درس ۲: نیازهای فوری

حل و فصل پروژه‌های معوقه به عنوان اولویت اصلی برای به حداقل رساندن ضایعات و بهینه‌سازی منابع عمومی شناخته شده است و بنابراین نمی‌توان آنها را به تأخیر انداخت.

دلایل تأخیر

اگر بخواهیم بی‌طرفانه صحبت کنیم، وضعیت فعلی تأخیرهای طولانی‌مدت پروژه‌ها دیگر به دلیل رویدادهای فورس ماژور مانند بلایای طبیعی یا بیماری‌های همه‌گیر نیست. در عوض، تنگنای واقعی از عوامل داخلی ناشی می‌شود.

پروژه اتصال بزرگراه ملی ۲ به منطقه تجاری مرزی نا لا (مرکز دروازه مرزی بین‌المللی تان توی) نمونه بارزی از این دست است. این پروژه که در تصمیم شماره ۲۲۵۷/QD-UBND مورخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۲ توسط کمیته مردمی استان تصویب شد، با هدف ارتقای تجارت مرزی و تقویت دفاع و امنیت ملی، قرار بود بین سال‌های ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۴ تکمیل شود. با این حال، پس از گذشت بیش از سه سال (از زمان تصویب پروژه)، تنها بخش کوچکی از کار تکمیل شده و همچنان ناتمام مانده است.

رفیق وو وان تین، معاون رئیس هیئت مدیره مدیریت شهرک‌های صنعتی و مناطق اقتصادی استان (سرمایه‌گذار)، تأیید کرد که این واحد از همان مرحله آماده‌سازی، به طور فعال با ادارات و مناطق مربوطه هماهنگی داشته است. با این حال، واقعیت یک نقص را نشان می‌دهد: با وجود هماهنگی فعال، کار پاکسازی زمین هنوز نتوانسته است پیش برود.

رفیق نگوین مان توان، عضو کمیته دائمی حزب استانی و نایب رئیس دائمی کمیته مردمی استانی، به همراه روسای ادارات و سازمان‌های مختلف، قبل از ۳۱ دسامبر ۲۰۲۵ از پروژه‌های سرمایه‌گذاری بازدید کردند.

دلایل این امر شامل مشکلات مربوط به داده‌های زمین، عدم صدور گواهی حق استفاده از زمین برای بسیاری از خانوارها؛ رویه خرید و فروش زمین از طریق اسناد دست‌نویس با چندین مالک و عدم سکونت بسیاری از خانوارها در محل است که تأیید اصالت، جمعیت و نرخ بازیابی را به کاری دشوار تبدیل می‌کند. علاوه بر این، مسائل دیرینه مربوط به مقررات ساخت و ساز، مانند ساخت خانه در زمین‌های کشاورزی ، به موانعی برای جلوگیری از اجرای طرح‌های جبران خسارت تبدیل شده‌اند. در نتیجه، تنها ۲۸۷ میلیون از ۱,۳۷۳ میلیون (۲۱٪) پاکسازی شده است. بدون زمین موجود، پیمانکاران مجبور شده‌اند ساخت و ساز را به طور موقت متوقف کنند و وجوه سرمایه‌گذاری عمومی همچنان قابل پرداخت نیست.

به همین ترتیب، پروژه نوسازی و ارتقاء جاده مرکزی کمون آن خانگ (که اکنون بخش آن توئونگ است)؛ و پروژه ساخت زیرساخت برای منطقه مسکونی اطراف جاده‌های کوانگ ترونگ، فان تیت و ۱۷-۸ در بخش فان تیت (که اکنون بخش مین شوان است)، با وجود دریافت تأییدیه سرمایه‌گذاری به ترتیب در سال‌های ۲۰۱۳ و ۲۰۱۶، همچنان ناتمام مانده است. دلیل: موانع ناشی از مسائل مربوط به آزادسازی زمین، و عدم توافق خانوارها در مورد برنامه‌های جبران خسارت.

