Los residentes de la comuna de Minh Hoa (provincia de Quang Binh) se desplazan en barco durante las inundaciones. (Fotografía/ilustración: Van Ty/TTXVN)
El Decreto N° 53/2026/ND-CP modifica y complementa varios artículos de los siguientes siete decretos: Decreto 66/2021/ND-CP de fecha 6 de julio de 2021; Decreto 78/2021/ND-CP de fecha 1 de agosto de 2021; Decreto 9/2025/ND-CP de fecha 10 de enero de 2025; Decreto 113/2007/ND-CP de fecha 28 de junio de 2007; Decreto 04/2011/ND-CP de fecha 14 de enero de 2011; Decreto 53/2019/ND-CP de fecha 17 de junio de 2019; El Decreto 50/2020/ND-CP de fecha 20 de abril de 2020 se centra en 05 grupos de contenido: (1) Grupo de contenido sobre el manejo de cuestiones relacionadas con la Resolución No. 190/2025/QH15 de fecha 19 de febrero de 2025 de la Asamblea Nacional sobre el manejo de algunas cuestiones relacionadas con la organización del aparato estatal; (2) Grupo de contenido sobre la delimitación de autoridad relacionada con los dos niveles de gobierno; (3) Grupo de contenido sobre la descentralización y delegación de poder según lo prescrito en la Ley de Organización del Gobierno y la Ley de Organización del Gobierno Local; (4) Grupo de contenido sobre la reducción y simplificación de los procedimientos administrativos; (5) Grupo de contenido sobre dificultades e insuficiencias que surgen en la práctica.
Nueva normativa sobre asignación, delegación de responsabilidades y coordinación en la respuesta ante riesgos de desastre.
En concreto, el Decreto N.º 53/2026/ND-CP modifica y complementa los artículos 7, 8 y 9 del Decreto 66/2021/ND-CP sobre la asignación, descentralización de responsabilidades y coordinación en la respuesta a los riesgos de desastres naturales en los niveles 1, 2 y 3, ajustándolos a la estructura de gobierno de dos niveles y transfiriendo la autoridad del Presidente del Comité Popular a nivel de distrito al Presidente del Comité Popular a nivel de comuna.
Según la nueva normativa, en respuesta a desastres naturales de nivel 1, el Presidente del Comité Popular a nivel comunal es directamente responsable de dirigir y movilizar los recursos locales para responder con prontitud cuando ocurre un desastre natural; apoyar los esfuerzos de respuesta cuando lo soliciten las localidades vecinas; ser directamente responsable de dirigir y movilizar recursos dentro de su autoridad, garantizando la transparencia y el cumplimiento de la ley, para responder a desastres naturales cuando reciba solicitudes de asistencia del Presidente del Comité Popular de otra comuna y directivas del Presidente del Comité Popular provincial; informar y ser responsable de implementar las directivas y órdenes de los organismos de prevención y control de desastres naturales de nivel superior; y también tiene derecho a movilizar los siguientes recursos para responder a desastres naturales:
Grupo de trabajo a nivel comunal para la prevención y el control de desastres;
La policía, la milicia, la defensa civil, las fuerzas que participan en la protección de la seguridad y el orden a nivel local, los jóvenes, las organizaciones y los individuos de la zona, y las organizaciones y los individuos voluntarios según lo estipulado por la ley; solicitan a la autoridad competente que movilice a las fuerzas militares de la zona para responder a los desastres naturales según lo estipulado por la ley;
Los suministros son almacenados por la población; los suministros, el equipo y los vehículos son proporcionados por el nivel comunal y las organizaciones e individuos que operan en la zona.
En la respuesta de nivel 2 ante desastres, el Presidente del Comité Popular a nivel comunal organiza la implementación de las tareas estipuladas en la respuesta de nivel 1 ante desastres; cumple con las órdenes de los organismos de nivel superior; guía y organiza la evacuación de personas a lugares seguros; y decide organizar la evacuación forzosa en los casos en que las organizaciones o los individuos no cumplan voluntariamente con las directivas, órdenes y orientación sobre evacuación para la prevención de desastres y con fines de seguridad.
En respuesta a desastres naturales de nivel 3, el Presidente del Comité Popular a nivel comunal realiza las tareas prescritas en la respuesta a desastres naturales de nivel 2 mencionada anteriormente, de acuerdo con la situación específica de la localidad; y cumple con las directrices y órdenes de los organismos de nivel superior.
Nueva normativa sobre situaciones de emergencia relacionadas con desastres naturales.
