درس دوم: مشکلات همچنان پابرجا هستند

در سال ۲۰۲۱، هنگام اجرای ادغام واحدهای اداری طبق مصوبه کمیته دائمی مجلس ملی در مورد بازآرایی واحدهای اداری در سطح بخش و کمون در دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۱، کل استان ۲۷۰ مقام و کارمند دولتی در سطح کمون مازاد داشت. پس از نزدیک به ۵ سال بازآرایی، شهرداری‌ها بازنشستگی ۸ نفر را حل و فصل، ۱۳۲ نفر را تعدیل نیرو، ۱۰ نفر را به سمت‌های سطح بخش منتقل و ۱۰۴ نفر را به سمت‌های دیگر منصوب کردند. تا به امروز، هنوز ۱۶ نفر مازاد وجود دارد و طبق مقررات، این مازاد باید تا سال ۲۰۲۴ حل و فصل شود.

در واقعیت، در حالی که برخی از مناطق، روند واگذاری مجدد مقامات مازاد در سطح کمون و کارمندان دولت را طبق برنامه به پایان رسانده‌اند، بسیاری دیگر هنوز در حال تلاش هستند و به نتایج برنامه‌ریزی شده دست نیافته‌اند.

در سال ۲۰۲۰، پس از ادغام، کمون لونگ تان (منطقه سی ما کای) ۳۸ مقام و کارمند دولتی داشت. از آن زمان، با وجود اجرای اقدامات مختلف برای سازماندهی مجدد دستگاه اداری و چرخش پرسنل، هنوز ۲۸ مقام و کارمند دولتی وجود دارد (۵ نفر بیشتر از آنچه مقررات اجازه می‌دهد). این کمون در حال حاضر علاوه بر معاون دبیر که رئیس کمیته خلق نیز هست، ۴ معاون دبیر کمیته حزب نیز دارد. برای جلوگیری از تداخل مسئولیت‌ها، کمیته حزب کمون یک معاون دبیر را به عنوان رئیس شورای خلق، یک معاون دبیر را به عنوان مسئول ساخت و سازماندهی حزب و یک معاون دبیر را به عنوان مسئول بازرسی و نظارت منصوب کرده است. کمون کوان هو تان نیز در وضعیت مشابهی با دو رهبر کلیدی مازاد قرار دارد که معاون دبیران کمیته حزب کمون هستند.

در حالی که ادغام مرزهای اداری صرفاً یک فرآیند مکانیکی است، سازماندهی مجدد دستگاه اداری و ساده‌سازی پرسنل بسیار چالش برانگیز است. پس از ادغام، دو کمون لونگ تان و کوان هون تان ۸۵ مقام و کارمند دولتی داشتند. تا به امروز، هنوز ۱۵ مقام مازاد وجود دارد، اگرچه بخش به طور موقت وظایفی را به ۱۳ نفر از آنها محول کرده است. با این حال، این مقامات در کل کارکنان اختصاص داده شده لحاظ نشده‌اند. بنابراین، مقامات محلی هنوز در انتظار راهنمایی برای محاسبه حقوق و مزایای آنها هستند.

در شهر سا پا، تا به امروز، سیاست‌ها و سمت‌های ۳۰ کارمند دولت حل و فصل و تغییر داده شده است و ۵ سمت مازاد به عنوان معاون دبیران کمیته حزب در کمون‌های هوانگ لین، مونگ هوا، تان بین، مونگ بو و لین مین باقی مانده است.

خانم نگوین تی نگا، معاون دبیر دائمی کمیته حزبی منطقه باک ها، با نگاهی به کار سازماندهی کارکنان مقامات و کارمندان دولت در کمون‌هایی با مرزهای اداری تنظیم‌شده در منطقه باک ها در دوره گذشته، اظهار داشت: در واقع، سازماندهی مقامات و کارمندان دولت هنوز هم وجود دارد اما دارای کاستی‌هایی است. به عنوان مثال، انتقال یک مقام حزبی به یک مقام کارمند دولت ایالتی از نظر تخصص حرفه‌ای برای آنها بسیار دشوار است. به خصوص سازماندهی مقامات در سازمان‌های توده‌ای، زیرا آنها رهبران جنبش‌های مختلف هستند که توسط اعضا و اعضای اتحادیه در محل انتخاب می‌شوند، اما اکنون به کمون دیگری منتقل می‌شوند. به عنوان مثال، رئیس انجمن زنان در کمونی که پس از ادغام کمون‌های لائو تی نگای و لونگ فین از کار افتاده بود، باید به ریاست انجمن زنان در کمون تا کو تی، کمونی دورافتاده و دشوار که آداب و رسوم اعضای انجمن زنان کاملاً متفاوت است، منصوب می‌شد... که این امر بسیج و کار تبلیغاتی را بسیار دشوار می‌کند.