این تأخیرها محدود به تملک زمین نیستند؛ بلکه از خود کسب‌وکارها نیز ناشی می‌شوند. بسیاری از پیمانکاران، در حالی که در طول فرآیند مناقصه پیشنهادهای قوی ارائه می‌دهند، در طول اجرا محدودیت‌هایی را در منابع مالی و فناوری نشان می‌دهند. نمونه بارز آن پروژه جاده‌ای است که با هدف ارتقای تولید و توسعه گردشگری در کمون هونگ تای، کمون کو لین در استان باک کان (که اکنون استان تای نگوین است) را به هم متصل می‌کند.

این پروژه که به ۸۰ درصد از ارزش قرارداد خود رسیده بود، به دلیل بی‌کفایتی پیمانکار مجبور به توقف شد. این کمبود، ساخت و ساز را ناتمام گذاشت. نگران‌کننده‌تر اینکه، در مواجهه با نوسان قیمت مصالح، برخی از پیمانکاران تصمیم گرفتند موقتاً ساخت و ساز را متوقف کنند یا از همکاری در توافق نهایی خودداری کنند. این نگرش غیرمشارکتی نه تنها منابع بودجه را هدر می‌دهد، بلکه سازمان مدیریت را نیز در موقعیت دشواری قرار می‌دهد: حل و فصل قرارداد و یافتن راه‌حل جایگزین به هیچ وجه آسان نیست.

یکی دیگر از دلایل اساسی، فقدان داده‌های حقوقی در بسیاری از پروژه‌ها است. این امر نتیجه فرآیندهای ناهماهنگ واگذاری بین فازها یا زمانی است که سرمایه‌گذار قبلی بدون تکمیل بایگانی، منحل یا ادغام می‌شود. یک نمونه بارز، پروژه جاده دونگ بنگ - تان بین - تان ترونگ در کمون هام ین است که در سال ۲۰۱۰ برای سرمایه‌گذاری تأیید شد و در سال ۲۰۱۲ تکمیل و مورد بهره‌برداری قرار گرفت، اما هنوز به طور کامل تسویه نشده است.

دلیل این امر این است که این پروژه طی سال‌های متمادی توسط افراد زیادی نظارت شده است. مقامات سابق هیئت مدیره پروژه منطقه هام ین مستقیماً در این پروژه شرکت نکردند؛ در عوض، این پروژه توسط کمیته مردمی منطقه مدیریت و توسط اداره اقتصاد و زیرساخت منطقه اجرا شد، بنابراین درک کاملی از روند اجرا نداشتند. علاوه بر این، عدم سرمایه‌گذاری متمرکز در یک دوره طولانی، تخصیص بودجه کافی برای تکمیل قطعی پروژه را نیز دشوار کرد.

اینها موانعی هستند که بدون اقدامات هماهنگ برای رفع تنگناهای مربوط به تملک زمین و بهبود نظم در انتخاب پیمانکار، نه تنها منجر به هدر رفتن بودجه می‌شوند، بلکه توسعه کلی کل استان را نیز کند می‌کنند.

از آن اجتناب نکن، منفعلانه منتظر نمان.

در ماه‌های اولیه سال ۲۰۲۶، روحیه مبارزه با اسراف به شدت از دولت مرکزی به سطح محلی گسترش یافت. در ۱۵ فوریه ۲۰۲۶، نخست وزیر دستورالعمل ۱۴/CĐ-TTg را در مورد تمرکز بر حل پروژه‌های معوقه صادر کرد. متعاقباً، در ۱۳ آوریل ۲۰۲۶، دفتر سیاسی نتیجه گیری شماره ۲۴-KL/TW را صادر کرد که بالاترین سطح عزم سیاسی را برای غلبه بر مشکلات پروژه‌های طولانی مدت تأیید می‌کرد.

کمیته مردمی کمون شوان وان در حال همکاری با مقامات دوره‌های قبل است تا اسناد را برای تکمیل تسویه حساب نهایی بازیابی کند.

