Los proyectos adicionales de energía solar superan en más de diez veces la planificación, muchos de los cuales "no fueron autorizados", lo que genera un desequilibrio entre la fuente y la red, según la Inspección Gubernamental.
El 25 de diciembre, la Inspección Gubernamental anunció la conclusión de la inspección de la gestión e inversión en la construcción de proyectos energéticos, de conformidad con el Plan Energético VII y su versión revisada. Los resultados señalaron numerosas deficiencias e infracciones en la aprobación de la incorporación de proyectos de energía solar al plan.
El Plan Energético VII revisado establece un plan para instalar 850 MW de energía solar en 2020, aumentando a 4.000 MW en 2025. Pero en realidad, este tipo de energía se ha desarrollado más allá del plan, más de 17 veces por encima de la capacidad total aprobada.
La Inspección Gubernamental citó un informe del Ministerio de Industria y Comercio que indica que se aprobó la incorporación de 168 proyectos de energía solar con una capacidad total de 14.707 MW al plan provincial de desarrollo energético y al plan nacional de energía (Plan Energético VII ajustado). De estos, el Ministerio de Industria y Comercio aprobó la incorporación de 114 proyectos con una capacidad de 4.186 MW al plan provincial de energía. El Ministerio presentó al Primer Ministro para su aprobación la incorporación de 54 proyectos con una capacidad total de 10.521 MW al Plan Energético VII ajustado.
La conclusión de la inspección también indicó que estos proyectos carecen de base legal para su planificación. A finales de 2020, había 8.642 MW de energía solar conectada a la red en funcionamiento, una capacidad diez veces superior a la aprobada para 2020 en el Plan VII ajustado (850 MW), e incluso superando la capacidad prevista para 2025 (4.000 MW).
Trabajadores construyendo un proyecto de energía solar en Ninh Thuan, febrero de 2019. Foto: Quynh Tran
Además, la energía solar en tejados también está creciendo rápidamente, con 7.864 MW en funcionamiento a finales de 2020. Esta cifra eleva la capacidad total de energía solar a 16.506 MW, 19 veces superior a la capacidad aprobada en el Plan Energético VII ajustado. Esto supone un aumento de la capacidad de energía solar del 1,4%, hasta el 23,8%.
La Inspección Gubernamental evaluó algunas regulaciones recomendadas y emitidas por el Ministerio de Industria y Comercio como generadoras de lagunas, deficiencias y riesgos de explotación de políticas para el desarrollo de sistemas de energía solar de gran capacidad en azoteas en terrenos agrícolas y forestales bajo el modelo de granja. Estos proyectos violan los planes de planificación y uso del suelo, pero aun así se benefician de mecanismos de incentivos a la inversión, como la energía solar en azoteas, lo que implica un precio de 8,38 centavos por kWh durante 20 años.
La energía solar supera con creces la planificación, concentrándose principalmente en las regiones Central y Altiplanicie Central, con baja demanda. Esto requiere un plan de transmisión para liberar capacidad. Sin embargo, no se invierte en la red eléctrica con prontitud, lo que genera un desequilibrio entre la fuente y la red. El sistema eléctrico está sobrecargado localmente y ampliamente en algunas localidades como Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai y Dak Lak, lo que obliga a las fábricas a reducir la generación, lo que dificulta la gestión y operación del sistema eléctrico.
La estructura de las fuentes de energía, las regiones y la red eléctrica está desequilibrada, lo que provoca sobrecargas locales que conllevan cortes de capacidad, impidiendo garantizar los aspectos económicos y técnicos del sistema eléctrico e interrumpiendo el Plan Energético VII ajustado. Esto desperdicia recursos sociales y afecta negativamente el clima de inversión en el sector eléctrico, según la Inspección del Gobierno.
Según el organismo de inspección, todas las regulaciones exigen que la inversión se base en la planificación provincial y nacional de energía solar, pero el Ministerio de Industria y Comercio no la ha implementado. El Ministerio no ha establecido un plan nacional de desarrollo de la energía solar para 2025, con visión a 2035, dentro del período de planificación adecuado. Casi 20 meses después de la implementación de la Decisión 11/2017 (es decir, con una vigencia de solo 6,5 meses), el Ministerio acaba de establecer y presentar dicho plan al Primer Ministro para su aprobación.
Esto da lugar a cientos de proyectos aprobados por el Ministerio de Industria y Comercio para la complementación (para proyectos inferiores a 50 MW) o asesorados por el Primer Ministro para la complementación (para proyectos superiores a 50 MW) sin base jurídica para la planificación, sin base para la gestión, control y garantía de la competencia en la atracción de inversiones, con el riesgo de que surja un mecanismo de dar y recibir.
Por ejemplo, de los 114 proyectos adicionales, 92 (con una capacidad total de 3194 MW) fueron incluidos por separado por el Ministerio de Industria y Comercio en el Plan de Desarrollo Energético de 23 localidades, con base en las propuestas de los Comités Populares y los inversores. Sin embargo, dos tercios de estas localidades no cuentan con planes de energía solar en el Plan de Desarrollo Energético provincial. Por lo tanto, la aprobación de los 92 proyectos mencionados carece de fundamento legal, lo que contraviene la Decisión 11/2017 sobre el fomento del desarrollo de la energía solar.
De manera similar, 54 proyectos (con una capacidad total de 10.521 MW) fueron aprobados por el Ministerio de Industria y Comercio para que el Primer Ministro los agregue al Plan Energético VII ajustado con base en las propuestas de los Comités Populares de las provincias y los inversores, a pesar de que no existe un plan nacional de desarrollo de energía solar hasta 2020.
