Dra. Mai Liem Truc: “Sin competencia, es difícil abrirse paso”

A partir de la lección de telecomunicaciones, el Dr. Mai Liem Truc comparte sus puntos de vista sobre el tema del monopolio y la mentalidad de "desarrollo hacia dónde, gestión hacia allá".

El Dr. Mai Liem Truc, ex Director General del Departamento General de Correos y Telecomunicaciones y ex Viceministro Permanente de Correos y Telecomunicaciones, es una figura destacada en el sector vietnamita de correos y telecomunicaciones durante el período de renovación. Abogó firmemente por la pronta introducción de internet en Vietnam y desempeñó un papel clave en el fomento de la competencia, impulsando un desarrollo revolucionario para el sector de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información.

Compartió con VnExpress sus decisiones audaces y su experiencia en la eliminación de cuellos de botella en el mecanismo de gestión para resolver desafíos en el desarrollo de la industria de las telecomunicaciones.

"Nosotros mismos reconocemos los defectos del monopolio"

- En la década de 1990, la industria postal experimentó un fuerte desarrollo, fue considerada el sector económico y técnico líder en el proceso de Renovación y fue galardonada con la Medalla Estrella de Oro en 1995. En ese contexto, ¿qué le llevó a usted y a sus colegas a decidir todavía promover la eliminación del monopolio y la competencia abierta en la industria?

En aquella época, la industria postal estaba en su apogeo, contribuyendo enormemente al desarrollo del país. La población y la sociedad en general no se quejaban mucho del monopolio de las telecomunicaciones.

Sin embargo, nosotros, los que estamos dentro del mercado, vemos claramente las deficiencias del mercado y estamos muy preocupados. Nuestra generación salió de la guerra con la mente siempre presente: debemos esforzarnos por hacer lo que beneficie al pueblo, como enseñó el tío Ho. Si seguimos teniendo el monopolio, el precio seguirá siendo alto, la gestión y la operación se estancarán y no sabemos cuándo se popularizará el teléfono.

En una ocasión, informamos al primer ministro Vo Van Kiet sobre el objetivo de tener un teléfono por cada 100 personas para el año 2000. Preguntó: "¿Por qué es tan lento? ¿Hay una manera más rápida?". En ese momento, no lo sabíamos ni pudimos responder. Pero comprendí que debía haber otra manera; el progreso era realmente demasiado lento.

Vietnam también se encontraba bajo presión para integrarse internacionalmente. En ese momento, iniciamos las negociaciones del Tratado Comercial Bilateral (TLB) entre Vietnam y Estados Unidos. Estados Unidos exigía mucho a los extranjeros que invertían en Vietnam. Las negociaciones entre ambas partes se prolongaron durante muchos años para reducir las diferencias.

Las negociaciones finales se llevaron a cabo en Estados Unidos. La parte vietnamita estuvo liderada por el ministro de Comercio, Vu Khoan. Un día, recibí una llamada de Estados Unidos informando de que aún existían problemas en los sectores de las telecomunicaciones y la banca. El viceprimer ministro Nguyen Manh Cam me llamó (en aquel entonces director general del Departamento General de Correos) y me preguntó: con semejantes problemas, ¿cómo deberíamos "abrirnos" para firmar el acuerdo? Informé las opciones y los "puntos clave" que podía mantener, y al mismo tiempo afirmé que tarde o temprano el mercado de las telecomunicaciones debía abrirse, no solo a nivel nacional, sino también internacional. Si no reducimos las tarifas y ampliamos el número de usuarios a tiempo, las empresas nacionales tendrán dificultades para mantenerse firmes ante la entrada de inversores extranjeros.

Sinceramente, me siento afortunado de no haber obstaculizado la firma del Acuerdo. Si hubiéramos insistido en mantener nuestro monopolio y no abrirnos a países extranjeros, habría sido difícil firmar el Acuerdo de Libre Comercio.

- ¿Cuáles son los mayores desafíos en el proceso de apertura del mercado?

- La apertura del mercado de las telecomunicaciones, una industria con una historia de monopolio natural, es por supuesto muy complicada y enfrenta muchos desafíos.