برای مشخص کردن این عزم، در جلسه‌ای در ۲۳ آوریل ۲۰۲۶، رئیس کمیته مردمی استان، فان هوی نگوک، تأکید کرد: برای دستیابی به رشد دو رقمی، آزادسازی سرمایه بودجه دولتی یک نیاز فوری است. پروژه‌های معوقه نه تنها مانع پرداخت هزینه‌ها می‌شوند، بلکه مستقیماً بر رفاه اجتماعی نیز تأثیر می‌گذارند. رئیس دولت استانی خواستار شد: مسئولیت سیاسی باید افزایش یابد، تنگناها باید مستقیماً مورد توجه قرار گیرند و هیچ طفره رفتنی ضروری نیست. رسیدگی به پروژه‌های معوقه، وظیفه مبارزه با اسراف و پایان دادن به وضعیت سرمایه‌گذاری‌های نامتمرکز و پراکنده است.

به دنبال دستورالعمل‌های کمیته مردمی استان، شهرداری‌ها و سرمایه‌گذاران پروژه همزمان با احساس مسئولیت و مطابق با قانون، اقداماتی را انجام داده‌اند.

به گفته رئیس کمیته مردمی کمون شوان وان، ها مان لین، این منطقه در حال حاضر ۲۱ پروژه دارد که تسویه حساب نهایی و ساخت و ساز آنها تکمیل نشده است. از این تعداد، ۱۸ پروژه عملیاتی هستند اما اسناد آنها هنوز ناقص است؛ ۳ پروژه دیگر با وجود اتمام مهلت‌ها، موقتاً به حالت تعلیق درآمده اند. برای حل این مشکل، کمون پرونده‌های مقامات مسئول قبلی را بررسی کرده و از پیمانکاران پروژه‌های ناتمام، تعهدات پیشرفت مشخصی درخواست کرده است. در صورت عدم بهبود وضعیت، کمون برای اقدام مناسب به مقامات بالاتر گزارش خواهد داد.

سرمایه‌گذاران بزرگی مانند هیئت مدیریت پروژه استانی برای ساخت پروژه‌های حمل و نقل و هیئت مدیریت پروژه شماره ۱، یک مکانیسم گزارش پیشرفت هفتگی ایجاد کرده و قابلیت‌های واقعی همه پیمانکاران را بررسی کرده‌اند. این واحدها به جای اینکه فقط روی کاغذ تعهداتی بدهند، شروع به اجرای اقدامات قوی‌تری کرده‌اند: آنها آماده‌اند تا پروژه را لغو کنند یا مناقصه را برای پیمانکارانی که همکاری نمی‌کنند محدود کنند.

رفیق لونگ ون دوآن، مدیر هیئت مدیریت سرمایه‌گذاری و پروژه‌های عمرانی استان، تأیید کرد: هیئت مدیره پروژه‌ها را به سه گروه طبقه‌بندی کرده است: برای پروژه‌های تکمیل‌شده‌ای که هنوز نهایی نشده‌اند، تمرکز بر تکمیل اسناد تسویه حساب نهایی، رسیدگی دقیق به موارد تأخیر و عدم همکاری خواهد بود؛ تلاش برای تکمیل این پروژه‌ها در سه‌ماهه دوم سال ۲۰۲۶. برای گروه پروژه‌های ناتمام، بررسی برای تعدیل و کاهش مقیاس انجام خواهد شد و تسویه حساب نهایی قبل از سه‌ماهه چهارم سال ۲۰۲۶ تکمیل خواهد شد. برای گروهی که با موانع مربوط به سازوکارها و سیاست‌ها مواجه هستند، هیئت مدیره به کمیته مردمی استان پیشنهاد داده است که بر اساس حجم موجود، تعلیق اجرا و تسویه حساب نهایی را مجاز کند.

(ادامه دارد)

متن و عکس: Tuan Quang، Duy Tuan، Moc Lan

►درس ۱: «تنگناها» در منابع سرمایه‌گذاری

منبع: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/