بر اساس گزارشی از وزارت امور داخلی، پس از نزدیک به پنج سال از اجرای بازسازی واحدهای اداری، بسیاری از مناطق، بازسازی مقامات و کارمندان دولتِ تعدیل‌شده را به پایان رسانده‌اند. با این حال، برخی از واحدها هنوز با مشکلاتی روبرو هستند و هنوز این فرآیند را تکمیل نکرده‌اند. دلایل آن عبارتند از: پس از ادغام واحدهای اداری در سطح کمون، تعداد مقامات و کارمندان دولت در سطح کمون باید به طور همزمان به طور قابل توجهی کاهش می‌یافت، در حالی که باید کاهش ۲ موقعیت شغلی در هر کمون نیز اجرا می‌شد (طبق فرمان شماره ۳۴/۲۰۱۹/ND-CP). اکثر مقامات و کارمندان دولتِ تعدیل‌شده، افراد محلی، آموزش‌دیده، جوان و متعهد به مشارکت در امور محلی برای درازمدت هستند. با این حال، در حال حاضر، تعداد موقعیت‌های خالی در کمون‌ها و آژانس‌ها در سطح منطقه به دلیل بازسازی از سال ۲۰۲۰ تاکنون بسیار کم است و کارکنان سطح منطقه در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶ همچنان کاهش خواهند یافت. برخی از موقعیت‌های خالی با صلاحیت‌های کارمندان دولتِ تعدیل‌شده مناسب نیستند. بنابراین، ترتیب دادن جایگزینی کارمندان دولتِ مازاد دشوار است.

با توجه به این وضعیت، وزارت امور داخلی به کمیته خلق استان چندین راهکار ارائه داده است، به ویژه: مناطق و شهرهایی که دارای کارمندان دولتی مازاد هستند، تعداد کارمندان دولتی که استانداردهای صلاحیت حرفه‌ای را در سراسر منطقه رعایت نمی‌کنند را برای اجرای تعدیل نیرو بررسی خواهند کرد. پس از آن، آنها به بررسی انتصاب و چیدمان این کارمندان دولتی مازاد در سمت‌های خالی ادامه خواهند داد. اگر هنوز کارمندان دولتی مازاد وجود داشته باشند، برای انتقال آنها به سایر مناطق (در صورت نیاز کارمند دولتی و وجود موقعیت‌های شغلی مناسب در واحد) یا برای حل و فصل سیاست‌ها و مزایای تعدیل نیرو طبق مقررات، در نظر گرفته خواهند شد. برای مقامات مازاد باقیمانده (۹ معاون دبیر کمیته‌های حزب کمون): آنها به بررسی سمت‌های رهبری خالی ادامه خواهند داد تا انتقال مجدد (در صورت مناسب بودن) را اجرا کنند یا آنها را به سمت‌های کارمندان دولتی در سطح کمون (در صورت وجود موقعیت‌ها و نیاز در واحد) اختصاص دهند، یا طبق مقررات، تعدیل نیرو را حل و فصل کنند.

