رویکرد جدید کشورهای بریکس و هند به حسابرسی شهری

هند که با چالش‌های متعددی از جمله شهرنشینی سریع و تغییرات اقلیمی مواجه است، رویکرد جدیدی را در حسابرسی عمومی ترویج می‌دهد و از شهروندان به عنوان معیاری برای اثربخشی سیاست‌ها استفاده می‌کند. انتظار می‌رود ابتکارات حسابرسی شهری در چارچوب کشورهای بریکس، پاسخگویی را افزایش داده و اصلاحات در مدیریت عمومی را ارتقا دهد.

نوآوری در طرز فکر در حسابرسی شهری

در اجلاس اخیر موسسات عالی حسابرسی (SAI) کشورهای عضو بریکس در بنگلور، حسابرس کل هند (CAG) بر لزوم قرار دادن پاسخگویی در قلب حکومتداری شهری مدرن تأکید کرد. بر این اساس، حسابرسی عمومی نه تنها باید بر تعیین اینکه آیا هزینه‌های بودجه با مقررات مطابقت دارد یا خیر، تمرکز کند، بلکه به این سؤال اساسی‌تر نیز بپردازد: آیا این هزینه‌ها واقعاً باعث بهبود زندگی مردم می‌شوند؟

این رویکرد نشان‌دهنده تغییر قابل توجهی در تفکر مدیریت عمومی در هند و بسیاری از اقتصادهای در حال توسعه است. برای مدت طولانی، حسابرسی بخش عمومی عمدتاً بر رعایت مقررات متمرکز بود و هدف آن جلوگیری از بی‌نظمی‌های مالی و تضمین نظم بودجه‌ای بود. با این حال، در زمینه شهرنشینی سریع، این مدل محدودیت‌های خاصی را آشکار کرده است، زیرا بسیاری از پروژه‌های زیرساختی در مقیاس بزرگ، در حالی که طبق رویه‌های مناسب اجرا شده‌اند، منجر به بهبود متناسب در کیفیت خدمات عمومی نشده‌اند.

هند با استفاده از شهروندان به عنوان معیاری برای رابطه بین شهرنشینی و تغییرات اقلیمی، حسابرسی عمومی را ابداع می‌کند.
عکس: گتی ایمیجز

این رویه مختص هند نیست، بلکه در بسیاری از کشورهای عضو بریکس نیز رایج است - گروهی که تقریباً نیمی از جمعیت جهان را در خود جای داده و برخی از سریع‌ترین شهرهای در حال رشد جهان را در خود جای داده است. این شهرها هم محرک رشد اقتصادی هستند و هم با فشار فزاینده‌ای از سوی تراکم ترافیک، آلودگی محیط زیست، کمبود مسکن، گسترش سکونتگاه‌های غیررسمی، خطرات اقلیمی و سیستم‌های خدمات عمومی با بار بیش از حد مواجه هستند. این چالش‌ها مستقیماً بر بهره‌وری، رقابت‌پذیری و ثبات اجتماعی تأثیر می‌گذارند.

در این زمینه، استانداردهای سازمان بین‌المللی موسسات حسابرسی عالی (INTOSAI) به طور فزاینده‌ای بر نقش حسابرسی عملکرد تأکید می‌کنند و بر ارزیابی ارزش واقعی سیاست‌های عمومی تمرکز دارند. این همان مسیری است که هند از طریق برنامه حسابرسی خود در 101 شهر با هدف بهبود «راحتی در زندگی مردم» دنبال می‌کند. حسابرسی‌ها به جای بررسی صرف اسناد، رویه‌ها یا نرخ‌های پرداخت، به ارزیابی مستقیم کیفیت خدمات عمومی، دسترسی به زیرساخت‌ها و پایداری توسعه شهری گسترش می‌یابند.

