درس‌هایی از سال ۲۰۲۴، اقدام قاطع برای ۲۰۲۵

در سال ۲۰۲۴، با آگاهی کامل از اهمیت اجرای طرح سرمایه‌گذاری عمومی برای ارتقای رشد و توسعه اجتماعی -اقتصادی، کمیته مردمی استان کوانگ تری، بلافاصله پس از انتصاب توسط نخست وزیر و شورای مردمی استان، طرح سرمایه را اختصاص داد.

بر هدایت راه‌حل‌های همزمان برای تسریع پاکسازی سایت و پیشرفت ساخت‌وساز پروژه تمرکز کرد، نظم و انضباط را تقویت کرد، مسئولیت‌ها را به روشنی بین سازمان‌ها، مناطق و واحدها تقسیم کرد، رهبران کمیته مردمی استان را برای هدایت، ترغیب و نظارت مستقیم بر پیشرفت اجرا و پرداخت‌ها منصوب کرد. جلسات منظم، بازرسی‌های میدانی و صدور اسناد دستورالعمل برای رفع سریع موانع را ترتیب داد و مسئولیت رهبران را در اجرا افزایش داد.

تصویرسازی - عکس: ST

علاوه بر این، کمیته مردمی استان، اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری را موظف به اعلام نرخ پرداخت ماهانه و اداره امور داخلی را موظف کرد تا نرخ پرداخت را معیاری برای ارزیابی کارایی کار قرار دهند تا مسئولیت‌پذیری و کارایی در مدیریت و اجرای طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی بهبود یابد. در نتیجه، تا تاریخ 31 ژانویه 2025، نرخ پرداخت طرح سرمایه‌گذاری عمومی استان برای سال 2024 به 93.5 درصد از طرح تعیین‌شده در ابتدای سال رسید که بسیار بالاتر از مدت مشابه در سال 2023 (77.2 درصد) است.

با وجود دستیابی به نتایج قابل توجه، اجرای طرح سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۴ هنوز به دلایل عینی و ذهنی دارای کاستی‌ها و محدودیت‌های بسیاری است. کمیته مردمی استان از ابتدای سال، برنامه‌های سرمایه‌ای دقیقی را اختصاص داده است، اما صدور کند احکام و اسناد راهنمای قانون مناقصه ۲۰۲۳ که از اول ژانویه ۲۰۲۴ لازم‌الاجرا خواهد شد، مشکلات زیادی را در تصویب و سازماندهی انتخاب پیمانکار ایجاد کرده و تأثیر زیادی بر پیشرفت اجرای پروژه داشته است.

در مورد سرمایه خارجی، طرح سرمایه ۲۰۲۴ که توسط نخست وزیر به استان اختصاص داده شده است، در سطح بسیار پایینی (۱۸.۳۲ میلیارد دونگ) قرار دارد، در حالی که برخی از پروژه‌های ODA در سال ۲۰۲۳ مجاز به تمدید دوره اجرا و پرداخت تا سال ۲۰۲۴ نیستند. کمیته مردمی استان پیشنهاد اضافه کردن ۲۰۹.۹۲ میلیارد دونگ را داده است، اما تا اول نوامبر ۲۰۲۴، دولت مرکزی فقط ۱۱۴.۴۰۲ میلیارد دونگ را تصویب کرده است که تنها ۵۴.۵ درصد از تقاضا را برآورده می‌کند و بر پیشرفت اجرا و همچنین توانایی استان در پرداخت سرمایه همتایان تأثیر می‌گذارد.

علاوه بر این، پروژه‌های ODA به دلیل الزام به رعایت رویه‌های داخلی و الزامات اهداکنندگان، با مشکلاتی نیز مواجه هستند، در حالی که این دو سیستم هنوز یکپارچه نشده‌اند و این امر منجر به طولانی شدن تکمیل رویه‌های سرمایه‌گذاری می‌شود. برخی از پروژه‌های ODA نیاز به تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری و تمدید توافق‌نامه‌ها دارند، اما رویه‌های ارزیابی از وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی به تأخیر افتاده است که بر پیشرفت اجرا تأثیر می‌گذارد.

برای برنامه‌های هدف ملی، بیشتر پروژه‌ها سرمایه‌گذاری‌های زیرساختی در مقیاس کوچک هستند که فقط پس از تکمیل پذیرفته می‌شوند، بنابراین پرداخت به پایان دوره موکول می‌شود. علاوه بر این، دستورالعمل‌های اجرایی از وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی کند هستند و گاهی اوقات محتوا با هم همپوشانی دارد و باعث ایجاد مشکلاتی در اجرا می‌شود.

