Reforestación en Lang Son: Problemas desde los procedimientos hasta el fondo de tierras

En los últimos años, las organizaciones y unidades de Lang Son han realizado esfuerzos para reforestar al convertir el uso de tierras forestales en proyectos socioeconómicos. Sin embargo, este trabajo se enfrenta a muchas dificultades y problemas que es necesario resolver.

Según el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente (DARD), desde 2020 hasta la actualidad, ha habido 53 proyectos en la provincia con más de 1.353 hectáreas de tierras forestales afectadas. Para compensar esta área, los propietarios del proyecto son responsables de realizar una forestación de reemplazo. Sin embargo, los resultados no fueron muy positivos. Después de 5 años, con solo 2 proyectos, el dueño del proyecto se organizó para replantar bosques con una superficie de 113,5 hectáreas; Los propietarios de los proyectos seleccionaron 44 proyectos para pagar dinero al Fondo Provincial de Protección y Desarrollo Forestal con una superficie total a reemplazar de más de 1.181 hectáreas; 2 proyectos con una superficie superior a 4,8 hectáreas han excedido el plazo y necesitan volver a presentar la política para cambiar el propósito del uso del bosque a otro propósito; 5 proyectos aún no han cumplido con su obligación de plantar bosques de reemplazo con una superficie cercana a las 54 hectáreas.

Falta de terrenos baldíos

El Sr. Nguyen Huu Chien, Director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, dijo: El departamento ha emitido muchos documentos que dirigen, aprueban precios unitarios y orientan a los propietarios de proyectos para que cumplan con sus obligaciones de plantar bosques de reemplazo de acuerdo con las regulaciones del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente y las condiciones reales de la provincia. Sin embargo, su implementación encontró muchos obstáculos. Una de las mayores dificultades es el problema del fondo de tierras. Según la normativa actual, se da prioridad a la reforestación en terrenos planificados para bosques de uso especial, bosques de protección y bosques de producción asignados a empresas estatales o al apoyo a plantaciones de madera a gran escala para hogares e individuos. Sin embargo, en realidad, en Lang Son, esto no es muy favorable.

En el caso de los bosques de uso especial, se han asignado terrenos baldíos aptos para la forestación según la normativa vigente. El terreno baldío restante se encuentra principalmente en zonas de alta montaña, con rocas expuestas, y el transporte de plántulas y fertilizantes es difícil. En el caso de los bosques de protección, se realiza una revisión anual de los terrenos baldíos y se han asignado objetivos a los distritos para la forestación en lugares con condiciones adecuadas. Actualmente, el terreno baldío restante se encuentra disperso, es pequeño, se ubica en zonas montañosas altas, terrenos complejos, zonas fronterizas sin limpiar de bombas y minas, y algunos lugares son pastos para el ganado. Por lo tanto, también hay escasez de terrenos para la forestación de reemplazo, informó el Sr. Nguyen Huu Hung, jefe del Departamento de Protección Forestal de la provincia de Lang Son.

Los habitantes de la comuna de Bac Lang, distrito de Dinh Lap, cuidan el bosque de acacias.

En cuanto a las tierras forestales de producción, la reglamentación sobre el apoyo a las grandes plantaciones forestales para hogares e individuos se entrelaza con la nueva reglamentación sobre el apoyo crediticio para la inversión en grandes plantaciones forestales, lo que hace que este grupo no sea elegible para participar en plantaciones forestales de reemplazo con capital del Fondo de Protección y Desarrollo Forestal provincial. Las empresas estatales dependientes de la Corporación Forestal de Vietnam no están interesadas debido a las regulaciones que exigen un aumento del capital social cuando se utiliza esta fuente de dinero.

Los registros en el distrito de Loc Binh muestran que, al igual que en otros distritos, recientemente los trabajos de reforestación en la zona también han encontrado muchas dificultades para encontrar fondos de tierras. La razón principal es que la superficie de tierra vacante para la forestación está fragmentada, es pequeña, está lejos de las áreas residenciales y se encuentra principalmente en áreas remotas con terreno accidentado y difícil transporte. Además, muchas áreas de plantación forestal alternativa están ubicadas en zonas complejas, lo que dificulta el transporte de plántulas y fertilizantes para la plantación forestal, aumentando el costo de transporte de plántulas, materiales y mano de obra; Algunas áreas de tierra de mala calidad, que requieren mejoras del suelo antes de la siembra, lo que implica mayores costos iniciales, también son obstáculos importantes para esta labor.

El Sr. To Bach, funcionario del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente del distrito de Loc Binh, compartió: Por las razones anteriores, desde 2020 hasta ahora, en Loc Binh, solo se han implementado 2 proyectos con una superficie total de 56,3 hectáreas, en las comunas de Nam Quan y Huu Lan, con un fondo de apoyo directo para las personas participantes de 3.800 millones de VND.