شیوه‌های حسابرسی شهری در هند

ممیزی‌های اخیر در هند، محدودیت‌های یک رویکرد صرفاً رویه‌ای را آشکار کرده‌اند. در دهرادون، ممیزی پروژه شهر هوشمند، کاستی‌های متعددی را در اجرای راه‌حل‌های فناوری شهری پرهزینه آشکار کرد. با این حال، مشکل نه تنها در فرآیند اجرا، بلکه در شکاف بین سرمایه‌گذاری و مزایای ارائه شده به شهروندان نیز نهفته است. بسیاری از پروژه‌ها طبق مقررات اجرا شدند، اما نتوانستند بهبود قابل توجهی در کیفیت خدمات شهری ایجاد کنند.

به همین ترتیب، ممیزی برنامه بازسازی و تحول شهری آتال (AMRUT) در کرالا نیز کاستی‌هایی را در برنامه‌ریزی، نظارت و ارزیابی پروژه برجسته کرد. برخی از مناطق با تأخیر، عملکرد ناکارآمد یا استفاده ناکافی از دارایی‌های عمومی مواجه شدند، در حالی که تأثیر آن بر بهبود خدمات شهری همچنان محدود بود.

این موارد منعکس کننده یک واقعیت رایج در مدیریت شهری هند است: زیرساخت‌ها اغلب به عنوان هدفی که باید به آن دست یافت، در نظر گرفته می‌شوند نه ابزاری برای خدمت به مردم. ارزیابی در درجه اول بر اساس پیشرفت، مقیاس سرمایه‌گذاری و انطباق با بودجه انجام می‌شود، به این معنی که کیفیت خدمات عمومی به طور کامل منعکس نمی‌شود.

اگر رویه‌های حسابرسی به سمت اندازه‌گیری شاخص‌هایی که مستقیماً با زندگی مردم مرتبط هستند، مانند زمان سفر، دسترسی به آب پاک، کیفیت حمل و نقل عمومی یا کاهش سیل شهری، هدایت شوند، رویکرد سیاست‌گذاری به طور قابل توجهی تغییر خواهد کرد. در این صورت، موفقیت یک پروژه نه تنها با تعداد کیلومترهای زیرساخت ساخته شده یا میزان هزینه‌ها، بلکه با بهبود واقعی در زندگی شهری سنجیده می‌شود.

این رویکرد همزمان فشاری را برای اصلاحات در درون دستگاه اداری ایجاد می‌کند. شهرداری‌ها نه تنها باید بر تکمیل پروژه تمرکز کنند، بلکه باید کارایی عملیاتی، پایداری خدمات و رضایت شهروندان را نیز در اولویت قرار دهند. در این ساختار، حسابرسی فراتر از نظارت صرف پس از حسابرسی است؛ بلکه به ابزاری برای ارتقای اصلاحات در حکومتداری تبدیل می‌شود.

برای هند، این الزام از اهمیت استراتژیک برخوردار است، زیرا شهرها در حال حاضر بیش از 60 درصد از تولید ناخالص داخلی ملی را تشکیل می‌دهند و به عنوان محرک اصلی در هدف توسعه بلندمدت «ویکسی بهارات 2047» شناخته می‌شوند. با این حال، سیستم حکمرانی شهری هنوز از محدودیت‌های بسیاری مانند چندپارگی در تصمیم‌گیری، عدم همگام‌سازی داده‌ها و عدم هماهنگی ظرفیت عملیاتی سطح محلی با نرخ شهرنشینی رنج می‌برد.

تجربه و روندهای بین‌المللی در بریکس

تغییر از حسابرسی رعایت به حسابرسی مبتنی بر نتایج منحصر به هند نیست، بلکه در بسیاری از کشورهای جهان در حال ظهور است.

در بریتانیا، استراتژی «اعتماد - ارزش‌ها - تأثیر» دفتر حسابرسی ملی برای سال‌های ۲۰۲۵-۲۰۳۰ بر ارزیابی اثربخشی هزینه‌های عمومی بر اساس تأثیر واقعی به جای صرفاً بررسی اعتبار مالی تأکید دارد. برزیل از ابزارهایی برای اندازه‌گیری هزینه‌های عمومی مرتبط با شاخص فقر چندبعدی استفاده می‌کند که هدف آن ارزیابی تأثیر سیاست‌ها بر گروه‌های جمعیتی آسیب‌پذیر است. در همین حال، چین به طور فزاینده‌ای عملکرد دولت‌های محلی را به شاخص‌های خاصی مانند کیفیت محیط زیست، کارایی حمل و نقل و ظرفیت ارائه خدمات عمومی مرتبط می‌کند.

