وزیر کشور درباره دو لایحه تاریخی، پیشرفتی در تفکر قانونگذاری، صحبت می‌کند

وزیر کشور گفت که دو پیش‌نویس قانون در مورد تشکیلات دولت و تشکیلات دولت محلی، با پیشرفت‌های فراوان در تفکر قانونگذاری و همچنین در عملکرد دستگاه اداری، تاریخی هستند.

صبح روز ۱۳ فوریه، وزیر کشور، فام تی تان ترا، ضمن بحث گروهی در مورد پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی و قانون تشکیلات دولت محلی، بر بسیاری از مفاد مهم این دو لایحه تأکید کرد.

به معنای واقعی کلمه "دویدن و صف کشیدن همزمان"

به گفته وزیر فام تی تان ترا، تهیه این دو لایحه در یک شرایط بسیار اضطراری، مرتبط با الزام سازماندهی و ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی، انجام شد.

وزیر کشور تأکید کرد: «زمان تدوین این قانون فقط ۲ ماه است، به معنای واقعی کلمه «همزمان در حال اجرا و در صف انتظار بودن»، اما باید هماهنگی و سازگاری با نظام حقوقی فعلی را تضمین کند. این دو لایحه نه تنها اهمیت سیاسی و حقوقی دارند، بلکه تاریخی نیز هستند.»

وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا. عکس: فام تانگ

بنابراین، سوال این است که چگونه می‌توان این دو قانون را طوری طراحی کرد که الزامات را برآورده کنند، یک سازوکار پیشگیرانه و انعطاف‌پذیر ایجاد کنند و کیفیت عملیات اداری را از سطوح مرکزی تا محلی بهبود بخشند.

به گفته خانم ترا، یکی از نکات جدید قابل توجه، طرز تفکر در مورد ساخت این دو قانون طبق اصول کلی و اساسی است که کاملاً با قبل متفاوت است.

با توجه به جهت‌گیری دفتر سیاسی، دبیرکل و رئیس مجلس ملی ، این قانون به جای پرداختن به مقررات جزئی، تنها اصول اساسی ثبات بلندمدت را تصریح می‌کند و بدین ترتیب ثبات، ارزش و سرزندگی پایدار پیش‌نویس قانون را تضمین کرده و عملکرد عملی اداره امور دولتی را تضمین می‌کند.

وزیر کشور همچنین گفت که این دو لایحه «قوانین اصلی» محسوب می‌شوند و پایه و اساس طراحی قوانین تخصصی آینده را بنا می‌نهند. اگر آنها طبق این اصل طراحی نشوند، نظام حقوقی مختل خواهد شد و باعث ایجاد تعارض بین قانون اصلی و قوانین تخصصی می‌شود.

خانم ترا اشاره کرد که بسیاری از کشورها این روش را اجرا کرده‌اند، مانند قانون شورای دولتی چین (۲۰ ماده)، قانون کابینه ژاپن (۲۳ ماده) یا قانون جمهوری فنلاند (۲۸ ماده).

یکی از مطالب مهم بیان شده در این دو لایحه، تقسیم واضح اختیارات بین دولت و مقامات محلی است. نقش دولت به عنوان بالاترین نهاد اداری که قدرت اجرایی را اعمال می‌کند، به روشنی تعریف شده است.

این لایحه همچنین رابطه بین دولت و نهادهای قانونگذاری و قضایی را روشن می‌کند.

علاوه بر این، اختیارات نخست وزیر، وزرا، روسای آژانس‌های سطح وزارتخانه و روسای کمیته‌های مردمی نیز به وضوح در این دو قانون بیان شده است. خانم ترا گفت: «تعریف واضح مسئولیت‌ها برای جلوگیری از ارجاع امور به دولت است.»

هسته اصلی، تمرکززدایی، تفویض اختیار و اختیاردهی است.

وزیر فام تی تان ترا به موضوعات اصلی این دو لایحه اشاره کرد: تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار. به طور خاص، تمرکززدایی در قانون تصریح شده است که بالاترین میزان قانونی بودن را تضمین می‌کند؛ تمرکززدایی در اسناد قانونی فرعی تصریح شده و در اجرا انعطاف‌پذیر است؛ مجوز از طریق اسناد اداری تصریح شده است که به رسیدگی سریع به مسائل عملی کمک می‌کند.

بر اساس این اصل، وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه، اسناد قانونی را برای تضمین هماهنگی در کل سیستم اداری دولت تدوین می‌کنند.

خانم ترا گفت: «اخیراً، ما شب و روز، حتی در طول تت، تلاش کرده‌ایم تا بر تدوین قوانین، از جمله شفاف‌سازی تمرکززدایی و تفویض اختیار، تمرکز کنیم، زیرا این یک محتوای بسیار جدید در قانون سازماندهی دولت است.»

به طور خاص، این دو لایحه مطابق با شعار دبیرکل تو لام طراحی شده‌اند: «مردم محلی تصمیم می‌گیرند، مقامات محلی عمل می‌کنند، مقامات محلی مسئولیت را بر عهده می‌گیرند». این یک مبنای قانونی مهم برای حل همه مشکلات فعلی قوانین تخصصی است.

وزیر کشور همچنین یک مسئله برجسته در مدیریت فعلی ایالت را مطرح کرد: تداخل در مقررات مربوط به اختیارات.

با بررسی‌های انجام شده، ۱۷۷ قانون مربوط به اختیارات وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه؛ ۱۵۲ قانون مربوط به اختیارات نخست وزیر؛ ۱۴۱ قانون مربوط به اختیارات کمیته‌های مردمی و شوراهای مردمی؛ و ۹۲ قانون مربوط به اختیارات هر سه سطح حکومت محلی وجود دارد.

خانم ترا گفت: «با چنین نظام حقوقی پیچیده‌ای، بدون اصلاحات قوی، تمرکززدایی، تفویض اختیار و اعطای اختیارات به طور مؤثر دشوار خواهد بود.»

خانم ترا بار دیگر تأکید کرد که نکته بسیار جدید در تفکر قانونگذاری در ویتنام، تفویض اختیار قانونگذاری است. این امر بی‌سابقه است.

خانم ترا گفت: «دولت مجاز است برای حل مشکلات عملی، احکام و اسنادی صادر کند، در غیر این صورت بسیار دشوار خواهد بود.» او افزود که این تصمیم بسیار عاقلانه‌ای بوده است.

به گفته وزیر کشور، پس از تصویب این دو قانون، ظرف دو سال، سایر قوانین باید اصلاح شوند تا هماهنگی آنها تضمین شود. در حال حاضر، دولت احکام مهم مربوط به این دو لایحه را تکمیل کرده است و بلافاصله پس از تصویب این قوانین توسط مجلس ملی، آنها را صادر خواهد کرد تا بدون هیچ گونه خلأ قانونی، اجرا و بهره‌برداری از دستگاه جدید را فوراً هدایت کند.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html