La modificación de cuatro leyes ayudará a eliminar los obstáculos para los proyectos de desarrollo energético.

Continuando con el orden del día de la 8ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional , durante la segunda semana de trabajo, uno de los temas de gran interés para muchos delegados fue la presentación por parte del Gobierno a la Asamblea Nacional de enmiendas y adiciones a varios artículos de cuatro leyes: Planificación, Inversión, Inversión bajo el método de Asociación Público-Privada y Licitación (proyecto de ley).

Es necesario contar con mecanismos de ajuste flexibles en la planificación de proyectos de desarrollo energético.

En consecuencia, durante el debate grupal sobre las enmiendas a los cuatro proyectos de ley, celebrado la mañana del 30 de octubre, la mayoría de los delegados acordaron por unanimidad que las leyes deberían promulgarse pronto para abordar con prontitud los problemas urgentes que se están produciendo.

Los delegados participan en la sesión a nivel de grupo. Foto: Thu Huong

Al inicio de la discusión grupal en la tarde del 26 de octubre, la delegada Au Thi Mai de la provincia de Tuyen Quang afirmó: Existe un amplio consenso sobre la necesidad de enmendar y complementar varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas y la Ley de Licitaciones. La promulgación de una ley que modifica cuatro leyes ha abordado con prontitud las dificultades y obstáculos institucionales y legales, liberando recursos para el desarrollo socioeconómico , especialmente al resolver problemas urgentes en la ejecución de proyectos relacionados con la planificación, la inversión, los negocios, las inversiones en asociaciones público-privadas y las actividades de licitación. Esta enmienda también simplifica los procedimientos administrativos y fortalece la descentralización y la delegación de poder a las localidades.

La representante Au Thi Mai, miembro de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang (Foto: TK)

En consecuencia, para contribuir a resolver los obstáculos y cuellos de botella en el desarrollo de proyectos energéticos, junto con el proyecto de Ley de Electricidad (enmendada), el delegado Vuong Quoc Thang, de la delegación de Quang Nam, coincidió básicamente con la explicación del organismo redactor; sin embargo, el delegado también sugirió que el organismo redactor debería considerar y agregar algunos contenidos específicos, como se indica a continuación:

En lo que respecta al proyecto de Ley de Planificación, la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional está prestando asistencia a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para la finalización del proyecto de Ley de Electricidad (enmendada), que hace hincapié en las particularidades de la planificación del desarrollo eléctrico, exigiendo cálculos precisos de capacidad, proyectos de fuentes de energía y redes durante el período de planificación para garantizar la demanda de electricidad para el desarrollo socioeconómico y la seguridad energética del país.

El representante Vuong Quoc Thang, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam, interviene en la reunión del grupo celebrada el 26 de octubre. Foto: Asamblea Nacional

Sin embargo, si bien el proceso de planificación e inversión implicará muchos factores subjetivos/objetivos que afectan la demanda de electricidad, los proyectos…

Esto conlleva la necesidad de un mecanismo de ajuste flexible y oportuno. El ajuste de la planificación (Artículo 53) y los procedimientos para ajustar la planificación (Artículo 54) previstos en la Ley de Planificación no satisfacen las necesidades prácticas propias de las características específicas del sector eléctrico.

“ Durante la implementación del plan de desarrollo energético, suelen presentarse diversos factores fluctuantes: la aparición de grandes consumidores de electricidad adicionales, lo que conlleva un aumento en la demanda de suministro eléctrico, subestaciones y líneas de transmisión en comparación con el plan aprobado; la necesidad de ajustar la escala de capacidad, los parámetros técnicos y los métodos de conexión de los proyectos energéticos al implementar inversiones una vez aprobado el plan; y las dificultades para obtener financiamiento para grandes fuentes de energía, lo que provoca retrasos en la implementación y obliga a su sustitución por otras fuentes para garantizar la seguridad energética nacional… ”, declaró el representante Vuong Quoc Thang.

Según los delegados, en realidad, las localidades e inversores necesitan actualmente añadir subestaciones, líneas eléctricas y ajustar los planes de conexión a la red eléctrica. Sin embargo, de acuerdo con el artículo 53, estas necesidades de ajuste no se contemplan en los casos permitidos, y los procedimientos estipulados en el artículo 54 de la Ley de Planificación se implementan como un nuevo proceso de planificación, inadecuado para ajustes localizados de pequeña envergadura que requieren mayor flexibilidad. Por lo tanto, no se satisfacen las necesidades de las localidades. Esto afecta significativamente la capacidad de atraer inversiones y el desarrollo socioeconómico de las localidades.