اخیراً، شورای خلق استان نیز نظارت موضوعی بر این موضوع انجام داده است. بر این اساس، کمیته دائمی شورای خلق استان به چندین کاستی در بازسازی سازمانی در دوره گذشته اشاره کرد، به ویژه این واقعیت که استان لائو کای هنوز سیاست‌های مربوطه را برای حمایت از مقامات، کارمندان دولت و پرسنل غیرمتخصص مازاد در سطوح کمون، روستا و گروه‌های مسکونی ناشی از بازسازی طبق مصوبه شماره ۳۵ مورخ ۱۲ ژوئیه ۲۰۲۳ کمیته دائمی مجلس ملی صادر نکرده است. کمیته دائمی شورای خلق استان همچنین گزارشی ارائه کرد و از کمیته دائمی مجلس ملی درخواست کرد تا تمدید زمان برای استقرار و چیدمان مقامات و کارمندان دولت و حل و فصل مزایا و سیاست‌های مربوط به پرسنل مازاد به دلیل بازسازی واحدهای اداری در سطح منطقه و کمون در دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۱ را تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶ بررسی کند.

ما پیشنهاد می‌کنیم که کمیته مردمی استان، سازمان‌های مربوطه را موظف کند تا سیاست‌های حمایتی برای کارمندان دولت و پرسنل غیرحرفه‌ای مازاد در سطوح کمون، روستا و محله ناشی از بازسازی واحدهای اداری، مطابق با روح قطعنامه شماره ۳۷-NQ/TW دفتر سیاسی و قطعنامه شماره ۳۵/۲۰۲۳ کمیته دائمی مجلس ملی، با تضمین تناسب با واقعیت‌های محلی و رعایت قانون، تحقیق و پیشنهاد دهند. باید طرحی برای تنظیم تعداد کارمندان دولت در سطح کمون برای واحدهای اداری در سطح منطقه تدوین شود تا توزیع مجدد کارمندان دولت مازاد را در خود جای دهد (سی ما کای ۱۶ کارمند دولت مازاد دارد)؛ و استانداردهای کارمندان دولت در سطح کمون باید به زودی مطابق با فرمان شماره ۳۳/۲۰۲۳/ND-CP صادر شود تا اجرای مداوم توسط مناطق تضمین شود و ساده‌سازی پرسنل تسهیل گردد. ارائه بازخورد اولیه در مورد بررسی انتقال مقامات سطح کمون (که در حال حاضر به طور موقت به وظایفی در سطح کمون منصوب شده‌اند) به سمت‌های کارمندی دولتی کمون، زمانی که ناحیه درخواست کتبی برای بررسی ارائه می‌دهد (اگر هنوز سمت‌های کارمندی دولتی کمون مناسب با آموزش حرفه‌ای آنها وجود دارد).

قطعنامه شماره 653/2019/UBTVQH14، در مورد تغییر ساختار واحدهای اداری در سطح ناحیه و کمون در دوره 2019 - 2021:

ماده ۹. تعداد رؤسا، مدیران و کارکنان کارمندان دولت و کارمندان دولت در سازمان‌ها، نهادها و واحدها پس از تجدید ساختار.

۱. هنگام تدوین برنامه‌هایی برای سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح منطقه و بخش، ارزیابی، طبقه‌بندی و برنامه‌ریزی مناسب برای تعیین و تخصیص وظایف مقامات، کارمندان دولت و کارکنان عمومی ضروری است؛ تعداد مقامات، کارمندان دولت و کارکنان دولتی مازاد را همراه با اجرای کاهش پرسنل تعیین کنید؛ و چیدمان تعداد رهبران، مدیران و مقامات، کارمندان دولت و کارکنان دولتی مازاد در سازمان‌ها، سازمان‌ها و واحدهای جدید باید دارای یک نقشه راه معقول باشد.

۲. کمیته خلق استان باید در مورد فهرست و تعداد موقعیت‌های شغلی تصمیم بگیرد و به اجرای کوچک‌سازی و بازسازی نیروی کار کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی مطابق با مصوبات و نتیجه‌گیری‌های حزب، مقررات دولتی و مطابق با واقعیت ادامه دهد. حداکثر ۵ سال از تاریخ لازم‌الاجرا شدن مصوبه کمیته دائمی مجلس ملی در مورد سازماندهی مجدد هر واحد اداری، تعداد رهبران، مدیران و کارمندان دولت و کارمندان عمومی در آژانس‌ها، سازمان‌ها و واحدهای واحد اداری جدید باید با مقررات مطابقت داشته باشد.

درس آخر: درس‌های عملی از میدان عمل

منبع