El Decreto N° 53/2026/ND-CP también modifica y complementa la Cláusula 1, Artículo 12 del Decreto N° 66/2021/ND-CP, que estipula lo siguiente con respecto a las situaciones de emergencia relacionadas con desastres naturales: Las situaciones de emergencia relacionadas con desastres naturales son situaciones en las que los desastres naturales han ocurrido o están ocurriendo y han afectado directamente o representan una amenaza para la seguridad, la salud, la vivienda de muchas personas y para los diques, represas, obras de prevención y control de desastres y obras de infraestructura importantes en uso tales como aeropuertos, ferrocarriles, autopistas, carreteras nacionales, carreteras provinciales, carreteras intercomunales e interaldeanas, puertos nacionales, sistemas de red de alto voltaje de 66 KV o más, monumentos nacionales, monumentos nacionales especiales, sitios del patrimonio mundial, escuelas, hospitales, oficinas de agencias, zonas económicas y parques industriales; La pérdida de tierras, la pérdida de bosques costeros de manglares y bosques de protección de cuencas hidrográficas aguas arriba requiere la implementación inmediata de medidas de respuesta de emergencia para prevenir y remediar rápidamente las consecuencias, según lo anunciado por una decisión de la autoridad competente.
Al mismo tiempo, el Decreto N° 53/2026/ND-CP también modifica y complementa la Cláusula 2, Artículo 13 del Decreto N° 66/2021/ND-CP sobre proyectos de emergencia para la prevención, el control y la mitigación de desastres, mediante la modificación y actualización de la reglamentación sobre la forma de contratación directa para la ejecución de proyectos de emergencia para la prevención, el control y la mitigación de desastres, a fin de ajustarse a la reglamentación sobre inversión en proyectos de construcción de emergencia, tal como se estipula específicamente en la Ley de Inversión Pública, la Ley de Construcción y los decretos rectores.
Según la nueva normativa, los proyectos de emergencia para la prevención, mitigación y recuperación de desastres se deciden y ejecutan de conformidad con el apartado 15, artículo 4, apartado 6, artículo 19 y artículo 45 de la Ley de Inversión Pública, y el artículo 130 de la Ley de Construcción, enmendado y complementado por el apartado 48, artículo 1 de la Ley que enmenda y complementa varios artículos de la Ley de Construcción; El método de contratación directa podrá aplicarse para seleccionar contratistas de conformidad con el artículo 23 de la Ley de Licitaciones, enmendada y complementada por la cláusula 14 del artículo 1 de la Ley n.º 90/2025/QH15, y los puntos b y k de la cláusula 1 del artículo 78 del Decreto Gubernamental n.º 214/2025/ND-CP de fecha 4 de agosto de 2025, que detalla una serie de artículos y medidas para la aplicación de la Ley de Licitaciones en materia de selección de contratistas, y se ajustará en consecuencia cuando se modifiquen las leyes sobre inversión pública, construcción y licitaciones.
Nuevos niveles de autoridad y poder en lo que respecta a la asistencia de emergencia para la reubicación de la población.
El Decreto N° 53/2026/ND-CP modifica y complementa los incisos 2 y 4 del artículo 19 del Decreto N° 66/2021/ND-CP sobre apoyo de emergencia para la reubicación de la población, sustituyendo la frase "Junta de Comando para la Prevención de Desastres y Búsqueda y Rescate" por "Junta de Comando para la Defensa Civil"; y fusionando la autoridad del Presidente del Comité Popular a nivel de distrito y comuna para alinearla con la estructura de gobierno local de dos niveles. Así, en el apoyo de emergencia para la reubicación de la población, la Junta de Comando de Defensa Civil a nivel comunal moviliza al grupo de trabajo de prevención y control de desastres y a las fuerzas locales para revisar e identificar el número de hogares que requieren reubicación urgente.
El Comando de Defensa Civil a nivel comunal recopila el número de hogares que requieren reubicación urgente y sus necesidades de apoyo para la reubicación, e informa al Presidente del Comité Popular comunal. Con base en las disposiciones de la Ley de Tierras, la Ley de Adquisición y Requisición de Bienes y demás normativa vigente, el Presidente del Comité Popular comunal asigna terrenos y gestiona la vivienda para los hogares que requieren reubicación; decide sobre la movilización de fondos, personal, equipo, materiales y organizaciones e individuos pertinentes dentro de su competencia para llevar a cabo la reubicación. Si la situación supera su capacidad, el Presidente del Comité Popular comunal informa y propone al Comando de Defensa Civil provincial.
El Comando Provincial de Defensa Civil recopila las necesidades de las comunas y las comunica al Presidente del Comité Popular Provincial. Con base en lo dispuesto en la Ley de Tierras, la Ley de Adquisición y Requisición de Bienes y demás normativa vigente, el Presidente del Comité Popular Provincial asigna terrenos para la construcción de viviendas para las familias que necesitan reubicarse; decide sobre la movilización de fondos, personal, equipo, materiales y organizaciones e individuos pertinentes dentro de su competencia para apoyar la reubicación. Si las necesidades superan los recursos disponibles, el Presidente del Comité Popular Provincial informa al Primer Ministro para que tome las medidas oportunas.
