Es viable aumentar el presupuesto universitario

La semana pasada, el periódico Thanh Nien publicó un artículo especial sobre la financiación de la educación superior (ES), en el que se destacó la situación actual de los ingresos de la ES, que dependen de las tasas de matrícula. Si bien todos los expertos coinciden en que el presupuesto estatal (NSNN) debería ser la principal fuente de financiación, el Sr. Hoang Minh Son, viceministro de Educación y Formación, conversó con Thanh Nien sobre este tema.

Viceministro de Educación y Formación, Hoang Minh Son

GASTO ESTATAL EN UNIVERSIDAD : VN 35%, MUNDIAL 66 - 75%

En respuesta al comentario del grupo de expertos del Banco Mundial (BM) de que Vietnam puede considerarse una "excepción" (en términos de inversión del presupuesto estatal en educación superior), ya que es uno de los países que más depende de los ingresos por matrícula, el Sr. Son compartió:

Cabe señalar que, junto con la promoción de la autonomía universitaria y la socialización de la educación superior, la financiación universitaria ha sido un tema de amplio debate y ha atraído especial atención en los últimos años. El reciente análisis de la financiación universitaria realizado por el grupo de expertos del Banco Mundial, basado en parte en datos publicados previamente por unidades del Ministerio de Educación y Formación, y en parte en los resultados de la encuesta realizada por el grupo en diversas instituciones de educación superior, ha seguido aclarando la situación actual y complementando algunas recomendaciones pertinentes (aunque algunos de los datos recopilados y analizados no son suficientemente representativos).

Actualmente, no existen cálculos oficiales sobre el presupuesto total ni la estructura presupuestaria de las instituciones de educación superior. Según las estimaciones del presupuesto estatal proporcionadas por el Ministerio de Finanzas y los datos recopilados por el Ministerio de Educación y Formación, el gasto promedio por estudiante en 2021 se estima en aproximadamente 25,5 millones de VND/año; de los cuales, el gasto promedio del presupuesto estatal es de aproximadamente 8,8 millones de VND/estudiante, lo que representa una proporción cercana al 35 %. Esto se aplica a todo el sistema, pero si consideramos las instituciones con un alto nivel de autonomía financiera, la proporción del presupuesto estatal será mucho menor, según lo informado por el grupo de expertos.

Según estadísticas de 2019 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el gasto promedio por estudiante en la OCDE es de aproximadamente 18.950 USD y el promedio en la UE es de aproximadamente 18.350 USD; de los cuales el presupuesto estatal representa un promedio del 66 % en la OCDE y del 75 % en la UE. Algunos países tienen una proporción de gasto del presupuesto estatal equivalente o inferior a la de Vietnam, como el Reino Unido (24 %), Japón (32,6 %), Australia (33,7 %) y Estados Unidos (35,7 %). Sin embargo, el gasto por estudiante en estos países es muy elevado (entre 20.000 y 35.000 USD al año).

La baja proporción del gasto del presupuesto estatal destinado a las universidades implica que estas tendrán dificultades para seguir las directrices y objetivos estratégicos establecidos por el Estado. Como han analizado numerosos expertos, cuando una universidad depende en gran medida de los ingresos por matrícula, inevitablemente se centrará en la apertura de carreras, la matriculación de estudiantes y la formación de carreras y programas que sean fáciles de atraer estudiantes, tengan bajos costos y sean altamente eficaces financieramente. Como resultado, muchas carreras de ciencias, ingenierías y otras carreras específicas, especialmente a nivel de posgrado, esenciales para el desarrollo sostenible a largo plazo del país, enfrentarán dificultades de matriculación sin la inversión adecuada y mecanismos y políticas de apoyo del Estado. Además, garantizar la equidad social y el acceso a la educación superior para los grupos desfavorecidos también es un tema que requiere especial atención.

Invertir en educación universitaria es desarrollo sostenible, alta eficiencia de inversión: a mayor inversión, mayor beneficio.

C. LA FALTA DE COORDINACIÓN EN LAS POLÍTICAS HA REDUCIDO LA INVERSIÓN

En los últimos años, tanto el Gobierno como el Ministerio de Educación y Formación han dicho que si entendemos la autonomía como autofinanciación, estamos malinterpretando la autonomía, pero en realidad, las escuelas autónomas todavía tienen sus presupuestos regulares completamente recortados... ¿Qué opinas sobre las muchas opiniones de que otorgar autonomía y luego recortar los gastos regulares de las universidades públicas es algo que no se ve en la práctica internacional?

