can Gio, vinculado a la construcción del puente Binh Khanh, la construcción de la Zona de Libre Comercio (TLC); y la construcción del área urbana de Can Gio, construida sobre terrenos ganados al mar.

Una vista de la ciudad de Ho Chi Minh por la noche.

Sexto, implementar específicamente políticas para el desarrollo e innovación científica y tecnológica. Implementar eficazmente políticas específicas en la gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación para movilizar recursos y capital humano, y alentar a todos los sectores de la sociedad a participar en la investigación científica, el desarrollo tecnológico y el emprendimiento innovador. Continuar implementando eficazmente el programa clave de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en Ciudad Ho Chi Minh para el período 2021-2025. Investigar, desarrollar y aplicar tecnologías al servicio de las ciudades inteligentes y la transformación digital. Investigar, desarrollar y aplicar tecnologías industriales, tecnologías al servicio de la protección y atención de la salud, agricultura de alta tecnología y tecnologías al servicio de la gestión y el desarrollo urbanos…

Séptimo, basándonos en la aplicación práctica de la Resolución 98, continuaremos construyendo y perfeccionando el modelo de gobierno urbano adecuado para una ciudad con más de 10 millones de habitantes y organizaremos las ciudades directamente bajo la jurisdicción de Ciudad Ho Chi Minh.

Orientación al desarrollo y tareas inmediatas

Para seguir consolidando la posición y el papel de la ciudad de Ho Chi Minh en los próximos 10 años, de acuerdo con el espíritu de la Resolución 31-NQ/TW del Politburó, la ciudad se propone los siguientes objetivos: (1) Mantener la tasa de crecimiento económico en la zona a un ritmo entre 1,2 y 1,5 veces superior a la media nacional; (2) Que las actividades económicas en la zona sean las más orientadas al mercado en comparación con el resto del país; (3) Mejorar su papel como puerta de entrada para el intercambio económico interno y el comercio internacional; (4) Ser la localidad que con mayor éxito alcance el objetivo de mejorar la competitividad institucional en el grupo ASEAN4, tal como lo ha establecido el Gobierno; (5) Que los tres factores básicos para mejorar la competitividad (instituciones, recursos humanos e infraestructura) sean características destacadas de la ciudad de Ho Chi Minh; (6) Que la ciudad, que en su día fue un lugar para emprender negocios para emprendedores de todo el país, siga siendo un lugar para emprender negocios en la nueva era de la región. La ciudad de Ho Chi Minh debe estar a la vanguardia en la implementación exitosa del Programa Nacional de Digitalización, especialmente en los aspectos clave del gobierno digital y las empresas digitales.

Junto con los innovadores mecanismos de la Resolución 31, la puesta en marcha de varios mecanismos y políticas específicas para la ciudad de Ho Chi Minh en virtud de la Resolución 98 incluye la ampliación de la descentralización y la delegación de poder a la ciudad, con el objetivo de promover el dinamismo, la autonomía y la rendición de cuentas del gobierno municipal; y la puesta en marcha de varias políticas para movilizar recursos, como la ampliación del modelo de colaboración público-privada (PPP) a los ámbitos cultural y deportivo; el desarrollo del modelo de desarrollo orientado al transporte (TOD); el aumento del déficit del presupuesto de inversión de la ciudad al 120 % del presupuesto local equilibrado; y la ampliación de las formas de licencia empresarial (BT) y de construcción, operación y transferencia (BOT)...

La Resolución NQ98 no es una varita mágica que resolverá todos los problemas existentes en Ciudad Ho Chi Minh, sino más bien una importante herramienta legal para crear impulso institucional, mejorar la eficiencia del servicio público, abordar los cuellos de botella en la absorción de capital y promover el proceso de reestructuración económica y desarrollo de infraestructura urbana…

A finales de 2023, el Consejo Popular y el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh emitieron documentos que especificaban el contenido de la Resolución 98, conformando un marco legal sobre las facultades y responsabilidades del aparato gubernamental local en los ámbitos económico y presupuestario. Este es el método más eficaz de gestión estatal en el contexto de una economía de mercado, incluyendo la creación de un mecanismo de descentralización y delegación de poder a la ciudad de Thu Duc. La prioridad inmediata de Ciudad Ho Chi Minh es implementar eficazmente los siete grupos de contenidos de la Resolución 98 en materia de mecanismos y políticas. En particular, en lo que respecta a los mecanismos, la Resolución 98 se centra en la descentralización y la delegación de poder en cinco áreas.

Sin embargo, esta es solo una fase piloto del modelo para descentralizar y delegar autoridad en algunas áreas de la gestión estatal a los gobiernos locales y a ciertas políticas específicas (en comparación con las políticas generales actuales) para Ciudad Ho Chi Minh. Por lo tanto, la ciudad necesita continuar investigando y desarrollando un modelo de gobernanza urbana adecuado a su escala y posición, vinculado a la organización de las ciudades bajo su jurisdicción en el proceso de urbanización de sus cinco distritos actuales.

En lo que respecta al modelo de gobernanza urbana, la ciudad de Ho Chi Minh necesita seguir estudiando y ampliando el mecanismo de descentralización y delegación de poder del gobierno central a la ciudad, y de la ciudad a la ciudad de Thu Duc y otras áreas urbanas afiliadas, de acuerdo con el principio de que los asuntos que los niveles inferiores están más cerca de la gente y pueden manejar mejor deben descentralizarse y asignarseles recursos; minimizar el mecanismo de "solicitud y concesión"; y los niveles superiores solo deben emitir políticas, inspeccionar y supervisar los servicios públicos y garantizar el cumplimiento de la ley.

El Dr. Tran Du Lich, Presidente del Consejo Asesor para la Implementación de la Resolución 98 de la Asamblea Nacional.

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