El país acababa de atravesar una guerra; al obtener la independencia, toda la sociedad, especialmente sus líderes, era muy sensible a la cuestión de la seguridad nacional. Las telecomunicaciones son una industria importante, y existía una gran preocupación por el riesgo de revelar secretos nacionales y difundir información perjudicial...

El segundo desafío se relaciona con las características específicas de la industria de las telecomunicaciones, así como de los sectores de la electricidad, el agua y la aviación. Tanto las unidades de gestión como las empresas están familiarizadas con el mecanismo de monopolio. Por lo tanto, la transición a un modelo competitivo es muy compleja, alterando la estructura inherente de la relación entre las agencias de gestión y las empresas, además de afectar los intereses de los participantes del mercado.

Las telecomunicaciones también son una industria de alta tecnología con estrictos requisitos técnicos, profesionales y de procedimiento. Esta industria requiere un equipo profesional que cumpla con las normas y regulaciones internacionales de información. Las nuevas empresas se enfrentarán a numerosas dificultades de capital, recursos humanos y tecnología.

Por lo tanto, para abrir y promover la competencia, debemos resolver al menos los siguientes problemas: garantizar la seguridad de la información nacional, cambiar el pensamiento gerencial y apoyar y ayudar a nuevas empresas que ingresan al mercado.

- ¿Qué decisiones o pasos audaces ayudaron a resolver los problemas mencionados anteriormente?

-Durante este proceso recuerdo dos puntos de inflexión.

El primer hito fue el lanzamiento de los servicios de Internet en Vietnam el 19 de noviembre de 1997. Firmé cuatro licencias comerciales de Internet al mismo tiempo, creando competencia desde el principio para VDC, FPT, Netnam y Saigonnet.

Los líderes estatales de aquel entonces exigían "gestionar dónde, abrir dónde", por lo que mantuvimos la exclusividad de la puerta de enlace internacional para VNPT. Pero solo unos años después, gracias a nuestra buena capacidad de gestión y con la promulgación de la Directiva 58, cambiando a la mentalidad de "desarrollar dónde, gestionar dónde", permitimos a los proveedores de servicios de Internet (ISP) construir puertas de enlace internacionales, sin necesidad de pasar por VNPT.

La apertura a la competencia de Internet no es demasiado difícil porque el número de personas que utilizan líneas telefónicas de acceso telefónico aún es pequeño y los ingresos son bajos, por lo que no ha tenido un gran impacto en las empresas.

Pero el segundo punto de inflexión -la apertura del mercado de las telecomunicaciones- es mucho más complicado debido a los grandes ingresos que implica, y que afectan fuertemente a los intereses empresariales.

Somos decididos, transparentes y flexibles en la implementación de servicios de VoIP (Voz sobre Protocolo de Internet). VNPT actualmente tiene un buen desempeño con los servicios de DDI (Marcación Directa Internacional), por lo que no está interesado en VoIP.

Viettel se fundó hace unos años y luchaba por consolidarse en el mercado. Tenían una gran ambición. Los directivos de la empresa presentaron un proyecto muy detallado y el 3 de febrero de 2000 se convirtieron en la única unidad en Vietnam con licencia para prestar el servicio VoIP 178. Con un capital de poco más de dos mil millones de VND, Viettel logró con éxito abrir la línea el 15 de octubre de 2000.

Esa noche, estaba viendo las noticias y vi que VTV transmitía un anuncio: "178, tu código de ahorro". Sentí una descarga eléctrica, porque yo, como empleado de VNPT, estaba acostumbrado al monopolio. De repente, apareció otra publicidad. Me di cuenta de que un pequeño anuncio sería un gran avance, un gran cambio que impactaría la vida de decenas de millones de personas.

Entonces llegó el día en que el crecimiento de los ingresos de Viettel afectó los intereses de VNPT. VNPT se quejó de que se permitía a nuevas empresas operar en grandes ciudades con buena infraestructura, mientras que estas tenían que prestar servicios en zonas fronterizas, insulares y remotas con bajos márgenes de ganancia, lo cual era injusto.

En materia de equidad, el Estado –en este caso el Departamento General– debe actuar como árbitro.

Desarrollamos un mecanismo de reparto de beneficios. Por ejemplo, al llamar al extranjero por VoIP, Viettel cobra 1,3 USD. Pero si llama desde Hanói, Ciudad Ho Chi Minh o Da Nang, VNPT cobra 65 céntimos, y desde otras provincias, 75 céntimos. Esto significa que Viettel debe compartir los beneficios con VNPT.

