Modificar cuatro leyes para ayudar a eliminar obstáculos para proyectos de desarrollo energético

Continuando con el programa de trabajo de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional , en la 2ª semana laboral, uno de los contenidos que interesa a muchos delegados es que el Gobierno someta a la Asamblea Nacional el contenido de las modificaciones y adiciones a una serie de artículos de 4 Leyes: de Planificación, de Inversiones, de Inversiones bajo el método de asociación público-privada y de Licitaciones (proyecto de Ley).

Es necesario que exista un mecanismo de ajuste flexible en la planificación de proyectos de desarrollo energético.

En consecuencia, durante la discusión en grupo sobre el contenido revisado de los cuatro proyectos de ley antes mencionados, en la mañana del 30 de octubre, la mayoría de los delegados coincidieron en que la ley debería promulgarse pronto para resolver con prontitud los problemas urgentes que están ocurriendo.

Delegados que asisten a la reunión del grupo. Foto: Thu Huong

Anteriormente, en la sesión de discusión en el grupo en la tarde del 26 de octubre, la delegada Au Thi Mai - delegación Tuyen Quang afirmó: Hay un alto consenso sobre la necesidad de enmendar y complementar una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada y la Ley de Licitación. La promulgación de 1 ley que enmienda 4 leyes ha eliminado rápidamente las dificultades y obstáculos en términos de instituciones y leyes, ha liberado recursos para el desarrollo socioeconómico , especialmente ha resuelto problemas urgentes en el proceso de implementación de proyectos en el pasado relacionados con la planificación, la inversión empresarial, la inversión bajo el método PPP y las actividades de licitación y especialmente esta enmienda ha simplificado los procedimientos administrativos y ha fortalecido la descentralización y la delegación de poder a las localidades.

Delegada Au Thi Mai - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang (Foto: TK)

En consecuencia, para contribuir a eliminar los obstáculos y cuellos de botella en el desarrollo de proyectos de electricidad, junto con el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), el delegado Vuong Quoc Thang - delegación de Quang Nam básicamente estuvo de acuerdo con la explicación de la agencia de redacción, sin embargo, el delegado también solicitó que la agencia de redacción debería considerar y complementar algunos de los siguientes contenidos específicos:

En relación con el proyecto de ley sobre planificación, el Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional está ayudando actualmente al Comité Permanente de la Asamblea Nacional a completar el proyecto de ley sobre electricidad (enmendado), en el que la especificidad de la planificación del desarrollo eléctrico debe calcular claramente la cantidad de capacidad, proyectos de fuentes y red eléctrica durante el período de planificación para garantizar la demanda de electricidad para el desarrollo socioeconómico del país y garantizar la seguridad energética.

El delegado Vuong Quoc Thang, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam, habló ante el grupo el 26 de octubre. Foto: QH

Sin embargo, durante el proceso de planificación e inversión, habrá muchos factores subjetivos/objetivos que afectarán la demanda de electricidad, los proyectos...

Esto requiere un mecanismo de ajuste flexible y oportuno. El ajuste de la planificación (artículo 53) y el orden y los procedimientos para dicho ajuste (artículo 54) de la Ley de Planificación no cumplen con los requisitos prácticos para las características específicas del sector eléctrico.

“ En el proceso de organizar la implementación del plan de desarrollo energético, a menudo ocurren factores fluctuantes: la aparición de grandes clientes de electricidad adicionales, lo que lleva a un aumento en la demanda de cargas que requieren inversión en suministro de energía, estaciones transformadoras y líneas eléctricas en comparación con el plan aprobado; debido a la necesidad de ajustar la escala de capacidad, los parámetros técnicos y el plan de conexión del proyecto energético al implementar la inversión después de que se apruebe el plan; las grandes fuentes de energía tienen dificultades para organizar el financiamiento y ralentizan el progreso de la implementación, por lo que es necesario reemplazar otras fuentes de energía para garantizar la seguridad energética nacional... ..” - dijo el delegado Vuong Quoc Thang.

