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Las políticas de apoyo a la tierra ayudarán a las personas que viven en zonas montañosas a ampliar su superficie de producción agrícola . (Imagen ilustrativa)

Esta es la evaluación del Comité de Asuntos Étnicos del Consejo Popular Provincial sobre el proyecto de Resolución que establece las políticas de apoyo territorial para las minorías étnicas que viven en la provincia de Quang Nam (elaborado por el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente). Según el orden del día de la 28.ª sesión (que comienza el 4 de diciembre), el Consejo Popular Provincial examinará este asunto.

Se necesita una política aparte.

Según el proyecto de resolución que estipula las políticas de apoyo a la tierra para las minorías étnicas que viven en la provincia de Quang Nam, el alcance de esta resolución regula las políticas de apoyo a la tierra (terrenos residenciales, tierras agrícolas, tierras no agrícolas distintas de las residenciales para la producción y los negocios) para las minorías étnicas, tal como se estipula en las cláusulas 1 y 2 del artículo 16 de la Ley de Tierras de 2024.

El proyecto de resolución estipulaba contenidos importantes relacionados con las políticas de apoyo a la tierra para las minorías étnicas, tales como límites de asignación de tierras; contenido del apoyo; fondo para la tierra y condiciones de uso de la tierra; costos de implementación, etc.

Basándose en el informe del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, las discusiones en una reciente sesión de trabajo y una revisión de las reglamentaciones legales pertinentes, el Comité de Asuntos Étnicos del Consejo Popular Provincial cree que el proyecto de resolución todavía presenta algunas opiniones divergentes que requieren atención.

En cuanto al contenido de la política, según el Comité de Asuntos Étnicos del Consejo Popular Provincial, en lo que respecta a los límites de asignación de tierras en el borrador, basándose en las disposiciones de la Ley de Tierras de 2024 y los decretos relacionados, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión N° 28 de fecha 19 de octubre de 2024, que estipula los límites de asignación de tierras, los límites de reconocimiento del derecho de uso de la tierra, los límites de transferencia del derecho de uso de la tierra y el área mínima para la subdivisión y consolidación de tierras para varios tipos de tierras en la provincia de Quang Nam.

Por lo tanto, el proyecto de resolución que propone la política de "que el Consejo Popular Provincial estipule los límites de asignación de tierras según lo estipulado por el Comité Popular Provincial en la Decisión No. 28" para implementar la política de apoyo a la tierra para las minorías étnicas es inapropiado y no cumple con las regulaciones legales.

En lo que respecta a la aplicación de las políticas de apoyo a la tierra para las minorías étnicas dentro de los límites estipulados por el Comité Popular Provincial, los organismos especializados y las autoridades locales a nivel de distrito y comuna deberán, con base en los recursos de tierra de cada localidad, asignar tierras de conformidad con las regulaciones del Comité Popular Provincial en la Decisión No. 28.

En cuanto al contenido de apoyo, según el Sr. Dang Tan Phuong, Subdirector del Comité de Asuntos Étnicos del Consejo Popular Provincial, la financiación para el levantamiento topográfico, la preparación de registros catastrales, la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra, certificados de propiedad de bienes vinculados a la tierra y otros costos para implementar políticas de tierras para las minorías étnicas se asigna del presupuesto estatal y otras fuentes legales de capital, como se estipula en la Cláusula 8, Artículo 16 de la Ley de Tierras y la Cláusula 3, Artículo 8 del Decreto Gubernamental 102/2024/ND-CP de fecha 30 de julio de 2024.

Sin embargo, la inclusión por parte del organismo redactor de políticas de apoyo ya estipuladas en la Ley de Tierras de 2024 y en los decretos rectores del Gobierno en el proyecto de resolución del Consejo Popular Provincial es incompatible con las disposiciones de la Ley de 2015 sobre la Promulgación de Documentos Legales.

Por lo tanto, se trata de una política general, tal como lo estipula la Ley de Tierras y los decretos gubernamentales; no existe una política específica adaptada a la situación particular de la provincia. En cuanto a la normativa sobre fondos para la adquisición de tierras y las condiciones para el ejercicio de los derechos de uso de la tierra, tras su revisión, se constató que la inclusión de estas disposiciones en el proyecto de resolución excede la competencia del Consejo Popular Provincial.