De octubre de 2000 a julio de 2001, tras el éxito del piloto de Viettel, otorgamos licencias a VNPT y a otras empresas. Cuando el mercado de VoIP funcionaba bien, el Departamento General permitía a las empresas fijar sus propios precios. Creamos la Ordenanza de Correos y Telecomunicaciones, creamos un Fondo Público de Telecomunicaciones con contribuciones de las empresas, y cualquier empresa que implementara servicios públicos se beneficiaría de este fondo.

Gracias a una reforma integral de la tecnología y las instituciones, para 2010, la industria de las telecomunicaciones de Vietnam había formado un mercado competitivo relativamente completo y registraba un ritmo de crecimiento muy rápido. Se redujeron los precios y se mejoró la calidad del servicio. De esta manera, la población se benefició y el país se desarrolló.

"Fuerte presión por la palmadita en el hombro del Primer Ministro"

- Además de enfrentar y resolver problemas desde el lado empresarial, ¿qué otras presiones enfrenta por parte de los líderes superiores?

Es cierto que enfrentamos ciertas presiones. Muchos líderes nos apoyan, pero otros también están preocupados, y sus inquietudes son totalmente comprensibles.

En una reunión en la Oficina General de Correos, informábamos sobre la estrategia de desarrollo de la industria postal y de telecomunicaciones a un alto cargo, quien a menudo nos interrumpía a media frase. Sabía eso, así que dejé que el subdirector general, Nguyen Huy Luan, informara. Yo era el "jugador de reserva". En caso de que el Sr. Luan fuera interrumpido, yo seguiría "vivo" para seguir luchando.

Como era de esperar, al hablar de "apertura y competencia", dijo: "Esto no se puede controlar, se perderá el socialismo". En ese momento, hablé con suavidad: "En 1945, el país contaba con 5.000 miembros del partido; el destino del país pendía de un hilo, pero el tío Ho y el Partido lo superaron. Ahora el país tiene 2 millones de miembros del partido, un ejército y un gobierno, ¿por qué tener miedo? Debemos creer en el pueblo".

Tras escucharme, el anciano guardó silencio. El Sr. Luan también fue ingenioso y, al ver que nadie más decía nada, se levantó y continuó leyendo el informe. Así evitamos la tensión de la reunión.

Hubo momentos en que la presentación no salió bien y los miembros del equipo se sintieron frustrados. Tuve que animarlos: si no lográbamos convencer a los líderes, era porque éramos malos. Tras tantas pérdidas y sacrificios para lograr la independencia, la presión para mantener la paz era enorme. Los ancianos estaban preocupados.

Cuando traje internet a Vietnam, me reuní una vez con el primer ministro Phan Van Khai en su casa para informarle, pedirle su opinión y recibir su apoyo. Pero en cuanto salí, el primer ministro me dio una palmadita en el hombro y me dijo: «Truc, intenta gestionar bien internet. Si lo abres y luego tienes que cerrarlo, no sé cómo hablar con el mundo».

Me quedé en silencio, esa leve palmadita en el hombro de repente pesó más que toda la presión de las resoluciones.

Por lo tanto, no nos resulta fácil hablar sin más. Debemos comprometernos con las cifras y demostrarlo con resultados. Por ejemplo, antes de la llegada de internet, las cartas a zonas remotas se retrasaban durante meses, los periódicos no se podían enviar al extranjero, la comunicación dentro y fuera del país, y entre los vietnamitas en el extranjero y su país de origen, se enfrentaba a innumerables dificultades... Gracias a internet, los periódicos electrónicos se han desarrollado con fuerza, como la página de Que Huong, el periódico VnExpress, el Vietnam Economic Times... Naturalmente, nuestros medios de comunicación han mejorado significativamente. A veces tengo que citar estas pruebas como contrapeso, para que los líderes no se preocupen tanto de que internet solo difunda información perjudicial.

- ¿Qué lecciones de la industria de las telecomunicaciones cree usted que son universales y pueden aplicarse a otras industrias que quieran pasar del monopolio a la competencia?