Según la conclusión, el Ministerio de Industria y Comercio cometió deficiencias e infracciones al asesorar sobre el mecanismo de incentivos para proyectos de energía solar en Ninh Thuan tras el vencimiento de la Decisión 11/2017. Esto provocó que 14 proyectos disfrutaran del precio preferencial de la Tarifa de Alimentación (FIT) de 9,35 céntimos por kWh durante 20 años, lo cual no se ajusta a la normativa. El importe de la electricidad que EVN debe pagar a estos inversores en 2,5 años (de 2020 a junio de 2022) aumentó en 1.481 billones de VND.
Al asesorar sobre la Decisión 13/2020 (decisión de extender la política de incentivos de precios FIT para energía solar), el Ministerio también propuso ampliar los proyectos que disfrutan de precios preferenciales, lo que significa que solo los proyectos que han sido aprobados para la política de inversión, no necesitan firmar un contrato de compra de energía y están en construcción pueden comprarse a un precio de 7,09 centavos por kWh durante 20 años.
El organismo de inspección considera que la propuesta del Ministerio de Industria y Comercio de aplicar el precio FIT a proyectos de energía solar conectados a la red y sobre tejados con una duración de 20 años es excesivamente larga, irrazonable en comparación con el período de recuperación de la inversión e incompatible con la hoja de ruta para el desarrollo de un mercado eléctrico mayorista competitivo. El precio de compraventa de electricidad está vinculado al dólar estadounidense correspondiente a cada período de operación comercial, lo que genera diversos niveles de precios debido a las fluctuaciones del tipo de cambio y dificulta su implementación.
Según la Inspección Gubernamental, EVN hizo algunas recomendaciones sobre "no invertir en energía solar a cualquier precio y que es necesario sincronizarlas con las inversiones en redes de transmisión y distribución y la asequibilidad para los consumidores finales", pero el Ministerio de Industria y Comercio no las aceptó en su totalidad.
El Ministerio tampoco ha emitido aún reglamentos sobre licitaciones para seleccionar inversionistas para proyectos de fuentes de energía, mecanismos para manejar proyectos de redes de transmisión de energía de lento progreso, y ha tardado en introducir un mecanismo para la compra y venta directa de electricidad de proyectos de energía solar y eólica después de que expiró la antigua política.
La Inspección Gubernamental recomendó al Primer Ministro que asignara al Ministerio de Seguridad Pública la recepción del expediente para su investigación y tramitación. 123 de los 154 proyectos aprobados por el Ministerio de Industria y Comercio para complementar y asesorar al Primer Ministro para su aprobación para su operación en el período 2016-2020 son las principales causas del desequilibrio en las fuentes de energía (red, estructura de la fuente de energía y regiones), lo que genera dificultades en la gestión y operación del sistema eléctrico y desperdicia recursos sociales. Esto demuestra una gestión negligente, con signos de irresponsabilidad y graves consecuencias, según la Inspección Gubernamental.
La agencia de inspección también recomendó transferir documentos a la agencia policial para aclarar las lagunas en la consulta sobre la emisión de un mecanismo para incentivar el desarrollo de la energía solar en azoteas, lo que lleva a muchos sistemas de inversión rápida con gran capacidad (casi 1 MW) en tierras agrícolas, violando la planificación y los planes de uso de la tierra, pero disfrutando de mecanismos preferenciales (precio FIT de 8,38 centavos por kWh durante 20 años). La consulta sobre algunas políticas preferenciales de energía solar del Ministerio de Industria y Comercio aumentó el costo de la compra de electricidad y redujo las ganancias de las empresas estatales (EVN). Junto con eso está la gestión y el uso de la tierra para invertir en la construcción de proyectos de energía solar y eólica en la tierra de la Planificación Nacional de Reservas Minerales, el plan de zonificación para la exploración, explotación, procesamiento y uso de mineral de titanio en la provincia de Binh Thuan.
La Inspección también solicitó al Primer Ministro que ordenara al Ministerio de Industria y Comercio que revisara y gestionara las responsabilidades de las organizaciones e individuos pertinentes por las infracciones y deficiencias. Este organismo también remitió las conclusiones de la inspección al Comité Central de Inspección para su consideración y tramitación, de acuerdo con sus competencias, junto con los cuadros bajo la dirección del Politburó y la Secretaría en relación con las deficiencias y violaciones mencionadas.
Dado que 14 proyectos de energía solar en Ninh Thuan se benefician de mecanismos de precios FIT que no se ajustan a las regulaciones, la Inspección del Gobierno solicitó al Ministerio de Industria y Comercio que propusiera soluciones económicas e informara al Primer Ministro.
Se solicita al Ministerio de Industria y Comercio y a EVN que revisen y gestionen los proyectos de energía solar y eólica que hayan alcanzado la fecha de operación comercial (COD) y disfrutan de precios de tarifa regulada (FIT) sin haber recibido la aprobación por escrito de las autoridades competentes para la aceptación de la construcción por parte del inversor. Si la revisión detecta infracciones, se transferirán al organismo de investigación para su consideración y tramitación.
Con respecto a los sistemas de energía solar en azoteas invertidos en tierras agrícolas y forestales bajo el modelo de granjas, el organismo de inspección también solicitó al Ministerio de Industria y Comercio, EVN y las compañías eléctricas provinciales que revisen y manejen la aplicación de los precios de la electricidad a estos proyectos.
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