Se desconoce la fuente de financiación.

Un aspecto importante estipulado en el proyecto de resolución se refiere a la financiación para su implementación. Tras revisar los documentos que acompañan al proyecto de resolución, el Comité de Asuntos Étnicos del Consejo Popular Provincial observó que el organismo redactor no había mencionado el número previsto de beneficiarios en los distritos montañosos, ni había proyectado el presupuesto total ni la asignación de tierras para la implementación de esta política durante el período 2025-2030.

Las fuentes de financiación del presupuesto local no se han definido claramente (cuánto proviene del presupuesto provincial, cuánto del presupuesto distrital y cuánto de otras fuentes legítimas).

Esto ni siquiera tiene en cuenta el apoyo presupuestario provincial, la participación presupuestaria del distrito y, especialmente, la movilización de fondos provenientes de programas y políticas del gobierno central.

Las disposiciones relativas a las subvenciones al presupuesto provincial en la resolución no son específicas ni claras, y no se ha proyectado la financiación para la adquisición de terrenos para implementar esta política, lo que crea dificultades para garantizar el equilibrio presupuestario de la provincia...

Además, los organismos pertinentes no han evaluado ni determinado las necesidades y el número de beneficiarios de la política; no han identificado específicamente los recursos terrestres de cada localidad, así como de la provincia (integrados, concentrados; recursos terrestres previstos para la implementación de la política ya identificados en la planificación local y provincial) para la implementación de la política; el organismo redactor elaboró ​​la resolución utilizando un proceso inverso (el número, los beneficiarios, los recursos terrestres y la financiación para la implementación se determinaron solo después de que se promulgó la política).

Según el Comité de Asuntos Étnicos del Consejo Popular Provincial, esta es una política fundamental de la provincia, que repercute directamente en las comunidades de minorías étnicas y contribuye a la estabilidad demográfica sostenible y al desarrollo socioeconómico en las zonas montañosas.

Por lo tanto, los organismos pertinentes deben revisar la normativa legal, centrándose en el contenido de las políticas de la provincia de Quang Nam que se ajusten a las condiciones reales de las zonas de minorías étnicas y a la capacidad de la provincia para equilibrar las fuentes de financiación.

Realizar encuestas e investigaciones para determinar las necesidades y el número de beneficiarios de la política es fundamental para elaborar un plan integral. Es necesario recabar la opinión de las personas afectadas y beneficiarias de la política, para poder presentarla oportunamente al Consejo Popular Provincial.

En cuanto a los límites de asignación de tierras, el proyecto de Resolución que estipula las políticas de apoyo a la tierra para las minorías étnicas que viven en la provincia de Quang Nam estipula que, para la tierra de vivienda comunitaria: a las comunidades de minorías étnicas se les asigna tierra de vivienda comunitaria con un área mínima de ^{​​100 m²} y un área máxima de ​​no más de ^{2000 m²} . Para la tierra residencial: las personas que reciben apoyo según lo prescrito en la Cláusula 2, Artículo 16 de la Ley de Tierras tendrán un límite máximo de asignación de tierra que no exceda el límite de asignación de tierra estipulado en la Cláusula 1, Artículo 8 de la Decisión No. 28 de fecha 19 de octubre de 2024 del Comité Popular Provincial.

Para tierras agrícolas: Las personas que reciban apoyo según lo estipulado en la Cláusula 2, Artículo 16 de la Ley de Tierras no podrán exceder el límite máximo de asignación de tierras agrícolas estipulado en el Artículo 176 de la Ley de Tierras.

Para terrenos no agrícolas distintos de los terrenos residenciales utilizados para la producción y el comercio: Dependiendo de la situación real, las costumbres y los recursos de tierras de la localidad, el Comité Popular a nivel de distrito decidirá sobre el arrendamiento de tierras a particulares en cada caso específico para implementar la política de apoyo a la tierra estipulada en esta resolución.

Fuente: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html