En los últimos años, la gestión y el uso del suelo se han implementado gradualmente y con eficacia, impulsando el desarrollo productivo y empresarial, contribuyendo así al desarrollo socioeconómico del país. Sin embargo, la realidad también demuestra que el desperdicio y las infracciones en la gestión y el uso del suelo público siguen en aumento, lo que afecta significativamente la labor de ahorro y lucha contra el desperdicio establecida por el Partido y el Gobierno.
La Ley de Tierras de 2024, que entró en vigor el 1 de agosto de 2024, tiene muchas modificaciones y complementos nuevos, incluidas regulaciones sobre la gestión y el uso de tierras públicas por parte de unidades de servicio público y empresas estatales.
Desperdicio y violaciones en el uso del suelo
Las políticas y leyes de nuestro Partido y Estado en materia de tierras han afirmado claramente que la tierra pertenece a todo el pueblo, y que el Estado representa al propietario y la gestiona de forma unificada. En los últimos años, para contribuir al desarrollo socioeconómico del país, se han asignado numerosas áreas de tierra a unidades de servicios públicos y empresas estatales para la implementación de programas y proyectos. Sin embargo, muchas localidades, tras recuperar tierras y asignarlas a unidades y empresas para su uso o arrendamiento, no las han implementado, lo que genera desperdicio o violaciones en el uso del suelo.
El Dr. Tran Cong Phan, miembro de la XV Asamblea Nacional, Vicepresidente Permanente y Secretario General del Colegio de Abogados de Vietnam, comentó: «La aplicación de la disciplina y el orden en la gestión y el uso de tierras públicas, así como la eficiencia de su explotación, son deficientes. Aún existen numerosas deficiencias, lo que ha afectado gravemente la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro en los últimos tiempos». El informe de seguimiento n.º 330/BC-ÐGS, de 11 de octubre de 2022, de la Delegación de Seguimiento Temático de la XV Asamblea Nacional, indica que la Inspección del Gobierno informó que, entre 2016 y 2021, se detectaron violaciones en 63 200 hectáreas de tierra en todo el país y se recomendó la recuperación de 31 287 hectáreas.
La razón de esta situación radica, en primer lugar, en que las unidades no han prestado atención ni se han centrado en la correcta aplicación de las disposiciones de la Ley de Tierras, la Ley de Inversiones y numerosos documentos legales relacionados con la prevención y el combate del despilfarro y el uso de tierras públicas. En particular, la gestión y el uso de tierras durante y después de la privatización de las empresas estatales aún presentan numerosas deficiencias.
Específicamente, antes de la equitización, en muchos casos, no se desarrollaron planes de uso del suelo o se desarrollaron y aprobaron planes que no eran coherentes con la ordenación de la vivienda y el suelo, ni con la planificación del uso del suelo; la información sobre el suelo no se divulgó de manera transparente. Después de la equitización, el suelo se utilizó para fines indebidos, se dejó en barbecho, fue objeto de disputas y usurpación; los trámites legales se completaron con lentitud; el suelo se asignó, se arrendó y se modificó su uso sin subastarlo; y el uso del suelo se modificó de forma incompatible con la planificación.
Expertos y administradores de tierras afirman que la transferencia ilegal de terrenos públicos continúa, a pesar de que la ley contiene numerosas regulaciones estrictas relacionadas con la gestión y el uso de bienes públicos, especialmente regulaciones sobre la gestión, explotación y uso de terrenos públicos. Cabe destacar que, en los últimos años, mediante inspecciones y exámenes, las autoridades han descubierto numerosos terrenos públicos transferidos ilegalmente, convirtiéndolos en terrenos privados.
Un ejemplo típico es el caso de la violación de las normas de gestión de tierras en la Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Asimismo, el abandono o el uso indebido de sedes y terrenos públicos, lo que genera desperdicio, es bastante común en muchas localidades, especialmente en grandes ciudades con gran cantidad de terrenos públicos y agencias y unidades estatales ubicadas en la zona, como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh, Hai Phong, Da Nang, Can Tho...
Es preocupante que algunas organizaciones e individuos hayan aprovechado esta situación para invadir ilegalmente tierras públicas con diversos fines, como estacionamientos, áreas de almacenamiento de materiales y negocios de servicios de comida; muchas sedes de agencias no se utilizan en su totalidad y se alquilan a empresas, restaurantes u otros servicios.
Además, en muchos lugares las obras de limpieza de terrenos aún enfrentan dificultades y deficiencias; siguen siendo comunes la gestión de proyectos retrasados, falta de determinación y las violaciones en la asignación de tierras; la conciencia del cumplimiento de la ley por parte de los usuarios de las tierras no es seria, especialmente algunas sanciones por violaciones no son lo suficientemente fuertes como para disuadirlas.