به طور خاص، در برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی، پروژه ۱ به کندی اجرا می‌شود، تکمیل مراحل پروژه ۲ زمان زیادی می‌برد، زیرپروژه ۱ از پروژه ۳ مبنایی برای مشاوره در مورد تخصیص بودجه ندارد، اجرای زیرپروژه ۲ از پروژه ۳ به دلیل مقرراتی که با واقعیت سازگار نیستند، دشوار است، زیرپروژه ۱ از پروژه ۹ تحت هدایت کمیته قومی متوقف شد. برنامه کاهش فقر پایدار به دلیل مقررات متناقض در مورد موضوعات آموزش حرفه‌ای با مشکلاتی روبرو است، در حالی که برنامه جدید توسعه روستایی معیارهای زیادی را تعیین می‌کند که اجرای آنها دشوار است و به منابع و زمان زیادی نیاز دارد.

کار آماده‌سازی سرمایه‌گذاری هنوز محدودیت‌های زیادی دارد و وضعیت «سرمایه در انتظار تکمیل مراحل پروژه» همچنان وجود دارد. فرآیند ارزیابی اسناد، از طراحی نقشه‌های ساختمانی، ارزیابی اثرات زیست‌محیطی، پیشگیری و اطفاء حریق گرفته تا ارزیابی پروژه، همگی زمان زیادی طول می‌کشد و بر پیشرفت اجرا و پرداخت تأثیر می‌گذارد.

هنگام راه‌اندازی پروژه، مسائل مربوط به زمین‌های جنگلی و مزارع برنج به دقت ارزیابی نشد و این امر منجر به مشکلاتی در اجرا شد. در همین حال، رویه‌های تبدیل کاربری زمین و اهداف استفاده از جنگل پیچیده بود و باید در سطوح مختلفی ارائه می‌شد که باعث تأخیر زمانی می‌شد. برخی از پروژه‌ها به دلیل رویه‌های ناقص سرمایه‌گذاری مجبور به تعدیل سرمایه شدند، یا به دلیل تعدیل طراحی و بودجه، پرداخت‌ها به کندی انجام شد.

علاوه بر این، کار جبران خسارت و پاکسازی محل به دلیل تعیین پیچیده منشأ زمین و قیمت زمین، تصویب کند چارچوب سیاست اسکان مجدد، عدم موافقت مردم با طرح جبران خسارت و اسکان مجدد، که مستقیماً بر پیشرفت پروژه‌ها، به ویژه پروژه‌های ODA و پروژه‌های کلیدی با سرمایه زیاد تأثیر می‌گذارد، با مشکلات زیادی روبرو شده است. تعیین قیمت مصالح ساختمانی، لوازم و تجهیزات نیز با موانعی روبرو شده است زیرا بسیاری از انواع در اعلام قیمت لحاظ نمی‌شوند و سرمایه‌گذاران را مجبور به استخدام واحدهای مشاوره برای تهیه گواهی قیمت می‌کنند. با این حال، تعداد واحدهای مشاوره واجد شرایط کم است، در حالی که بسیاری از واحدها از مسئولیت قانونی می‌ترسند و این منجر به تأخیر در ارزیابی قیمت و تصویب بودجه می‌شود.

علاوه بر این، برخی از پیمانکاران ظرفیت مالی و مدیریتی محدودی دارند و هنوز بر منابع انسانی و مادی برای ساخت و ساز تمرکز نکرده‌اند که این امر بر پیشرفت پرداخت‌ها تأثیر می‌گذارد. برخی از پروژه‌ها به دلیل ویژگی‌های فنی که نیاز به زمان پردازش طولانی، پذیرش و پرداخت مرحله‌ای دارند، یا به دلیل فصلی بودن فقط در پایان سال قابل اجرا هستند، از برنامه عقب هستند. این محدودیت‌ها تأثیر عمده‌ای بر کارایی سرمایه‌گذاری عمومی دارند و برای غلبه بر آنها در آینده به راه‌حل‌های اساسی نیاز است.

از نتایج اجرای طرح سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۴، می‌توان درس‌های زیر را استخراج کرد: در سرمایه‌گذاری عمومی، هدایت و عملیات باید به صورت یکپارچه، جدی و مؤثر از سطوح مرکزی تا مردمی، با بسیج جامع نظام سیاسی و ارتقای نقش کلیدی رئیس در رهبری، هدایت و اجرا، انجام شود. آماده‌سازی سرمایه‌گذاری و اجرای پروژه باید به طور کامل انجام شود تا آمادگی پروژه بهبود یابد و بر وضعیت سرمایه در انتظار رویه‌ها غلبه شود.