Las dificultades para conseguir fondos de tierras han llevado a una situación en la que muchos proyectos han pagado dinero al Fondo de Protección y Desarrollo Forestal provincial (un total de más de 126 mil millones de VND) pero no han podido realmente plantar bosques. Por lo tanto, de un total de 53 proyectos de reforestación, la provincia aún tiene 9 proyectos con una superficie de 336 hectáreas y equivalentes a más de 33 mil millones de VND que todavía "están inactivos" en el fondo debido a la falta de asignación de tierras. Así, hasta el momento, el Fondo de Protección y Desarrollo Forestal de la provincia todavía tiene más de 64 mil millones de VND (incluyendo los costos de mantenimiento en 2024 y la cantidad aún no entregada a los inversores para la plantación de bosques de reemplazo) que no se pueden desembolsar.

Cuestiones regulatorias

Además de la cuestión del fondo de tierras, los problemas en la reglamentación también causan muchas dificultades para los trabajos de reforestación.

De acuerdo con la Circular 25/2022/TT-BNNPTNT del 30 de diciembre de 2022 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (ahora Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente) que regula la forestación de reemplazo, cuando se cambia el propósito del uso del bosque a otro propósito, el propietario del proyecto debe pagar la tarifa de forestación de reemplazo dentro de los 10 días posteriores a la recepción del documento del Comité Popular Provincial. Sin embargo, si se supera este plazo, a pesar de que existe un requerimiento escrito, las autoridades aún no tienen sanciones específicas por demora en el pago, lo que afectará el avance general.

Otro tema es la licitación de trabajadores de reemplazo para la plantación forestal conforme a la Ley de Licitaciones de 2023. Según las directrices iniciales, la asignación a las comunidades locales solo se aplica a los programas de objetivos nacionales y a los programas de inversión pública. Esto genera muchas preocupaciones cuando las áreas de tierra destinadas a la forestación de reemplazo se encuentran en pueblos y aldeas donde la gente ha cultivado durante mucho tiempo. Si el contratista ganador de la mano de obra es una empresa de otro lugar, será difícil obtener la cooperación de la población local, lo que podría causar riesgos de seguridad y dificultar la inspección y la supervisión.

Además, el control de los gastos de forestación de sustitución según la Circular 24/2024/TT-BNNPTNT de 12 de diciembre de 2024 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (ahora Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente) que modifica y complementa una serie de artículos de circulares en el sector forestal también enfrenta dificultades debido a la falta de instrucciones específicas sobre el proceso de control de gastos a través del Tesoro Estatal. Además, la reglamentación sobre el cobro de una diferencia de precio unitario adicional al cambiar el lugar de plantación forestal no es realmente efectiva cuando se ha confirmado que el inversor ha cumplido con la obligación de pago en la localidad original...

El Director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de Lang Son dijo: Frente a las crecientes dificultades en el trabajo de reforestación, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la provincia de Lang Son ha propuesto proactivamente que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente considere ampliar los sujetos que realizan esta obligación al área de tierra planificada para bosques de producción. Esta propuesta va acompañada de la aplicación de un mecanismo de apoyo a la inversión similar al Decreto 58/2024/ND-CP sobre política de inversión en silvicultura y apoyo crediticio para grandes plantaciones de madera con la esperanza de explotar los potenciales recursos de la tierra de la comunidad. Además, modificar la normativa legal vigente, especialmente en lo referente al plazo para pagar las reforestaciones de sustitución y añadir sanciones estrictas para los casos de retraso o incumplimiento intencional de las obligaciones.

Al mismo tiempo, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente también está implementando de forma simultánea muchas soluciones para eliminar gradualmente los "cuellos de botella". En concreto, se da máxima prioridad al trabajo de revisión y evaluación exhaustiva de los fondos de tierras existentes, mediante una estrecha coordinación con las localidades para realizar estudios de campo, clasificar las tierras según su uso potencial y desarrollar planes de forestación adecuados para cada zona. En la actualidad, el área asignada (aún no plantada) está siendo sometida a estudios, diseño, procedimientos de licitación... para la plantación forestal, cubriendo más de 281 hectáreas (Trang Dinh más de 128 hectáreas, Van Lang más de 3 hectáreas, Dinh Lap casi 120 hectáreas; la Junta de Gestión Forestal de Uso Especial de Mau Son más de 30,5 hectáreas).

En el período siguiente se continuó con la tarea de reforestación. Aunque todavía existen muchas dificultades y problemas, con la determinación de las autoridades a todos los niveles, la participación activa de la comunidad y las soluciones que se han investigado y propuesto de manera metódica, creemos que Lang Son tendrá más áreas de bosques verdes, contribuyendo significativamente al desarrollo forestal sostenible de la provincia y de todo el país.

Fuente: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html