Garantizar la coherencia en la gestión
Según Le Van Binh, Director Adjunto del Departamento de Tierras (Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente), además de los resultados alcanzados, las reglamentaciones de la Ley de Tierras de 2013 revelaron gradualmente muchas limitaciones, tales como: la planificación del uso de la tierra no ha asegurado la coherencia, la exhaustividad y el sistema, la baja calidad, la falta de una visión a largo plazo; los recursos de la tierra no se han explotado de forma plena y sostenible, ni se han promovido...
Frente a la realidad antes mencionada, se ha promulgado la Ley de Tierras de 2024, compuesta por 16 capítulos y 260 artículos, para perfeccionar el sistema de políticas y leyes de tierras de manera sincrónica y unificada, consistente con la institución del desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista.
En particular, la Ley de Tierras de 2024 ha aclarado las responsabilidades de los organismos estatales en el ejercicio del derecho a representar la propiedad de la tierra; descentralizando la autoridad asociada con el control y la supervisión de la implementación, asegurando una gestión unificada desde el nivel central hasta el local; agregando el principio de publicidad y transparencia al determinar los precios de la tierra...
Los contenidos anteriores se consideran una premisa importante para mejorar la eficacia de la lucha contra el desperdicio y las violaciones en el uso de tierras públicas; al mismo tiempo, ayudar a las autoridades competentes a tener una base jurídica completa para implementar políticas y leyes sobre la gestión de tierras en general, y la gestión en el uso de tierras públicas en particular en nuestro país en el futuro.
El Profesor Asociado, Dr. Le Hong Hanh (Asociación de Abogados de Vietnam) compartió que la Ley de Tierras de 2024 con muchas nuevas enmiendas y suplementos, incluidas enmiendas y suplementos a las regulaciones sobre la gestión y el uso de tierras públicas por unidades de servicio público y empresas estatales en particular, ciertamente contribuirá a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, y a combatir el desperdicio y las violaciones en el uso de tierras públicas en esta área.
Sin embargo, la Ley de Tierras de 2024, al igual que la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, está relacionada con los bienes públicos. En esta última, la definición de bienes públicos incluye numerosos activos, entre ellos los terrenos. Por lo tanto, los organismos de gestión estatal deben aclarar el contenido de los terrenos y bienes públicos. Entre la Ley de Tierras de 2024 y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, aún existen algunos problemas que deben identificarse y resolverse.
El Dr. Nguyen Van Quyen, Presidente de la Asociación de Abogados de Vietnam, espera que la Asamblea Nacional continúe fortaleciendo la supervisión de los contenidos relacionados con la implementación de políticas y leyes sobre la gestión y el manejo de proyectos suspendidos, violaciones de las leyes de tierras e inversiones, especialmente áreas de tierras públicas; el Gobierno y el Primer Ministro ordenarán a los ministerios, sucursales y localidades que completen con prontitud la revisión, las estadísticas y la síntesis de información completa, datos y listas de proyectos que violan las leyes de tierras, contando así con soluciones para manejar y superar las pérdidas y el desperdicio en la gestión y el uso de la tierra.
En particular, es necesario resumir en su totalidad las violaciones relacionadas con la gestión y el uso de la tierra, el manejo y la recuperación de la tierra para poner rápidamente en uso la tierra, promover la eficiencia, evitar pérdidas y desperdicios y contribuir al desarrollo económico.
Por otra parte, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, los ministerios, las sucursales y las localidades continúan mejorando los mecanismos, las políticas y los reglamentos relacionados con la gestión y el uso de la tierra, incluyendo proponer elevar las sanciones administrativas a un nivel más alto para limitar las violaciones en la gestión y el uso de la tierra; fortalecer la gestión, la explotación y el uso de la tierra; mejorar el papel, la responsabilidad y la conciencia del cumplimiento de las leyes de tierras de una serie de cuadros y funcionarios públicos; superar rápidamente las deficiencias y limitaciones en la gestión, la explotación y el uso de la tierra, asegurando una explotación económica, eficaz y sostenible, reduciendo la pérdida y el desperdicio de recursos y recursos estatales.
Al mismo tiempo, es necesario manejar con rigor las responsabilidades de las organizaciones e individuos que permiten violaciones y malas prácticas en materia de tierras, que son lentos en implementar las recomendaciones de la inspección y que no recuperan con prontitud el capital y los activos del Estado.
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