Según el delegado, en realidad, las localidades/inversionistas necesitan añadir estaciones transformadoras, líneas eléctricas y ajustar el plan de conexión de las fuentes de energía. Sin embargo, según lo dispuesto en el Artículo 53, estas necesidades de ajuste no pueden ajustarse, y los procedimientos prescritos en el Artículo 54 de la Ley de Planificación se implementan como nuevos procedimientos de planificación, por lo que no son adecuados para pequeños ajustes locales que requieren mayor flexibilidad y, por lo tanto, no pueden satisfacer las solicitudes de las localidades. Esto tiene un impacto significativo en la atracción de inversiones, así como en el desarrollo socioeconómico de las localidades.

El proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) propone regular específicamente los casos de ajuste que se ajusten a las características del sector eléctrico en la Ley de Electricidad ( además de los casos generalmente regulados en la Ley de Planificación, al mismo tiempo estipula la descentralización de la autoridad para ajustar la planificación ). Por lo tanto, los delegados sugirieron que el organismo redactor se coordine con los organismos pertinentes, especialmente el Ministerio de Industria y Comercio, para estudiar y proponer enmiendas a la Ley de Planificación, garantizando la coherencia y la sincronización del sistema legal.

Además, para garantizar la descentralización de la responsabilidad de los ajustes de planificación local (que la organización de planificación tenga una responsabilidad razonable y esté supervisada), el delegado Vuong Quoc Thang sugirió que el organismo redactor estudie y complemente las regulaciones en la siguiente dirección: El contenido de los ajustes de planificación local puede descentralizarse hacia la organización de planificación, dentro del alcance de las regulaciones específicas y sujeto a la supervisión de la autoridad competente de aprobación de planificación. La autoridad competente que decide y aprueba la planificación tiene la autoridad para decidir o aprobar el ajuste de planificación, o puede descentralizar hacia la organización de planificación para realizar ajustes de planificación en algunos casos de ajustes locales prescritos en leyes especializadas.

En cuanto a las disposiciones transitorias, según el delegado Vuong Quoc Thang: Existe una propuesta para complementar las disposiciones transitorias de los planes aprobados antes de la entrada en vigor de esta Ley. En concreto, para los planes aprobados antes de la entrada en vigor de esta Ley, el organismo de planificación debe informar a la autoridad competente o al Primer Ministro para su consideración y decisión sobre la descentralización de la aprobación de los ajustes. El organismo de planificación es responsable de informar a la autoridad competente o al Primer Ministro sobre los resultados de la implementación . Por lo tanto, se recomienda que el organismo redactor revise y complemente las disposiciones transitorias.

Necesidad de unificar y sincronizar con el proyecto de Ley de Electricidad (modificado)

Respecto al proyecto de Ley de Inversiones, a través del proceso de ayuda al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para completar el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) y mediante la investigación, el delegado Vuong Quoc Thang dijo que todavía hay algunas deficiencias, específicamente:

En primer lugar, sobre los proyectos de energía eólica marina:

Respecto a la autoridad para aprobar políticas de inversión: Los artículos 30, 31 y 32 de la Ley de Inversiones No. 61/2020/QH14 estipulan la autoridad para aprobar políticas de inversión de proyectos de inversión, sin embargo, veo que el proyecto de energía eólica marina no ha establecido claramente la autoridad para aprobar políticas de inversión.

En cuanto a la selección de inversionistas: el artículo 29 de la Ley de Inversiones sólo estipula regulaciones para proyectos de uso de suelo, y aún no tiene regulaciones para proyectos que utilizan la superficie del mar, como la energía eólica marina.

En segundo lugar, sobre el manejo de proyectos de avance lento en materia de proyectos de inversión en energía:

El Artículo 48 de la Ley de Inversiones estipula la terminación de los proyectos de inversión, incluyendo la suspensión de las actividades relacionadas con su ejecución. Sin embargo, los requisitos y condiciones para la terminación de las actividades no están definidos de forma clara y completa o no se ajustan a las características específicas de los proyectos energéticos.

Junto con la Ley de Electricidad (enmendada), la pronta aprobación por parte de la Asamblea Nacional de las enmiendas a varios artículos de cuatro leyes en su 8.º periodo de sesiones resolverá con prontitud los urgentes problemas actuales que enfrentan los proyectos de desarrollo energético. Ilustración: Van Ny

Los problemas antes mencionados se han reflejado en muchas localidades durante la revisión del sistema de documentos legales y de acuerdo con la Resolución No. 55-NQ/TW del 11 de febrero de 2020 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045.

