En la revolución de racionalización del aparato, según el Secretario General , "el tiempo no espera", la descentralización razonable y la delegación de poder ayudan a alcanzar rápidamente el objetivo de "racionalización-fuerte-eficiente-eficaz-eficaz-eficaz".
En el artículo "Enderezar-Fuerza-Eficiencia-Eficacia-Eficacia" el Secretario General To Lam solicitó promover la descentralización y delegación de poder con el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad", y que el Gobierno Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional desempeñen un papel constructivo y fortalezcan la inspección y la supervisión.
El artículo del Secretario General nos hace reflexionar: ¿Por qué es necesario promover la descentralización y la delegación de poder y cuál es el significado de esto en la racionalización del aparato estatal?
Según los expertos en organización estatal, la descentralización y la delegación son dos conceptos diferentes, aunque estrechamente relacionados. Confundirlos dará lugar a una situación en la que las normas sobre descentralización y delegación serán confusas y difíciles de aplicar en la vida real.
La Constitución de 2013 y la Ley de Organización de Gobiernos Locales de 2023 han definido: La descentralización es la división de poderes entre los niveles de gobierno, entre el gobierno central y los gobiernos locales, y entre los niveles de gobiernos locales.
La descentralización no es la transferencia de poder del Gobierno central a las autoridades locales para su implementación, ni es la entrega del poder del Gobierno central a las autoridades locales de acuerdo con la jerarquía administrativa entre los niveles superior e inferior.
Los poderes entre niveles de gobierno se ejercen por ley con base en el espíritu y las disposiciones de la Constitución sobre los poderes y responsabilidades de los organismos estatales centrales y los gobiernos locales.
Las competencias asignadas por la Constitución y la Ley de Organización de los Gobiernos Locales a cada nivel de gobierno son competencias independientes de cada nivel, estableciendo la autonomía y autorresponsabilidad de cada nivel de gobierno ante el pueblo y ante la ley.
En la descentralización, no existe jerarquía administrativa. Los organismos descentralizados son entidades jurídicas públicas elegidas por el pueblo, tienen personalidad jurídica propia, cuentan con sus propios activos, presupuestos y recursos, y gozan de autonomía para decidir sobre asuntos de gobierno local.
La descentralización es un concepto asociado a la gestión estatal, un método de transferencia de autoridad de gestión desde los niveles superiores a los subordinados según la jerarquía administrativa. Se trata de la transferencia de tareas y competencias de los organismos superiores a los subordinados para que las ejecuten de forma regular y continua, con los superiores apoyando, proporcionando las condiciones y los medios, inspeccionando, supervisando la implementación y evaluando los resultados de la ejecución de las competencias transferidas.
Sin embargo, aún existe una brecha entre la teoría y la práctica. Existe una situación en la que el poder se concentra en los organismos centrales, mientras que las autoridades locales aún no han ejercido plenamente sus derechos.
Por el contrario, las propias localidades no se "atreven" a ejercer algunos de sus poderes, esperando instrucciones de los superiores o "trabajando mirando hacia arriba".
Muchos asuntos son claramente competencia de los ministerios, pero los ministros no deciden, sino que los remiten respetuosamente al Gobierno. Muchos asuntos son competencia de las localidades, pero los secretarios y presidentes provinciales insisten en esperar la opinión del Gobierno Central.
La situación que señaló el Secretario General - "la división de responsabilidades, la descentralización y la delegación de poderes no son consistentes ni razonables, hay lugares donde las personas ponen excusas y hacen cosas por ellos, y lugares donde se pierden o no invierten adecuadamente" - se debe en parte al hecho de que la actual Ley de Organización del Gobierno Local solo define cuestiones de principios generales y no ha definido claramente los principios específicos, el alcance de las responsabilidades y los derechos descentralizados.
El foco de la descentralización se desplaza hacia leyes especializadas, aunque estas leyes especializadas aún no han definido claramente el alcance de la descentralización hacia las autoridades locales.
Otra parte se debe al lento cambio en el pensamiento y la conciencia sobre la descentralización y la delegación entre los niveles central y local.
Según la evaluación del Presidente de la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam, Dr. Tran Anh Tuan, actualmente no ha habido ningún cambio en la descentralización, centrándose solamente en la descentralización y la delegación.
La descentralización y la delegación de autoridad son meras formalidades. En realidad, los subordinados aún deben consultar, consensuar y llegar a un acuerdo (con sus superiores) antes de tomar una decisión.
Mientras tanto, una descentralización y delegación de poderes razonables y claras garantizan la unidad e integridad del poder estatal en todo el territorio nacional, asegurando el control del gobierno central sobre los gobiernos locales.
Al mismo tiempo, esto también garantiza la autonomía y la autorresponsabilidad de cada nivel de gobierno local a la hora de decidir y resolver todas las cuestiones de desarrollo local.
En la revolución para racionalizar el aparato estatal bajo la dirección del Secretario General de que "el tiempo no espera", la descentralización razonable y la delegación de poder nos ayudan a avanzar más rápido hacia el objetivo de "racionalización-fuerte-eficiente-eficaz-eficaz" de todo el sistema político.
La Ley de Organización de los Gobiernos Locales estipula: Los gobiernos locales son autónomos y responsables en el desempeño de tareas y poderes descentralizados.
Los órganos superiores del Estado, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, son responsables de inspeccionar y examinar la constitucionalidad y legalidad en el ejercicio de las funciones y atribuciones delegadas a las autoridades locales.
Esto es completamente compatible con la petición del Secretario General en su discurso en la XIII Conferencia del Comité Central del Partido (25 de noviembre de 2024): los comités del Partido, las organizaciones del Partido, las agencias, las unidades, todos los niveles, todos los sectores, en primer lugar los líderes y jefes, necesitan ser ejemplares, proactivos y decididos en el desempeño de las tareas asignadas en el espíritu de "correr mientras se alinean".
El Comité Central no espera al nivel provincial, ni al distrital, ni al de base. Decidido a completar el resumen de la Resolución 18-NQ/TW e informar al Comité Ejecutivo Central sobre el plan para organizar y consolidar el aparato del sistema político en el primer trimestre de 2025.
Un ejemplo específico de una clara descentralización y delegación de autoridad asociada al espíritu de "todos corren juntos, nadie tiene que esperar a nadie" es que el nivel de distrito, de acuerdo con su autoridad, planea fusionar departamentos, no esperar a que se complete el plan de fusionar departamentos provinciales, el nivel provincial no espera a que se complete el plan de fusionar ministerios a nivel central.
Si continúa la situación de comunas esperando a distritos, distritos esperando a provincias, provincias esperando al Gobierno Central o viceversa, entonces no se trata de "correr mientras se hace cola" sino de "correr después de hacer cola".
¡Pero esto no puede conducir al éxito de la revolución "esbelta-fuerte-eficiente-eficaz-eficaz" del aparato estatal!
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