راهکارهای ممکن از دیدگاه یک استاد استرالیایی

Xác định các yêu sách chồng lấn trên biển: Những biện pháp khả thi

پروفسور کلایو شوفیلد (سمت چپ) در این کارگاه آموزشی شرکت کرد و مطالب زیادی در رابطه با ادعاهای همپوشانی در دریا به اشتراک گذاشت. (عکس: توآن آن)

پروفسور کلایو شوفیلد، جغرافیدان دریایی و محقق حقوق بین‌الملل است. او ۲۰۰ اثر، شامل ۲۳ کتاب و رساله، در حوزه‌های مرتبط با ادعاهای دریاییِ متداخل منتشر کرده است. او در حل و فصل مسالمت‌آمیز اختلافات مرزی-سرزمینی و تعدادی از پرونده‌های تحدید حدود مرزهای بین‌المللی در دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) مشارکت داشته است.

تعداد ادعاها به سرعت در حال افزایش است.

پروفسور کلایو شوفیلد استدلال می‌کند که در دهه‌های اخیر، ادعاهای مربوط به صلاحیت دریایی به طور قابل توجهی گسترش یافته است. این ادعاهای گسترده توسط چارچوب مناطق صلاحیت دریایی مندرج در کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) محدود شده است.

با این حال، به دلیل نزدیکی کشورهای ساحلی به یکدیگر، تعداد ادعاهای دریایی متداخل به سرعت افزایش یافته است که بسیاری از آنها همچنان حل نشده باقی مانده‌اند.

به گفته این استاد دانشگاه، کشورهای ساحلی اغلب مرزهای ادعاهای دریایی علیه کشورهای همسایه را به طور دقیق تعریف نمی‌کنند، بنابراین دامنه مناطق دریایی با ادعاهای همپوشانی و مناطق مورد مناقشه بالقوه به وضوح تعریف نشده است.

پروفسور کلایو شوفیلد گفت این وضعیت علیرغم این واقعیت رخ می‌دهد که کشورهای عضو کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) موظفند اطلاعات جغرافیایی را برای روشن شدن محل خطوط مبدا، حدود بیرونی مناطق دریایی و همچنین مرزهای دریایی به دبیرکل سازمان ملل متحد ارائه دهند.

بر این اساس، «سیاهچاله‌هایی» در مدیریت اقیانوس‌ها، روزنه‌هایی برای ماهیگیری غیرقانونی و فعالیت‌های تجاری در آب‌های مورد مناقشه وجود دارد. در برخی موارد، آب‌های مورد مناقشه با تشدید اختلافات، به نقاط داغ تبدیل شده‌اند و تهدیدات علیه صلح و امنیت منطقه‌ای و جهانی را افزایش می‌دهند.

کشورها اغلب بر مناطق دریایی همپوشانی که تحت قوانین بین‌المللی به آنها استناد می‌شود، صلاحیت قضایی خود را اعمال می‌کنند، به طوری که اگر بین کشورها توافقی حاصل نشود، نیاز به اصلاحات موقت که به کشورها لطمه‌ای وارد نکند و یک توافق نهایی وجود دارد.

اشکال مختلفی از ترتیبات وجود دارد، مانند: برنامه‌ریزی یک منطقه بهره‌برداری مشترک که در آن هر دو طرف بتوانند فعالیت‌های ماهیگیری، حتی بهره‌برداری از نفت و گاز، انجام دهند؛ تعیین مرزهای موقت یا توافق برای عدم انجام فعالیت‌های خاص.

ویتنام برای ترویج شیلات و مبارزه با ماهیگیری غیرقانونی همکاری می‌کند. (عکس: CP)

لزوم دستیابی به توافق موقت

این استاد دانشگاه در ادامه تحلیل کرد: «لازم است که فضای دریایی همپوشانی در ادعای حاکمیت مشخص شود و اینکه کدام مقررات را می‌توان در مناطقی با ادعاهای همپوشانی اعمال کرد. کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) نیز متناقض است و نکاتی دارد که اعمال آنها در مناطق دریایی خاص دشوار است. در اعمال مقررات مربوط به ادعاهای حاکمیت همپوشانی بین کشورها، ابهام و عدم قطعیت وجود دارد.»

کارگاه بین‌المللی «همکاری برای مرزها، دریاها و جزایر صلح‌آمیز و توسعه‌یافته» توسط وزارت امور خارجه با هماهنگی هیئت والونی-بروکسل در ویتنام در ۸ اکتبر در هانوی برگزار شد.

این کارگاه حدود ۲۰۰ نماینده، از جمله محققان داخلی و بین‌المللی، نمایندگان وزارتخانه‌ها و شعب مناطق مرزی و ساحلی را گرد هم آورد.

سازماندهی این کارگاه از اهمیت کار مرزی و سرزمینی و الزامات عملی عینی مدیریت و همکاری برای مرزها، دریاها و جزایر صلح‌آمیز و توسعه‌یافته ناشی می‌شود.

به گفته این استاد، باید یک آیین‌نامه رفتاری بین کشورهایی که ادعای حاکمیت در مناطق دریایی همپوشانی دارند، وجود داشته باشد و باید تلاش شود تا به یک توافق یا حل و فصل موقت، بدون اقداماتی که مانع از دستیابی به یک توافق مشترک می‌شود، دست یافت. طرفین باید محتوا و مفاد آیین‌نامه رفتاری را با روحیه حسن نیت مبادله کنند، در برخی موارد لازم است به سوابق و پرونده‌ها مراجعه و از آنها برای دستیابی به توافق در مورد رفتار بین کشورها استفاده شود، پرونده گویان با سورینام یک نمونه بارز است.

در طول دوره گذار از بروز اختلاف تا رسیدن به توافق، طرفین موظفند تمام تلاش خود را برای دستیابی به یک توافق موقت با ماهیت عملی به کار گیرند، اما ملزم به دستیابی به توافق نیستند و نباید دستیابی به توافق نهایی را به خطر بیندازند یا مانع آن شوند.

علاوه بر این، این واقعیت که اختلاف حل و فصل نشده است، مانع فعالیت اقتصادی در منطقه مورد مناقشه نمی‌شود. با این حال، کشورها باید در مورد صدور مجوز فعالیت‌هایی که احتمالاً باعث آسیب دائمی به محیط زیست دریایی می‌شوند یا مانع توافق نهایی می‌شوند، محتاط باشند. همچنین باید توجه داشت که فعالیت‌های اجرای قانون نیز ممکن است دستیابی به توافق را دشوارتر کند.