تقویت کار بازرسی و نظارت برای رسیدگی سریع به مشکلات و دشواری‌های پیش‌آمده. واحدهایی که مستقیماً طرح را اجرا می‌کنند باید به طور پیشگیرانه مشکلات را بررسی و به طور دقیق گزارش دهند تا سازمان‌های مدیریتی بتوانند سیاست‌ها و راه‌حل‌هایی متناسب با واقعیت ارائه دهند. علاوه بر این، هماهنگی نزدیک با وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی عامل کلیدی در رسیدگی سریع به مشکلات و مسائلی است که فراتر از اختیارات بخش‌های محلی است و موفقیت کلی طرح سرمایه‌گذاری عمومی را تضمین می‌کند.

در شرایطی که حزب و دولت مصمم به دستیابی به نرخ رشد اقتصادی ۸ درصد یا بیشتر در سال ۲۰۲۵ هستند، سرمایه‌گذاری عمومی نه تنها به ارتقای رشد و ایجاد شغل کمک می‌کند، بلکه به عنوان «سرمایه اولیه» برای هدایت و جذب سرمایه اجتماعی نیز عمل می‌کند. برای دستیابی به هدف رشد، تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی در سال ۲۰۲۵ باید به بیش از ۹۵ درصد برسد.

بنابراین، در رهبری و هدایت، تقویت تمرکززدایی، واگذاری مسئولیت‌های مشخص به هر واحد همراه با نظارت، بازرسی و ارزیابی دقیق و اجرای سریع پاداش‌ها و انضباط برای اطمینان از پیشرفت، همراه با جلوگیری از ضرر و زیان در پرداخت، ضروری است. کار آماده‌سازی سرمایه‌گذاری پروژه باید از نظر کیفیت، از برنامه‌ریزی، مناقصه، انتخاب پیمانکاران با ظرفیت اجرا بر اساس پیشرفت گرفته تا پیش‌بینی ریسک‌ها و رفع سریع موانع، به ویژه مسائل مربوط به جبران خسارت، پاکسازی محل و تبدیل کاربری زمین و استفاده از جنگل، بهبود یابد.

سرمایه‌گذاران باید وضعیت اجرای پروژه را رصد، ترغیب و با دقت بررسی کنند، کارها و پروژه‌ها را به گروه‌هایی از مشکلات و مسائل مربوط به مراحل ساخت و ساز، مناقصه، زمین، مصالح ساختمانی، پاکسازی محل و غیره طبقه‌بندی کنند تا آژانس‌های مشاوره‌ای خاصی را برای رسیدگی به آنها، مرتبط با مسئولیت رئیس، اختصاص دهند؛ و در صورت خارج از اختیارات بودن، اقدامات رسیدگی خاصی را پیشنهاد دهند یا به کمیته مردمی استان گزارش دهند تا راهنمایی و راه‌حل ارائه شود.

آژانس مشاوره مدیریت سرمایه‌گذاری عمومی و سرمایه‌گذاران پیشنهاد می‌دهند که سرمایه از پروژه‌های با پرداخت آهسته به پروژه‌هایی با پتانسیل پرداخت سریع منتقل شود. سرمایه‌گذاران باید برنامه‌های پرداخت دقیق را ماهانه و فصلی تدوین کنند و رهبرانی را برای نظارت و کنترل هفتگی تعیین کنند تا به سرعت بخشیدن به پیشرفت اجرا کمک کنند و اطمینان حاصل شود که مراحل پذیرش و پرداخت به محض وجود حجم کار انجام می‌شود.

در عین حال، لازم است بر ترویج پاکسازی محل با بودجه کافی، رفع سریع موانع، اعمال انعطاف‌پذیر سیاست‌ها و مقررات و تقویت مدیریت زمین برای اطمینان از پاکیزگی محل پروژه تمرکز شود. علاوه بر این، مدیریت مصالح ساختمانی از مراحل اکتشاف، برنامه‌ریزی تا بهره‌برداری و استفاده باید از طریق انتشار کامل هنجارها، قیمت‌های واحد، شاخص‌های قیمت ساخت و ساز و اقدامات کنترل قیمت و کیفیت، به شدت کنترل شود و به بهبود کارایی ساخت و ساز و مدیریت هزینه سرمایه‌گذاری کمک کند.

در نهایت، لازم است به طور همزمان موارد موجود در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت ۲۰۲۱-۲۰۲۵ را به کار گرفت، منابع حاصل از برنامه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی را ادغام کرد و فقر پایدار را کاهش داد، در نتیجه ساخت و سازهای جدید روستایی را ترویج داد، شکاف‌های منطقه‌ای را کاهش داد؛ در عین حال، اصلاح رویه‌های اداری، به‌کارگیری فناوری اطلاعات و اجرای دقیق رژیم گزارش‌دهی دوره‌ای و موردی برای بهبود شفافیت، حل سریع مشکلات و دشواری‌های موجود در فرآیند سرمایه‌گذاری عمومی را در دستور کار قرار داد.

لو وان اوی

منبع: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm