Fortalecer la gestión y el uso de las tierras públicas

En los últimos años, la gestión y el uso de la tierra se han implementado gradualmente con eficacia, impulsando la producción y el desarrollo empresarial y contribuyendo al desarrollo socioeconómico del país. Sin embargo, la realidad también demuestra que el desperdicio y las infracciones en la gestión y el uso de las tierras públicas siguen en aumento, lo que afecta significativamente la labor de practicar el ahorro y combatir el desperdicio, tal como lo proponen el Partido y el Gobierno.

La Ley de Tierras de 2024 contribuirá a mejorar la eficacia y la eficiencia en la gestión y el uso de las tierras públicas. (Foto: TUE NGHI)

La Ley de Tierras de 2024, en vigor desde el 1 de agosto de 2024, con numerosas enmiendas y complementos, incluidas normas sobre la gestión y el uso de terrenos públicos por parte de las unidades de servicio público y las empresas estatales.

Desperdicio e infracciones en el uso del suelo

Las políticas y leyes de nuestro Partido y Estado en materia de tierras han afirmado claramente que la tierra pertenece a todo el pueblo, siendo el Estado su propietario y administrador unificado. En los últimos años, para impulsar el desarrollo socioeconómico del país, se han asignado numerosas extensiones de tierra a entidades de servicio público y empresas estatales para la ejecución de programas y proyectos. Sin embargo, muchas localidades, tras recuperar terrenos y asignarlos a entidades y empresas para su uso y arrendamiento, no los han aprovechado, lo que ha ocasionado desperdicio e infracciones en el uso del suelo.

El Dr. Tran Cong Phan, miembro de la XV Asamblea Nacional, Vicepresidente Permanente y Secretario General de la Asociación de Abogados de Vietnam, comentó: «La aplicación de la disciplina y el orden en la gestión y el uso de las tierras públicas, así como la eficiencia de su explotación, no son óptimas y aún presentan numerosas deficiencias, lo que afecta gravemente la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro en el último tiempo». El informe de seguimiento n.° 330/BC-ÐGS, de fecha 11 de octubre de 2022, de la Delegación de Seguimiento Temático de la XV Asamblea Nacional, señala que la Inspección General del Gobierno informó que, entre 2016 y 2021, se detectaron irregularidades en 63 200 hectáreas de tierras en todo el país y recomendó la recuperación de 31 287 hectáreas.

La razón de esta situación radica, en primer lugar, en que las entidades no han prestado la debida atención a la correcta aplicación de las disposiciones de la Ley de Tierras, la Ley de Inversiones y demás normativa aplicable a la prevención y lucha contra el despilfarro y el uso de terrenos públicos. En particular, la gestión y el uso de la tierra durante y después de la privatización de las empresas estatales aún presentan numerosas deficiencias.

En concreto, antes de la privatización, en muchos casos no se elaboraban planes de ordenación territorial o se construían y aprobaban planes que no se ajustaban a la normativa urbanística ni a la planificación del uso del suelo; la información relativa a la tierra no se divulgaba de forma transparente. Tras la privatización, la tierra se utilizó para fines indebidos, se dejó en barbecho, fue objeto de disputas o de invasiones; los trámites legales se demoraron; se asignaron y arrendaron tierras, y se cambió su uso sin subasta; además, dicho cambio no se ajustaba a la planificación.

Expertos y gestores de tierras afirman que la transferencia ilegal de terrenos públicos persiste, a pesar de que la ley cuenta con numerosas y estrictas regulaciones relativas a la gestión y el uso de los bienes públicos, en especial las que regulan la gestión, explotación y uso de los terrenos públicos. Cabe destacar que, en los últimos años, mediante inspecciones y análisis, las autoridades han descubierto numerosos terrenos públicos que han sido transferidos ilegalmente, convirtiéndolos en terrenos privados.

Un ejemplo típico es el caso de la violación de las normas de gestión de tierras que se produjo en la Corporación de Cerveza, Alcohol y Bebidas de Saigón ( Sabeco ). Asimismo, la situación de abandono o uso indebido de terrenos públicos y sedes centrales, que genera desperdicio, es bastante común en muchas localidades, especialmente en grandes ciudades con abundantes terrenos públicos y oficinas estatales, como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh, Hai Phong, Da Nang y Can Tho.

Resulta preocupante que algunas organizaciones e individuos se hayan aprovechado de esta situación para ocupar ilegalmente terrenos públicos con diversos fines, como aparcamientos, zonas de almacenamiento de materiales y negocios de restauración; muchas sedes de agencias no se utilizan plenamente y se alquilan a empresas, restaurantes u otros servicios.

Además, en muchos lugares, las labores de limpieza de terrenos aún presentan dificultades y deficiencias; siguen siendo frecuentes los retrasos en la gestión de proyectos y la falta de determinación, así como las infracciones en la asignación de tierras; la concienciación sobre el cumplimiento de la ley entre los usuarios de la tierra aún no es seria, especialmente porque algunas sanciones por infracciones no son lo suficientemente severas como para disuadir.

Garantizar la coherencia en la gestión

Según Le Van Binh, subdirector del Departamento de Tierras (Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente), además de los resultados obtenidos, la normativa de la Ley de Tierras de 2013 reveló gradualmente numerosas limitaciones, tales como: la planificación del uso del suelo no ha garantizado la sincronización, la integralidad ni la sistematización, presenta baja calidad y carece de visión a largo plazo; los recursos de la tierra no se han explotado ni promovido de forma plena y sostenible...

Ante esta realidad, se promulgó la Ley de Tierras de 2024, que consta de 16 capítulos y 260 artículos, para perfeccionar el sistema de políticas y leyes de tierras de manera sincrónica y unificada, en consonancia con el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista.

En particular, la Ley de Tierras de 2024 ha clarificado las responsabilidades de los organismos estatales en el ejercicio del derecho a representar la propiedad de la tierra; descentralizando la autoridad asociada al control y la supervisión de la implementación, garantizando una gestión unificada desde el nivel central hasta el local; añadiendo el principio de publicidad y transparencia en la determinación de los precios de la tierra...

Los contenidos anteriores se consideran una premisa importante para mejorar la eficacia de la lucha contra el despilfarro y las infracciones en el uso de terrenos públicos; al mismo tiempo, ayudan a las autoridades competentes a contar con una base jurídica plena para aplicar las políticas y leyes sobre gestión de tierras en general, y sobre la gestión del uso de terrenos públicos en particular en nuestro país en el futuro próximo.

La profesora asociada, Dra. Le Hong Hanh (Asociación de Abogados de Vietnam), compartió que la Ley de Tierras de 2024, con muchas enmiendas y complementos nuevos, incluyendo enmiendas y complementos a las regulaciones sobre la gestión y el uso de tierras públicas por parte de las unidades de servicio público y las empresas estatales en particular, sin duda contribuirá a mejorar la eficacia y la eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, y a combatir el desperdicio y las violaciones en el uso de tierras públicas en esta área.

Sin embargo, la Ley de Tierras de 2024, junto con la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, se relaciona con los bienes públicos. Esta última define los bienes públicos como aquellos que incluyen terrenos. Por lo tanto, las agencias estatales de gestión deben clarificar la definición de terrenos y bienes públicos entre la Ley de Tierras de 2024 y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, ya que aún existen problemas que deben identificarse y resolverse.

El Dr. Nguyen Van Quyen, presidente de la Asociación de Abogados de Vietnam, espera que la Asamblea Nacional continúe fortaleciendo la supervisión de los contenidos relacionados con la implementación de políticas y leyes sobre la gestión y el tratamiento de proyectos suspendidos, violaciones de las leyes de tierras e inversiones, especialmente en áreas de tierras públicas; el Gobierno y el Primer Ministro ordenarán a los ministerios, ramas y localidades que completen con prontitud la revisión, las estadísticas y la síntesis de toda la información, datos y listas de proyectos que violan las leyes de tierras, de esta manera contar con soluciones para abordar y superar las pérdidas y el desperdicio en la gestión y el uso de la tierra.

En particular, es necesario sintetizar plenamente las infracciones relacionadas con la gestión y el uso de la tierra, su manejo y recuperación, para ponerla pronto en uso, promover la eficiencia, evitar pérdidas y desperdicios, y contribuir al desarrollo económico.

Por otra parte, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, los ministerios, las ramas y las localidades continúan mejorando los mecanismos, las políticas y las regulaciones relacionadas con la gestión y el uso de la tierra, incluyendo la propuesta de elevar las sanciones administrativas a un nivel superior para limitar las infracciones en la gestión y el uso de la tierra; fortalecer la gestión, la explotación y el uso de la tierra; mejorar el papel, la responsabilidad y la conciencia del cumplimiento de las leyes de tierras de varios cuadros y funcionarios públicos; superar rápidamente las deficiencias y limitaciones en la gestión, la explotación y el uso de la tierra, garantizando una explotación económica, eficaz y sostenible, reduciendo la pérdida y el desperdicio de recursos y recursos estatales.

Al mismo tiempo, se deben aplicar estrictamente las responsabilidades a las organizaciones y personas que permiten violaciones y faltas relacionadas con la tierra; que tardan en implementar las recomendaciones de inspección y que no recuperan con prontitud el capital y los activos del Estado.

Fuente: https://baoquangninh.vn/tang-cuong-viec-quan-ly-su-dung-dat-cong-3331210.html