El proyecto de Ley de Electricidad (modificado) propone regulaciones específicas para los casos que requieren ajustes a las características únicas del sector eléctrico ( además de los casos generalmente estipulados en la Ley de Planificación, y también estipula la descentralización de la autoridad para los ajustes de planificación ). Por lo tanto, el delegado sugirió que el organismo redactor debería coordinarse con los organismos pertinentes, especialmente el Ministerio de Industria y Comercio, para investigar y proponer modificaciones a la Ley de Planificación, garantizando así la coherencia y uniformidad del ordenamiento jurídico.

Además, para garantizar la descentralización de la responsabilidad de los ajustes de planificación local (con una supervisión razonable por parte de la organización de planificación), el Representante Vuong Quoc Thang también sugirió que el organismo redactor investigara y añadiera reglamentos en la siguiente dirección: Los ajustes de planificación local pueden descentralizarse a la organización de planificación, dentro de un ámbito específicamente definido y bajo la supervisión de la autoridad de aprobación de planificación. La autoridad que decide y aprueba el plan tiene la facultad de decidir o aprobar el ajuste de planificación, o puede delegar la facultad a la organización de planificación para llevar a cabo el ajuste en ciertos casos de ajustes locales según lo estipulado en leyes especializadas.

Respecto a las disposiciones transitorias, según el Representante Vuong Quoc Thang: Se sugieren añadir disposiciones transitorias para los planes aprobados antes de la entrada en vigor de esta Ley, específicamente: Para los planes aprobados antes de la entrada en vigor de esta Ley, el organismo responsable de su elaboración debe informar a la autoridad competente o al Primer Ministro para su consideración y decisión sobre la descentralización de la aprobación de los ajustes. El organismo responsable de la elaboración del plan es responsable de informar los resultados de la implementación a la autoridad competente o al Primer Ministro . Por lo tanto, se solicita que el organismo redactor revise y añada disposiciones transitorias.

Debe ser coherente y estar sincronizado con el proyecto de Ley de Electricidad (modificado).

En cuanto al proyecto de Ley de Inversiones, a través del proceso de asistencia al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para la finalización del proyecto de Ley de Electricidad (enmendada) y mediante la investigación, el Representante Vuong Quoc Thang cree que aún existen algunas deficiencias, específicamente:

En primer lugar, en relación con el proyecto de energía eólica marina:

En cuanto a la facultad para aprobar políticas de inversión: los artículos 30, 31 y 32 de la Ley de Inversiones n.º 61/2020/QH14 estipulan la facultad para aprobar políticas de inversión para proyectos de inversión; sin embargo, observo que la facultad para aprobar políticas de inversión para proyectos de energía eólica marina no está claramente establecida.

En lo que respecta a la selección de inversores: el artículo 29 de la Ley de Inversiones solo estipula regulaciones para proyectos de uso de la tierra y aún no contiene regulaciones para proyectos que utilizan la superficie del mar, como la energía eólica marina.

En segundo lugar, en lo que respecta a la gestión de proyectos retrasados ​​en proyectos de inversión energética:

El artículo 48 de la Ley de Inversiones estipula la rescisión de proyectos de inversión, incluso cuando estos se encuentran en fase de ejecución. Sin embargo, los requisitos y condiciones para dicha rescisión no están definidos de forma clara y exhaustiva, o bien no se ajustan a las características específicas de los proyectos energéticos.

Junto con la enmienda a la Ley de Electricidad, la pronta aprobación por parte de la Asamblea Nacional de las modificaciones a varios artículos de cuatro leyes en su octava sesión permitirá abordar con prontitud los obstáculos urgentes que actualmente enfrentan los proyectos de desarrollo energético. (Ilustración: Van Ny)

Las dificultades antes mencionadas han sido reportadas por muchas localidades durante la revisión del sistema de documentos legales y de conformidad con la Resolución No. 55-NQ/TW de fecha 11 de febrero de 2020 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, con una visión a 2045.