En tercer lugar, normas específicas para la decisión sobre políticas de inversión en proyectos de inversión energética:

Actualmente, al licitar para seleccionar inversionistas, los proyectos de energía deben incluir un plan que incluya objetivos, escala, ubicación, necesidades de uso del suelo, diseño preliminar de construcción, explicación, tecnología, ingeniería y equipos apropiados, costo total preliminar de implementación, etc., y el precio de la electricidad propuesto. Por lo tanto, la solicitud de aprobación de la política de inversión para proyectos de inversión debe incluir la decisión sobre la política de inversión para el proyecto y el informe del estudio de prefactibilidad sobre la construcción de la inversión.

Por lo tanto, el delegado Vuong Quoc Thang sugirió que el organismo redactor debería coordinarse con las agencias pertinentes, especialmente el Ministerio de Industria y Comercio, para estudiar y proponer enmiendas a la Ley de Inversiones, asegurando la coherencia y sincronización del sistema legal.

En relación con la coherencia y la unidad de las leyes, en particular los proyectos de ley que se están modificando y presentando a la Asamblea Nacional, el delegado Nguyen Manh Cuong, de la delegación provincial de Quang Binh ante la Asamblea Nacional, afirmó que la modificación de la Ley de Planificación es fundamental. Sin embargo, en el proyecto de enmienda y su suplemento, la relación entre la Ley General de Planificación y las normas de planificación de las leyes especializadas no está unificada.

Delegado Nguyen Manh Cuong - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh (Foto: NA)

El delegado presentó un ejemplo: la Ley de Electricidad (enmendada) se debatió en grupos la tarde del 26 de octubre. Según el delegado, la planificación de la Ley de Electricidad difiere completamente de la adaptación de la Ley de Planificación General y no son coherentes entre sí. La Ley de Planificación General estipula claramente que, al adaptar la planificación según los procedimientos abreviados, se debe garantizar que no se alteren los objetivos ni los puntos de vista de la planificación. La Ley de Electricidad estipula que los cambios en los objetivos y los puntos de vista aún pueden ajustarse según los procedimientos abreviados.

“ En la Ley de Electricidad, hay muchos otros casos regulados por procedimientos simplificados, pero en la Ley de Planificación General, no existen tales casos y bases”, enfatizó el delegado Nguyen Manh Cuong.

El delegado dio un ejemplo: en la Ley de Electricidad, en los casos en que es necesario garantizar la seguridad y la defensa nacional, se puede ajustar según procedimientos y secuencias abreviadas. Sin embargo, esta base no está disponible en la Ley de Planificación. O en los casos en que la formación de un proyecto tiene un impacto importante en el uso del suelo, el medio ambiente, etc., la Ley de Electricidad estipula que dichos casos deben ajustarse según procedimientos y secuencias abreviadas, pero en la Ley de Planificación, este caso no existe, no hay base. O bien, en la Ley de Electricidad existe una base para cambiar el plan de desarrollo de fuentes, redes, demanda de carga eléctrica, etc., entonces la planificación puede ajustarse según procedimientos y secuencias abreviadas, pero en la Ley de Planificación, no hay base.

Del análisis anterior, los delegados consideran que esta es una de las razones del temor a equivocarse y no atreverse a hacer nada, y provoca muchos casos de manejo de responsabilidades relacionadas con regulaciones legales poco claras, inconsistentes e incoherentes.

Sabemos también que el sector eléctrico presenta características únicas que requieren regulaciones relacionadas con la planificación. En la reunión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Planificación e Inversión declaró: «La Ley de Planificación solo contempla cuestiones generales, mientras que los detalles de la planificación sectorial deben regularse mediante leyes especializadas y aplicarse de acuerdo con sus disposiciones». Si pretendemos establecer dicho principio de aplicación de la ley, propongo que se regule mediante la inclusión de una disposición sobre dicho principio en la Ley de Planificación. Actualmente, la Ley de Planificación no incluye un artículo sobre dicho principio », propuso el delegado Cuong.

Según el delegado Cuong, si bien el asunto es solo de carácter técnico, es muy importante. Si no se resuelve en esta Ley de Planificación, persistirán las superposiciones y las dificultades en la aplicación de las leyes de planificación, lo que provocará cuellos de botella y dificultades en la implementación.

Fuente: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html