Cambios en los planes de sueldos y bonificaciones
El Decreto N° 53/2026/ND-CP modifica y complementa los artículos 33 y 35 del Decreto N° 66/2021/ND-CP, ajustando los salarios y las tarifas según las normas estipuladas en el Decreto 16/2025/ND-CP de fecha 4 de febrero de 2025, modificando y complementando varios artículos del Decreto N° 72/2020/ND-CP de fecha 30 de junio de 2020, del Gobierno, que detalla varios artículos de la Ley de Milicias y Fuerzas de Autodefensa sobre la organización, la conformación de fuerzas y los regímenes y políticas para las Milicias y Fuerzas de Autodefensa. Específicamente:
En cuanto al régimen salarial y de sueldos para quienes participan en la fuerza de respuesta rápida movilizada para entrenamiento, simulacros y tareas de prevención y control de desastres, el Decreto N° 53/2026/ND-CP estipula las siguientes nuevas disposiciones: Las personas que no reciben sueldos del presupuesto estatal durante el tiempo que están movilizadas para tareas de prevención y control de desastres, o participan en entrenamiento, simulacros y ejercicios, tienen derecho a una asignación laboral diaria de la siguiente manera:
a) La tasa de asignación laboral diaria será decidida por el Consejo Popular del mismo nivel con base en una propuesta presentada por el Comité Popular Provincial, pero no será inferior a la tasa estipulada en el punto a, cláusula 1, artículo 11 del Decreto Gubernamental N.° 72/2020/ND-CP de fecha 30 de junio de 2020, que detalla varios artículos de la Ley sobre Milicias y Fuerzas de Autodefensa sobre la organización, construcción de fuerzas y regímenes y políticas para Milicias y Fuerzas de Autodefensa, enmendado y complementado por el Decreto Gubernamental N.° 16/2025/ND-CP de fecha 4 de febrero de 2025.
Si las labores de capacitación, simulacros y prevención y control de desastres se realizan durante la noche (desde las 10 p. m. del día anterior hasta las 6 a. m. del día siguiente), se añadirá un complemento salarial de no menos del 50 % del salario diario que se percibe actualmente.
b) Cuando participen en entrenamientos, simulacros o tareas de prevención y control de desastres lejos de su lugar de residencia y sin la posibilidad de desplazarse diariamente, se les proporcionará alojamiento, comidas, asistencia de transporte o reembolso de pasajes de tren/autobús de ida y vuelta, de manera similar a los funcionarios de nivel comunal y funcionarios públicos; también recibirán un subsidio de alimentación a una tasa prescrita por el Presidente del Comité Popular Provincial, pero no inferior al subsidio de alimentación estipulado en el punto b, cláusula 1, artículo 11 del Decreto Gubernamental N.° 72/2020/ND-CP de fecha 30 de junio de 2020, que detalla algunas disposiciones de la Ley sobre Milicias y Fuerzas de Autodefensa sobre la organización, la creación de fuerzas y los regímenes y políticas para las Milicias y Fuerzas de Autodefensa, enmendado y complementado por el Decreto Gubernamental N.° 16/2025/ND-CP de fecha 4 de febrero de 2025.
c) El nivel que moviliza los fondos es responsable de garantizar el pago.
En cuanto al nivel de beneficios para los participantes en el grupo de trabajo de prevención y control de desastres a nivel comunal que no están cubiertos por el seguro social en caso de accidente o muerte, el Decreto N° 53/2026/ND-CP modifica lo siguiente:
En caso de accidente: Durante el período de tratamiento por accidente, se aplicarán los beneficios previstos en el apartado 2 de este artículo, incluidos los casos de lesiones recurrentes, hasta el alta hospitalaria. En los casos en que el accidente provoque una reducción de la capacidad laboral del 5 % o más, se aplicarán las disposiciones del punto a, apartado 3, artículo 15 del Decreto Gubernamental n.º 72/2020/ND-CP, de 30 de junio de 2020, que detalla algunos artículos de la Ley de Milicias y Fuerzas de Autodefensa sobre la organización, constitución de fuerzas, regímenes y políticas para las Milicias y Fuerzas de Autodefensa, enmendado y complementado por el Decreto Gubernamental n.º 16/2025/ND-CP, de 4 de febrero de 2025.
En caso de accidente con resultado de muerte: Se aplicarán las disposiciones del punto b, cláusula 3, artículo 15 del Decreto Gubernamental N° 72/2020/ND-CP de fecha 30 de junio de 2020, que detalla algunos artículos de la Ley sobre Milicias y Fuerzas de Autodefensa sobre la organización, la creación de fuerzas y los regímenes y políticas para las Milicias y Fuerzas de Autodefensa, enmendado y complementado por el Decreto Gubernamental N° 16/2025/ND-CP de fecha 4 de febrero de 2025.
En casos de enfermedad que provoque la muerte: Se aplicarán las disposiciones del punto c, cláusula 3, artículo 15 del Decreto Gubernamental N° 72/2020/ND-CP de fecha 30 de junio de 2020, que detalla algunos artículos de la Ley sobre Milicias y Fuerzas de Autodefensa sobre la organización, la creación de fuerzas y los regímenes y políticas para las Milicias y Fuerzas de Autodefensa, enmendado y complementado por el Decreto Gubernamental N° 16/2025/ND-CP de fecha 4 de febrero de 2025.
Fuente: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/quy-dinh-moi-ve-tinh-huong-khan-cap-ve-thien-tai-20260205181759001.htm
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