Modificar la ley para desbloquear recursos para la economía

Se han propuesto enmiendas a muchos grupos de políticas para eliminar dificultades y obstáculos en la preparación, evaluación, implementación y desembolso de proyectos que utilizan capital de inversión pública.

Construcción de la autopista Ha Giang – Tuyen Quang. Foto de : Minh Anh

Resolver las dificultades desde la raíz modificando la ley

El Ministerio de Planificación e Inversión está trabajando con urgencia, rapidez y dedicación para completar el expediente de propuesta de desarrollo de dos proyectos de ley asignados por el Gobierno: la Ley de Inversión Pública (modificada) y una Ley que modifica cuatro leyes. De estos dos proyectos, la Ley de Inversión Pública es la que recibe mayor atención.

“Hemos presentado propuestas iniciales para modificar la Ley de Inversión Pública. De estas, los tres puntos importantes sobre los que estamos solicitando la opinión de los organismos pertinentes son la promoción de la descentralización y la delegación de autoridad, junto con la responsabilidad del jefe; el aumento de la escala de proyectos nacionales importantes y la planificación para diseñar un capítulo específico para la AOD”, declaró el viceministro de Planificación e Inversión, Tran Quoc Phuong.

De hecho, desde que la Ley de Inversión Pública No. 39/2019/QH14 fue aprobada por la Asamblea Nacional el 13 de junio de 2019 y entró en vigor el 1 de enero de 2020, junto con los esfuerzos de gestión del Gobierno y las localidades, el desembolso de capital de inversión pública ha mejorado significativamente y la calidad de la inversión pública se ha elevado a un nuevo nivel.

Sin embargo, la implementación de la Ley de Inversión Pública de 2019 ha revelado una serie de dificultades y problemas que afectan la ejecución y el desembolso de proyectos que utilizan capital de inversión pública.

Por ejemplo, la descentralización y la delegación de poderes no son exhaustivas; algunos procedimientos y procesos aún tienen que presentarse y reportarse a través de muchos niveles, lo que causa pérdida de tiempo y afecta el avance de la implementación del plan de inversión pública de mediano plazo; algunos contenidos aún se superponen, no están regulados específicamente o hay muchas maneras de entender el mismo contenido, lo que causa confusión a los ministerios, agencias y localidades en la implementación...

El proceso de seguimiento de la implementación y el desembolso de proyectos de inversión pública demuestra que no todo se puede achacar a la Ley de Inversión Pública. El mayor problema ahora reside en las etapas de compensación y desminado, y luego en la cuestión de la autoridad para ajustar y licitar la implementación del proyecto... Recientemente, ha surgido la historia de la preparación de proyectos. Un proyecto que se prepara a corto plazo no puede ser bueno; debe prepararse con cuidado para que su implementación sea rápida", declaró el Sr. Nguyen Huu Toan, vicepresidente de la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional.

El primer ministro Pham Minh Chinh también ha preguntado repetidamente por qué, con el mismo marco institucional y político, algunos lugares tienen buenos desembolsos mientras que otros no. Y la respuesta se debe a la "implementación".

Sin embargo, reformar la Ley de Inversión Pública es fundamental para perfeccionar los mecanismos y políticas relacionados con la inversión pública, con el fin de optimizar y mejorar la eficiencia del uso del capital público. Esto cobra mayor relevancia en el contexto actual, donde la inversión pública desempeña un papel cada vez más importante, siendo uno de los principales motores del crecimiento económico, contribuyendo a estabilizar la macroeconomía, controlar la inflación, asegurar importantes equilibrios, generar empleo para las personas y las empresas, garantizar la seguridad social y, a largo plazo, contribuir al perfeccionamiento continuo del sistema de infraestructura económica y social al servicio del desarrollo.

Desbloqueo de recursos para la economía

El ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, ha enfatizado repetidamente que la inversión pública es "lo primero", no "dónde está el dinero". Según el ministro, para aumentar la viabilidad y acelerar la implementación de proyectos de inversión pública, es necesario preparar el proyecto con anticipación, con antelación y con gran precisión.

Necesitamos cambiar nuestra forma de pensar, nuestra visión y nuestros métodos de gestión y gobernanza. Debemos priorizar los intereses del desarrollo nacional. Cómo desarrollar el país: liberar, movilizar y utilizar eficazmente los recursos. Aprovechar las oportunidades, incluso las más pequeñas, para desarrollar el país.

– Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung

Quizás por eso, en los grupos de políticas propuestas para su modificación en la Ley de Inversión Pública, se hace hincapié en la simplificación, la reducción de trámites y la mejora de la calidad de la preparación de proyectos de inversión. Además, existen grupos de políticas destinadas a institucionalizar y concretar las políticas del Politburó y del Comité Ejecutivo Central, así como a legalizar políticas piloto específicas que la Asamblea Nacional ha permitido aplicar en el pasado.

Por ejemplo, permitir que la tala de tierras se separe en proyectos independientes, simplificando el proceso y los procedimientos de planificación de la inversión pública anual y de mediano plazo... También se propone que los proyectos de AOD reduzcan el orden y los procedimientos de propuesta y aprobación...

Según el Sr. Nguyen Duc Tam, Director del Departamento de Síntesis Económica Nacional (Ministerio de Planificación e Inversión), acortar el tiempo y el proceso de los procedimientos de inversión contribuirá significativamente a acelerar la implementación de proyectos de inversión pública.

La rápida implementación de los proyectos de inversión pública contribuye significativamente a la movilización de recursos para la economía y al fomento del crecimiento. Esta es también una de las razones por las que, además de modificar la Ley de Inversión Pública, el Ministerio de Planificación e Inversión, tras recibir instrucciones del Primer Ministro, comenzó a elaborar rápidamente un proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones (una ley que modifica cuatro leyes).

En los últimos días, el Ministerio de Planificación e Inversión se ha centrado en completar el expediente para agilizar el proceso, con la participación de los organismos pertinentes. El Ministerio ha establecido comités de redacción para revisar con celeridad e identificar los grupos de contenidos que requieren modificaciones en las leyes, especialmente aquellos con numerosos problemas urgentes que requieren solución para eliminar obstáculos, promover el crecimiento, controlar la inflación y estabilizar la macroeconomía en el contexto actual.

En la tarde del 20 de agosto, justo después de su viaje de trabajo a China, el ministro Nguyen Chi Dung se reunió con los miembros del Comité de Redacción encargado de completar los documentos que proponen la elaboración de dos proyectos de ley. Según el ministro, uno de los aspectos clave de la modificación de los proyectos de ley actuales es ayudar a eliminar obstáculos y liberar recursos para la economía.

“Actualmente, tenemos muchos obstáculos, especialmente en cuanto a las instituciones y la gobernanza social, que no han seguido el ritmo del desarrollo. Por lo tanto, nos vemos obligados a cambiar para satisfacer las necesidades del desarrollo”, afirmó el Ministro, enfatizando que este proceso legislativo debe considerarse una verdadera revolución, innovación y reforma institucional.

Fuente: https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html