La gestión y el uso del suelo se han implementado de forma gradual y eficaz a lo largo de los años, impulsando el desarrollo productivo y empresarial y contribuyendo al desarrollo socioeconómico del país. Sin embargo, la realidad también demuestra que el despilfarro y las infracciones en la gestión y el uso del suelo público siguen aumentando, lo que afecta significativamente los esfuerzos del Partido y el Gobierno por promover el ahorro y combatir el despilfarro.
La Ley de Tierras de 2024, vigente a partir del 1 de agosto de 2024, incluye numerosas modificaciones y adiciones nuevas, entre las que se encuentran regulaciones sobre la gestión y el uso de tierras públicas por parte de unidades de servicios públicos y empresas estatales.
Desperdicio y violaciones en el uso del suelo.
Las políticas y leyes de nuestro Partido y Estado en materia de tierras afirman claramente que la tierra pertenece a todo el pueblo, y que el Estado actúa como propietario representativo y la gestiona de forma uniforme. A lo largo de los años, para contribuir al desarrollo socioeconómico del país, se han asignado numerosas áreas de tierra a unidades de servicios públicos y empresas estatales para la implementación de programas y proyectos. Sin embargo, muchas localidades, tras recuperar tierras y asignarlas a unidades y empresas para su uso o arrendamiento, no las han aprovechado, lo que ha provocado el despilfarro o la violación de la normativa sobre el uso de la tierra.
El Dr. Tran Cong Phan, miembro de la XV Asamblea Nacional, Vicepresidente Permanente y Secretario General del Colegio de Abogados de Vietnam, comentó: «El cumplimiento de la disciplina y el orden en la gestión y el uso de terrenos públicos, así como la eficiencia de su explotación, siguen siendo bajos y presentan numerosas deficiencias, lo que ha afectado significativamente la práctica de ahorro y lucha contra el desperdicio en el pasado. Según los resultados del informe de seguimiento n.º 330/BC-ÐGS, de fecha 11 de octubre de 2022, elaborado por la delegación especializada de seguimiento de la XV Asamblea Nacional, la Inspección del Gobierno informó que, durante el período 2016-2021, se detectaron infracciones que afectaron a 63.200 hectáreas de terreno en todo el país y se recomendaron la recuperación de 31.287 hectáreas».
Las razones de esta situación son, ante todo, que las unidades no han prestado suficiente atención ni han implementado adecuadamente las regulaciones de la Ley de Tierras, la Ley de Inversiones y muchos otros documentos legales relacionados con la prevención y el control del desperdicio y el uso de terrenos públicos. En particular, la gestión y el uso de terrenos durante y después de la privatización de las empresas estatales aún presentan numerosas deficiencias.
En concreto, antes de la equitización, en muchos casos no se habían elaborado planes de uso del suelo, o estos planes, elaborados y aprobados, no se ajustaban a la ordenación del suelo y la vivienda, ni a la planificación del uso del suelo; la información sobre el suelo no se divulgaba de forma pública y transparente. Tras la equitización, el suelo se utilizó para fines distintos a los previstos, se dejó en barbecho y fue objeto de disputas y usurpaciones; los trámites legales se retrasaron; la asignación, el arrendamiento y la conversión del uso del suelo no se llevaron a cabo mediante subastas; y las conversiones del uso del suelo no se ajustaron a la planificación.
Expertos y funcionarios encargados de la gestión territorial creen que la transferencia ilegal de terrenos públicos continúa, a pesar de las numerosas y estrictas regulaciones legales sobre la gestión y el uso de los bienes públicos, en particular las relacionadas con la gestión, la explotación y el uso de terrenos públicos. Cabe destacar que, en los últimos años, mediante inspecciones y auditorías, las autoridades han descubierto que muchas áreas de terrenos públicos se están transfiriendo ilegalmente, transformándolos en terrenos privados.
Un ejemplo típico es el caso de las violaciones a la normativa de gestión de terrenos en la Corporación de Cerveza, Alcohol y Bebidas de Saigón ( Sabeco ). Por otro lado, el abandono o el uso indebido de oficinas y terrenos públicos, que generan desperdicio, es bastante común en muchas localidades, especialmente en las grandes ciudades con gran cantidad de terrenos públicos y agencias y unidades estatales ubicadas en sus territorios, como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh, Hai Phong, Da Nang, Can Tho…
Es alarmante que algunas organizaciones e individuos hayan aprovechado esta situación para invadir ilegalmente terrenos públicos con diversos fines, como estacionamientos, áreas de almacenamiento de materiales y negocios de alimentos y bebidas; muchas sedes de agencias no se utilizan en su totalidad y se alquilan indiscriminadamente para tiendas, restaurantes u otros servicios.