در چارچوب بریکس، شهرهای بزرگی مانند بمبئی، سائوپائولو، ژوهانسبورگ، شانگهای و قاهره همگی با چالش‌های مشابهی روبرو هستند: شهرنشینی سریع، فشارهای زیرساختی و تغییرات اقلیمی. چندین مکانیسم همکاری ایجاد شده است، مانند رابطه خواهرخواندگی بمبئی-شانگهای و شبکه‌های اقلیمی شهری بین دوربان، ریودوژانیرو و سایر شرکا. با این حال، بسیاری از موارد همچنان به تبادل تجربیات یا هماهنگی نمادین محدود مانده است.

این واقعیت مستلزم تغییر از همکاری رسمی به یک مدل مبتنی بر نتایج قابل اندازه‌گیری است. بر این اساس، بمبئی و ریودوژانیرو می‌توانند در زمینه واکنش به سیل و تاب‌آوری اقلیمی؛ بنگلور و شنژن در زمینه حکومتداری دیجیتال و فناوری شهری؛ دهلی و سائوپائولو در زمینه توسعه حمل و نقل عمومی برقی؛ و ژوهانسبورگ و احمدآباد در زمینه استراتژی‌هایی برای کاهش تأثیر امواج گرمای شهری همکاری کنند.

به سوی یک پلتفرم حسابرسی شهری بریکس

برخی از پیشنهادهای اخیر نشان می‌دهد که کشورهای عضو بریکس می‌توانند یک پلتفرم حسابرسی شهری مشترک ایجاد کنند و سازوکاری برای ارزیابی دوره‌ای اثربخشی سازگاری با اقلیم، کیفیت خدمات عمومی و مدیریت زیرساخت‌های شهری در بین شهرهای عضو ایجاد کنند. به جای رقابت از طریق رتبه‌بندی‌های کلی، شهرها می‌توانند بر اساس داده‌های تجربی و نتایج حسابرسی از یکدیگر بیاموزند.

در این مدل، مؤسسات حسابرسی عالی نه تنها نقش نظارت مالی را ایفا می‌کنند، بلکه به عنوان پلی برای ارتقای یادگیری سیاست‌گذاری در میان شهرهای نیمکره جنوبی نیز عمل می‌کنند. این امر به ویژه از آن جهت اهمیت دارد که شهرنشینی سریع فشار قابل توجهی بر ظرفیت مدیریت عمومی و قابلیت‌های ارائه خدمات شهری وارد می‌کند.

برای شهروندان، اثربخشی مدیریت شهری با تعداد پروژه‌ها یا مقیاس سرمایه‌گذاری سنجیده نمی‌شود، بلکه با پیشرفت‌های ملموس در زندگی روزمره مانند حمل و نقل راحت‌تر، سیستم‌های زهکشی کارآمد، دسترسی به مسکن مقرون به صرفه و خدمات درمانی رو به رشد و راحت‌تر سنجیده می‌شود. بنابراین، علاوه بر الزامات شفافیت مالی و مبارزه با فساد، مدیریت شهری مدرن باید لایه جدیدی از پاسخگویی را نیز به آن اضافه کند.

در شرایطی که مناطق شهری به طور فزاینده‌ای به مراکز رشد و تحول اجتماعی تبدیل می‌شوند، رویکردی که هند ترویج می‌دهد می‌تواند به تغییر شکل معیارهای ارزیابی اثربخشی سیاست‌های عمومی کمک کند: از ورودی‌های مالی گرفته تا خروجی‌های اجتماعی و فراتر از آن، کیفیت زندگی مردم.

منبع: https://daibieunhandan.vn/brics-va-huong-tiep-can-moi-cua-an-do-ve-kiem-toan-do-thi-10418639.html