En tercer lugar, las regulaciones específicas relativas al proceso de toma de decisiones para las políticas de inversión en proyectos energéticos:

Actualmente, al licitar proyectos energéticos para seleccionar inversionistas, el proyecto debe incluir objetivos proyectados, escala, ubicación, requisitos de uso del suelo, plan de diseño preliminar de construcción, documentos explicativos, tecnología, ingeniería y equipos apropiados, costos totales preliminares de implementación del proyecto y un precio de electricidad propuesto. Por lo tanto, la solicitud de aprobación de la política de inversión para el proyecto debe incluir la decisión sobre dicha política y el informe del estudio de prefactibilidad para la construcción del proyecto.

Por lo tanto, el delegado Vuong Quoc Thang sugirió que el organismo redactor debería coordinarse con los organismos pertinentes, especialmente con el Ministerio de Industria y Comercio, para investigar y proponer enmiendas a la Ley de Inversiones, garantizando así la coherencia y uniformidad del sistema jurídico.

En relación con la cuestión de garantizar la coherencia y la uniformidad en las leyes, especialmente en los proyectos de ley que se están modificando y presentando a la Asamblea Nacional, el representante Nguyen Manh Cuong, de la delegación provincial de Quang Binh ante la Asamblea Nacional, considera esencial modificar la Ley de Planificación. Sin embargo, en los proyectos de enmienda y suplementos a la Ley de Planificación, la relación entre la Ley de Planificación general y las normas de planificación en las leyes especializadas es actualmente inconsistente.

El representante Nguyen Manh Cuong, miembro de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh (Foto: Asamblea Nacional).

El delegado citó el ejemplo de la Ley de Electricidad modificada, que se debatió en el grupo de trabajo la tarde del 26 de octubre. Según el delegado, las disposiciones de planificación de la Ley de Electricidad son completamente diferentes de los ajustes de planificación de la Ley General de Planificación y resultan incoherentes. La Ley General de Planificación estipula claramente que, al ajustar un plan mediante un procedimiento simplificado, se debe garantizar que no se alteren los objetivos y principios del plan. Sin embargo, la Ley de Electricidad estipula que los cambios en los objetivos y principios aún pueden ajustarse mediante un procedimiento simplificado.

" La Ley de Electricidad estipula muchos otros casos que pueden regularse mediante procedimientos simplificados, pero la Ley General de Planificación no incluye tales casos ni fundamentos", enfatizó el representante Nguyen Manh Cuong.

El delegado citó ejemplos como la Ley de Electricidad, que estipula que se pueden realizar ajustes mediante procedimientos simplificados cuando la seguridad y la defensa nacionales lo requieran. Sin embargo, esta base no está presente en la Ley de Planificación. De igual modo, la Ley de Electricidad prevé procedimientos simplificados cuando un proyecto tiene un impacto significativo en el uso del suelo, el medio ambiente, etc., pero la Ley de Planificación carece de esta disposición y justificación. Además, la Ley de Electricidad prevé procedimientos simplificados cuando se permiten cambios en los planes de desarrollo de la fuente de energía y la red eléctrica, la demanda de electricidad, etc., pero la Ley de Planificación no.

Basándose en el análisis anterior, los delegados argumentaron que esta es una de las razones del temor a cometer errores y la reticencia a actuar, lo que da lugar a muchos casos de problemas de rendición de cuentas relacionados con regulaciones legales poco claras, inconsistentes y no uniformes.

“ También sabemos que el sector eléctrico tiene muchas características específicas que requieren regulaciones relacionadas con la planificación. En la reunión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Planificación e Inversión declaró: «La Ley de Planificación solo regula cuestiones generales, mientras que las cuestiones detalladas relacionadas con la planificación en diversos sectores y ámbitos deben ser reguladas por leyes especializadas y aplicadas de acuerdo con las disposiciones de dichas leyes». Y si pretendemos tener tales principios para la aplicación de la ley, propongo que regulemos los principios de aplicación de la ley, agregando una disposición sobre los principios de aplicación de la ley a la Ley de Planificación. Actualmente, la Ley de Planificación no tiene un artículo sobre los principios de aplicación de la ley ”, propuso el Representante Cuong.

Según el representante Cuong, si bien el problema es de índole técnica, reviste gran importancia. De no resolverse en esta Ley de Planificación, persistirán las disposiciones superpuestas y contradictorias en la aplicación de las leyes de planificación, lo que provocará obstáculos y dificultades en su implementación.

Fuente: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html