Además, las labores de desmonte en muchas zonas aún enfrentan dificultades y deficiencias; la gestión de los proyectos retrasados no es lo suficientemente decisiva; y las infracciones en la asignación de tierras siguen siendo frecuentes. La concienciación de los usuarios de las tierras sobre el cumplimiento de la ley aún es escasa, sobre todo porque algunas sanciones por infracciones no son lo suficientemente disuasorias.
Garantizar la coherencia en la gestión
Según el Director Adjunto de Asuntos Territoriales (Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente), Le Van Binh, además de los logros, las reglamentaciones de la Ley de Tierras de 2013 están revelando gradualmente muchas limitaciones, tales como: la planificación del uso de la tierra no garantiza la coherencia, la exhaustividad, el enfoque sistemático y la alta calidad, y carece de una visión a largo plazo; los recursos de la tierra no se han explotado ni utilizado de forma plena y sostenible...
En respuesta a la situación antes mencionada, se promulgó la Ley de Tierras de 2024, que comprende 16 capítulos y 260 artículos, para perfeccionar un sistema integral y unificado de políticas y leyes de tierras, en línea con el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista.
En particular, la Ley de Tierras de 2024 ha aclarado las responsabilidades de los organismos estatales en el ejercicio del derecho a representar la propiedad de la tierra; la autoridad descentralizada junto con el control y la supervisión de la implementación, asegurando una gestión unificada desde el nivel central hasta el local; y agregó el principio de apertura y transparencia al valorar la tierra…
Los contenidos anteriores se consideran requisitos previos importantes para mejorar la eficacia de la lucha contra el desperdicio y las violaciones en el uso de tierras públicas; y al mismo tiempo, ayudan a las autoridades competentes a tener una base jurídica completa para implementar políticas y leyes sobre la gestión de tierras en general, y la gestión en el uso de tierras públicas en particular, en nuestro país en el futuro.
El Profesor Asociado, Dr. Le Hong Hanh (Asociación de Abogados de Vietnam) compartió que la Ley de Tierras de 2024, con muchas enmiendas y adiciones nuevas, incluida la enmienda y complementación de las regulaciones sobre la gestión y el uso de tierras públicas por unidades de servicio público y empresas estatales en particular, ciertamente contribuirá a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, y a combatir el desperdicio y las violaciones en el uso de tierras públicas en esta área.
Sin embargo, la Ley de Tierras de 2024 se refiere a los bienes públicos, al igual que la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017. En esta última, la definición de bienes públicos incluye diversos tipos de bienes, incluyendo los terrenos. Por lo tanto, los organismos de gestión estatal deben aclarar el significado de terrenos y bienes públicos entre la Ley de Tierras de 2024 y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, ya que aún existen puntos de controversia que deben identificarse y abordarse.
El Dr. Nguyen Van Quyen, Presidente de la Asociación de Abogados de Vietnam, expresó su deseo de que la Asamblea Nacional continúe fortaleciendo la supervisión de las cuestiones relacionadas con la implementación de políticas y leyes sobre la gestión y el manejo de proyectos estancados y violaciones de las leyes de tierras e inversiones, especialmente en áreas de tierras públicas; y que el Gobierno y el Primer Ministro ordenen a los ministerios, sectores y localidades que completen rápidamente la revisión, las estadísticas y la recopilación de información completa, datos y listas de violaciones relacionadas con las tierras, desarrollando así soluciones para abordar y rectificar las pérdidas y el desperdicio en la gestión y el uso de la tierra.
En particular, es necesario elaborar una lista completa de las infracciones relacionadas con la gestión y el uso de la tierra, así como con el manejo y la recuperación de la tierra, a fin de poner rápidamente en uso la tierra, maximizar su eficacia, prevenir pérdidas y desperdicios y contribuir al desarrollo económico.
Por otra parte, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, otros ministerios, sectores y localidades siguen mejorando los mecanismos, políticas y reglamentos relacionados con la gestión y el uso de la tierra, incluyendo proponer sanciones administrativas más elevadas para disuadir las infracciones en la gestión y el uso de la tierra; fortalecer la gestión, la explotación y el uso de la tierra; mejorar el papel, la responsabilidad y la conciencia del cumplimiento de la legislación sobre tierras entre un segmento de funcionarios y empleados públicos; abordar con prontitud las deficiencias y limitaciones en la gestión, la explotación y el uso de la tierra, garantizar una explotación económica, eficiente y sostenible y reducir las pérdidas y el desperdicio de recursos estatales.
Al mismo tiempo, se deben abordar estrictamente las responsabilidades de las organizaciones y personas que permiten que se produzcan violaciones e irregularidades en materia de tierras, de aquellos que tardan en implementar las recomendaciones de las inspecciones y de aquellos que no recuperan rápidamente el capital y los activos estatales.
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