El Foro de Guardia Costera de la ASEAN (ACF) ofrece una oportunidad para que los países de la región participen en intercambios transparentes y abiertos y mejoren el entendimiento mutuo en respuesta a los desafíos comunes en materia de seguridad marítima.
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| Tercer Foro de la Guardia Costera de la ASEAN en Davao, Filipinas, junio de 2024. (Fuente: PNA) |
El terrorismo, la trata de personas, el tráfico de drogas, los delitos ambientales y los riesgos de ciberseguridad cada vez más sofisticados tienen el potencial de afectar la seguridad marítima. Junto con las tensiones geopolíticas actuales en el Mar del Este, la situación de delincuencia marítima cada vez más compleja requiere una coordinación más estrecha y eficaz entre las agencias de guardacostas en la región del Sudeste Asiático.
Actualmente, las agencias de guardacostas en los países del sudeste asiático tienen diferentes estructuras organizativas, bajo diferentes ministerios, como Interior, Defensa o Transporte. Sus funciones también varían según el mandato del país, desde la búsqueda y el rescate hasta la aplicación de la ley marítima, como la Agencia de Aplicación Marítima de Malasia (MMEA), la Guardia Costera de Vietnam, la Guardia Costera de Filipinas... Esta diferencia determina las prioridades de seguridad marítima de cada agencia, mientras que algunos países se centran en reprimir los delitos marítimos en el mar, otros priorizan la protección de la soberanía y los derechos soberanos en el mar.
Mecanismo de diálogo eficaz
El ACF se creó con el objetivo de “crear un mecanismo de diálogo único para promover la centralidad de la ASEAN en la seguridad marítima regional” mientras los estados miembros buscan mejorar la cooperación y la comunicación para combatir amenazas marítimas como la pesca ilegal, no reglamentada y no declarada (INDNR), el tráfico de personas y de drogas, así como coordinar patrullas en el Mar de China Meridional y comprender mejor las preocupaciones comunes en materia de seguridad marítima. El Foro también sirve como plataforma para abordar las diferencias existentes y mejorar la cooperación regional para abordar los intereses marítimos comunes, al tiempo que proporciona una oportunidad para que los socios externos apoyen los esfuerzos de seguridad marítima regional de la ASEAN y deseen participar en el ACF.
El primer ACF se celebró en Bali (Indonesia) en noviembre de 2022 con la participación de 8 países miembros. En mayo de 2023, la Guardia Costera de Filipinas, junto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Programa Mundial contra el Delito Marítimo (GMCP), organizaron conjuntamente la reunión del Grupo de expertos técnicos del ACF. Aquí se ultimaron el documento conceptual y los términos de referencia.
El segundo foro, que se celebrará en Indonesia en 2023, incluirá debates sobre el papel de los guardacostas regionales en situaciones de emergencia y la implementación de acuerdos de cooperación entre países.
El tercer foro se celebró en Filipinas en junio de 2024 para discutir el proyecto de Términos de Referencia para los Grupos de Trabajo sobre Creación de Capacidades, Intercambio de Información y Cooperación Operativa, y el proyecto de Protocolo sobre Intercambio Marítimo para la Guardia Costera y los Organismos de Aplicación del Derecho Marítimo (SEA-PEACE).
En general, estos tres foros han logrado iniciar un diálogo sobre un enfoque común y estructurado y el desarrollo de capacidades en materia humanitaria, de seguridad y de aplicación de la ley para los guardacostas de toda la región de la ASEAN. Sin embargo, es hora de que el ACF se convierta en un organismo más formal e institucionalizado bajo los auspicios de la ASEAN. De hecho, varios Estados miembros de la ASEAN así lo han pedido, como lo demuestran los dos proyectos que se están preparando para formalizar el ACF en el foro más reciente.
Empoderar a ACF para que desempeñe un papel más importante
Formalizar el ACF requiere varias acciones.
En primer lugar , es importante facilitar reuniones periódicas y ejercicios conjuntos en los que participen guardias costeras y organismos de aplicación de las leyes marítimas de todos los Estados miembros de la ASEAN.
Los foros anteriores no contaron con la participación plena de todos los miembros de la ASEAN, ya que algunos miembros estaban ausentes para ocuparse de cuestiones internas más urgentes en ese momento, como los preparativos de elecciones nacionales y la gestión de desastres. Esto tiene el potencial de socavar la eficacia y la inclusión de las iniciativas de ACF.
La participación activa de todos los miembros de la región ayudará a generar confianza mutua, promover la interoperabilidad y garantizar que se consideren todas las perspectivas y capacidades.
En segundo lugar, es necesario ultimar y adoptar directrices y documentos pertinentes para garantizar el funcionamiento eficaz del ACF. Por ejemplo, se debería elaborar un documento conceptual para el ACF que defina claramente su misión, importancia, alcance y modos de operación.
Además, se deberían emitir términos de referencia para aclarar las responsabilidades de los miembros, los procesos de toma de decisiones y los planes de trabajo del ACF. Estos documentos también deberían describir las modalidades de participación para orientar las operaciones marítimas de los guardacostas de la ASEAN. La AFC puede remitirse al modelo de cooperación eficaz del Foro de la Función de la Guardia Costera Europea (ECGFF).
En tercer lugar, los mecanismos de cooperación del ACF deben garantizar la transparencia, la apertura y mejorar la comprensión mutua de los desafíos comunes en materia de seguridad marítima. El intercambio regular de información permitirá a los miembros intercambiar datos de vigilancia marítima e inteligencia sobre amenazas comunes.
En la actualidad, las armadas de la ASEAN facilitan el intercambio de información a través del Portal de Intercambio de Información de la ASEAN y la ACF podría desarrollar una plataforma dedicada similar para las agencias de guardacostas. Sin embargo, desafíos como las diferentes políticas nacionales, la sensibilidad de los datos y la diversidad lingüística regional pueden obstaculizar el intercambio efectivo de información.
En cuarto lugar , los ejercicios de creación de capacidades también deberían ser un foco de cooperación en el ACF, donde los organismos de aplicación de la ley marítima pueden coorganizar ejercicios conjuntos, ejercicios de aplicación de la ley, capacitación especializada y programas de intercambio de conocimientos. Los programas de entrenamiento pueden incluir áreas como operaciones de búsqueda y rescate, ciberseguridad, protocolos de seguridad, técnicas de navegación y entrenamiento de equipos, entre otros.
A su vez, esto podría fortalecer la comprensión común de los desafíos de la seguridad marítima y promover la cooperación interinstitucional. En agosto de 2024, Filipinas y Vietnam realizaron su primer ejercicio conjunto de guardia costera. Este modelo podría ampliarse para involucrar a más agencias de guardacostas de la región a través del ACF.
Por supuesto, implementar estas recomendaciones no es fácil ya que los guardacostas de la región del Sudeste Asiático siguen enfrentándose a limitaciones de recursos, personal y finanzas. Sin embargo, formalizar el ACF es esencial para prevenir eficazmente los delitos marítimos, como el tráfico ilegal y la pesca INDNR, que requieren la cooperación entre los países en la aplicación de la ley. Esta iniciativa permitirá al ACF desempeñar un papel más importante en la promoción del compromiso de la ASEAN con una estrategia de seguridad marítima amplia e integrada.
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Fuente: https://baoquocte.vn/thuc-day-chien-luoc-an-ninh-hang-hai-toan-dien-va-tich-hop-thong-qua-dien-dan-canh-sat-bien-asean-303103.html
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