Muchos fondos financieros estatales extrapresupuestarios (FFS) administrados por el Gobierno central han revelado limitaciones en su funcionamiento, baja eficiencia en el uso del capital y tareas superpuestas con el presupuesto estatal y el Banco de Vietnam para Políticas Sociales. Ante esta situación, la Oficina de Auditoría del Estado (OA) recomienda reordenar los Fondos del Presupuesto Estatal que maneja el Gobierno Central.

Los fondos básicos cumplen con las regulaciones financieras

Según el Informe No. 609/BC-CP del Gobierno sobre la implementación del plan financiero 2024 y el plan financiero esperado 2025 de los fondos financieros extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central, actualmente hay 22 Fondos administrados por ministerios y agencias centrales.

Se estima que para fines de 2024, el saldo de los fondos será de aproximadamente 1,47 billones de VND, un aumento del 3,97% en comparación con 2023. El saldo de los 3 fondos administrados por la Seguridad Social de Vietnam representa el 91,4% del saldo total de los fondos; Hay 4 fondos con saldos inferiores a 100 mil millones de VND; 8 fondos tienen saldos entre 100 mil millones y 1 billón de VND; 8 fondos tienen saldos de más de 1 billón de VND.

Según la evaluación de la Oficina Estatal de Auditoría, además de los aspectos positivos, los resultados de la auditoría de la gestión y utilización de los fondos financieros estatales extrapresupuestarios administrados por el Gobierno Central en el período 2020-2023 mostraron que las operaciones de estos fondos aún presentan muchas deficiencias y limitaciones.

En la actualidad, las regulaciones legales relacionadas con la organización y funcionamiento de los fondos se estructuran en tres grupos: Regulaciones en leyes y decretos, según la Decisión del Primer Ministro , según la Decisión del organismo central. De hecho, los fondos se organizan de cuatro formas principales: modelo especializado, modelo de unidad de servicio público, modelo de sociedad de responsabilidad limitada de un solo miembro y modelos que no han sido regulados específicamente.

Además, el aparato de gestión entre los fondos también carece de sincronización. Algunos fondos son administrados por personal a tiempo parcial de los ministerios y sucursales, por lo que no se generan costos; Mientras que muchos otros fondos construyen sus propias organizaciones, incluyendo: consejo de administración, consejo de supervisión y consejo de administración del fondo, lo que genera un aumento de personal y de costos...

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El saldo de los tres fondos administrados por la Seguridad Social de Vietnam representa el 91,4%. Foto de ilustración (Nam Khanh).

Una de las principales deficiencias del actual sistema de fondos financieros extrapresupuestarios, según la Auditoría del Estado, es la duplicación de tareas de gasto con el presupuesto estatal y el Banco de Políticas Sociales.

Aunque se crean con el objetivo de movilizar recursos de la sociedad, de organizaciones extranjeras o del sector privado, los recursos financieros de algunos fondos básicos se forman a partir del presupuesto estatal. Algunos fondos reciben un capital inicial otorgado por el presupuesto estatal, otros reciben apoyo financiero regular y algunos incluso continúan recibiendo capital adicional durante su funcionamiento, lo que ya no es coherente con las disposiciones de la Ley de Presupuesto Estatal de 2015.

Algunos fondos aún no han generado ingresos de sus propias actividades misionales y de otras fuentes como el Fondo de Apoyo al Desarrollo Cooperativo de Vietnam.

"Cabe destacar que muchos fondos tienen su principal fuente de ingresos en... los intereses bancarios, como el Fondo de Protección Ambiental de Vietnam, el Fondo de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa, el Fondo de Apoyo al Empleo en el Extranjero...", según la Auditoría Estatal.

Perfeccionamiento de los mecanismos y políticas de gestión de fondos

A partir de las evaluaciones de los fondos financieros no presupuestarios centrales auditados, la Auditoría Estatal recomienda estudiar el mecanismo de gestión de los fondos financieros públicos administrados centralmente, organizado en la dirección de distinguir entre los fondos públicos que operan bajo estatutos de fondos y leyes especializadas (incluidos: Fondo de Seguro Social, Fondo de Seguro de Salud , Fondo de Seguro de Desempleo y Fondo de Acumulación de Pago de Deudas) y los restantes fondos financieros públicos con mecanismos de gestión adecuados.

Respecto al modelo organizativo, investigar y ordenar los fondos del TCNNS administrados por el Gobierno Central para asegurar el uso efectivo de los recursos del presupuesto estatal. Organizar el modelo de gestión de fondos de forma ágil y eficiente.

La Auditoría Estatal considera que en algunos fondos puede que no sea necesario tener un aparato separado, sino que basta con que los ministerios y las sucursales determinen las normas y criterios para disfrutar de los incentivos del fondo y encarguen a los bancos comerciales y a los bancos de políticas que presten a las empresas y disfruten de los incentivos de acuerdo con la misión del fondo.

En cuanto al régimen salarial, la Auditoría Estatal propuso revisar la normativa sobre el pago de salarios a los fondos financieros fuera del presupuesto central para garantizar la coherencia y equidad en comparación con otras agencias del aparato estatal y acorde con el desempeño de las tareas asignadas, y evaluar las actividades de los fondos.

"Hay que evitar que el fondo utilice principalmente capital para depositarlo en bancos, pero aun así reciba ingresos elevados, comparables a los de una sociedad de responsabilidad limitada unipersonal cuyo capital social esté 100% en manos del Estado", señaló la Auditoría Estatal.

La Auditoría Estatal también recomienda que el Ministerio de Finanzas considere coordinar con los ministerios pertinentes para revisar en detalle el uso de las fuentes de capital en todos los fondos, identificando así esto como uno de los criterios para evaluar el desempeño de los fondos.

Fuente: https://vietnamnet.vn/nhieu-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-co-nguon-thu-chu-yeu-tu-lai-gui-ngan-hang-2402050.html