El propósito de otorgar autonomía a las universidades es promover su dinamismo y creatividad, mejorar su capacidad de gobernanza y promover una sana competencia en el sistema de educación superior, incrementando así la eficiencia de la inversión del Estado, los estudiantes y la sociedad. De hecho, en los últimos tiempos, la reducción del gasto regular ha obligado a las instituciones de educación superior a ser más proactivas en la innovación de su organización, gobernanza y operaciones para aumentar la competitividad, captar recursos de la sociedad y, al mismo tiempo, utilizarlos de forma más eficaz. El informe del Ministerio de Educación y Formación en la Conferencia de Autonomía Universitaria de 2022, así como diversas encuestas recientes realizadas por un grupo de expertos del Banco Mundial en instituciones de educación superior líderes en la implementación de la autonomía, también lo demuestran claramente.

Una de las principales políticas del Partido y del Estado es promover la socialización para aumentar los recursos destinados a los sectores de servicios públicos, incluida la educación superior. Sin embargo, nunca se ha reducido el presupuesto estatal destinado a esta educación. La Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Educación Superior (Ley 34) establece la política estatal para el desarrollo de la educación superior, incluyendo la asignación de presupuesto y recursos para la educación superior según los principios de competencia, igualdad y eficiencia mediante inversiones, investigación y desarrollo, órdenes de investigación y formación, becas, créditos estudiantiles y otras medidas.

Así, la asignación del presupuesto estatal para la educación superior ha pasado de centrarse principalmente en el apoyo a gastos regulares a gastos de inversión, gastos según tareas competitivas y gastos de apoyo a los estudiantes; esto no es infrecuente en países de todo el mundo. Sin embargo, en la práctica, la innovación de este mecanismo y política financiera no se ha implementado de forma sincronizada. La reducción de los gastos regulares sin aumentar el presupuesto mediante mecanismos de inversión, ordenamiento y asignación de tareas ha generado numerosas dificultades para las instituciones de educación superior.

Las tasas de matrícula todavía tienen que aumentar

Dado que el presupuesto estatal no puede aumentar significativamente, es inevitable que las tasas de matrícula se incrementen según una hoja de ruta adecuada. Esto requiere numerosas soluciones políticas coordinadas, tanto del Estado como de las instituciones de educación superior. Una de las soluciones más eficaces es seguir promoviendo e innovando las políticas de crédito y las becas estudiantiles, dirigidas a las disciplinas y sectores de formación, y aumentar la proporción de estudiantes que reciben apoyo financiero, especialmente en ciencias, ingenierías y otros sectores específicos.

AUMENTAR LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR ES UN REQUISITO URGENTE

Recientemente, muchas opiniones han sugerido que el Estado necesita aumentar la inversión en educación superior. En su opinión, ¿es este un requisito viable?

Aumentar la inversión en educación superior con cargo al presupuesto estatal es una necesidad urgente e inevitable. Su viabilidad depende, en primer lugar, de la perspectiva de inversión, del consenso de los organismos de gestión estatal y de toda la sociedad sobre los beneficios de la inversión en educación superior. Como se mencionó, la inversión en educación superior es una inversión para el desarrollo sostenible y una alta eficiencia de la inversión; a mayor inversión, mayores beneficios, tanto para los intereses públicos como para los privados.

El plan maestro nacional ha establecido como meta que para 2030, Vietnam se convertirá en un país en desarrollo con industria moderna, altos ingresos promedio, crecimiento económico basado en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital; entre los 10 países con mejores sistemas de educación superior en Asia con una tasa de estudiantes universitarios de 260 por cada 10.000 personas.

Mientras tanto, los indicadores estadísticos de graduados universitarios, la proporción de estudiantes por población, el gasto público en educación superior per cápita, el PIB o el gasto público total en educación y formación o ciencia y tecnología son mucho menores que los de otros países de la región y del mundo. Estos son enormes desafíos para la educación superior en Vietnam, que debe ampliar su alcance y el acceso a la educación superior para todos, y, al mismo tiempo, mejorar la calidad de la educación superior asociada al desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Para aumentar la cantidad y calidad de los recursos humanos altamente calificados y la capacidad científica y tecnológica del país, además de los esfuerzos de innovación de las instituciones de educación superior, es necesario aumentar los recursos de inversión, especialmente del presupuesto estatal y la sociedad. Según datos proporcionados por el Ministerio de Finanzas, el presupuesto estatal para la educación superior en el período 2018-2020 alcanzó el 0,25-0,27% del PIB (4,3-4,7% del gasto total del presupuesto estatal para educación y formación); en 2020, la estimación fue de 16.703 billones de VND, pero el gasto real fue de 11.326 billones de VND. También en ese período, el presupuesto estatal total realmente gastado en educación y formación fue solo entre el 16-16,8% del presupuesto estatal total. Por lo tanto, si el gasto real del presupuesto estatal en educación y formación se eleva al 20% del presupuesto estatal total, entonces regular una parte del mismo para duplicar la proporción actual del gasto en educación superior (es decir, alrededor del 0,5% del PIB) es completamente factible.

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