No me atrevo a decir que sea una lección, porque cada industria tiene sus propias características, con sus propias ventajas y dificultades. Pero es cierto que este proceso tiene ciertos puntos en común.

En primer lugar, la apertura a la competencia es una tendencia inevitable. Sin apertura y competencia, el país tendrá dificultades para avanzar y la población no se beneficiará. Sin competencia en telecomunicaciones, ¿cómo pueden haber tarifas bajas? Sin apertura a la aviación, ¿cómo puede la gente volar a precios bajos?

Según el sector, el proceso de transición tiene diferente duración. Las telecomunicaciones, la electricidad, la aviación, el suministro de agua y el saneamiento... eran monopolios, y cambiar era muy difícil y complicado. Lo mismo ocurre en otros países. Pero el punto en común es la apertura, no la evasión ni la demora; cuanto más se evite y se demore, mayores serán las consecuencias generales para el país y la sociedad.

En segundo lugar, la voluntad de los líderes estatales y los esfuerzos de las empresas monopolistas determinarán el éxito. Por ejemplo, si el Estado desea crear nuevas empresas, debe contar con un mecanismo de incentivos. Garantizar una competencia justa es un hecho, pero en ciertas etapas, debe crear condiciones favorables para que nuevas empresas y nuevos mercados se desarrollen rápidamente. Cuando todo marcha bien, el Estado puede dejar que el mercado se regule a sí mismo.

Los monopolios también deben hacer esfuerzos para cambiar, adaptarse, tener una visión de largo plazo y poner los objetivos de desarrollo de largo plazo por encima de los beneficios de corto plazo.

En tercer lugar, durante el proceso de implementación, debe haber una hoja de ruta clara, qué abrir primero, qué abrir después depende de cada industria y cada etapa de desarrollo y, al mismo tiempo, es necesario cambiar la mentalidad de gestión estatal, así como la forma de administración empresarial.

“El país está cambiando, toda industria debe reformarse”

- Se acaba de emitir la Resolución 70, que establece el objetivo de garantizar la seguridad energética hasta 2030, con visión a 2045, y exige también la construcción de un mercado eléctrico competitivo y transparente. ¿Cómo evalúa las oportunidades de cambio en la industria eléctrica en este contexto?

La Resolución 70 busca garantizar la seguridad energética, a la vez que exige la apertura de la competencia en el mercado eléctrico, para que las personas tengan derecho a elegir proveedores, especialmente en el sector minorista. Este es un punto de inflexión para garantizar la seguridad energética nacional y la demanda de electricidad, impulsando una economía con un crecimiento de dos dígitos.

El requisito previo es que se haya demostrado la voluntad de la alta dirección. Los objetivos para la industria eléctrica también son claros. Las demandas de la población y la sociedad de reforma e innovación en el sector eléctrico son altas. Todas estas presiones son fuertes, pero también constituyen un contexto favorable para la industria eléctrica.

La tarea pendiente es implementarla. En mi opinión, se necesita una dirección firme desde la cúpula para garantizar que este proceso se implemente con firmeza. Cualquier vacilación tendrá un impacto negativo en el desarrollo del país. Por el contrario, la Resolución 70, si se implementa con éxito, traerá grandes beneficios al país, a la población y a la propia industria eléctrica.

Las personas pueden elegir a sus proveedores, disfrutar de una mejor calidad de servicio y precios de electricidad más convenientes. El país tiene garantizada la seguridad energética y la demanda de electricidad. La industria eléctrica también es pacífica, libre de la presión de mantener el monopolio, y tiene una motivación competitiva interna para mejorar la calidad de los recursos humanos.

En el contexto de la reforma y el desarrollo, el país está experimentando fuertes cambios: fusión de provincias, abolición del nivel de distrito, reestructuración de las organizaciones sociopolíticas, ¿por qué no ser audaces, atreverse a hacer, atreverse a asumir la responsabilidad de resolver un problema que se ha planteado en muchos planes pero que no se ha implementado con éxito?

En este momento, el país está experimentando grandes cambios, con el objetivo de aprovechar la oportunidad para enriquecerse y volverse poderoso. No solo la industria eléctrica, sino todas las industrias se ven obligadas a cambiar drásticamente, con un objetivo claro: hacer todo lo que beneficie a la gente y al país.

Según VnExpress

Fuente: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm