تدوین مقرراتی برای تنظیم اجرای قانون سرمایه ضروری است.

وجود مقرراتی که اجرای قوانین جزایی را تنظیم کند، ضروری است. — آقای نگوین کونگ آن، معاون مدیر کل وزارت دادگستری هانوی ، در حال گفتگو با خبرنگاران. عکس: نات نام

+ جناب، ماده ۴ پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) تصریح می‌کند که اعمال قانون پایتخت یک ماده جدید است که هنوز در قانون پایتخت مصوب ۲۰۱۲ گنجانده نشده است. لطفاً می‌توانید به ما بگویید که چرا وجود ماده‌ای در مورد اعمال قانون پایتخت ضروری است؟

- آقای نگوین کونگ آن: اولاً، طبق دیدگاه راهنمای تدوین قانون پایتخت (اصلاح‌شده)، این قانون سازوکارها و سیاست‌های ویژه و برجسته‌ای را که به‌طور خاص برای پایتخت اعمال می‌شوند، تصریح می‌کند، بنابراین باید اصولی برای رسیدگی به اجرای مفاد قانون پایتخت وجود داشته باشد که با مفاد سایر قوانین در نظام حقوقی در مورد همان موضوع متفاوت باشد و قانون پایتخت را در نظام حقوقی کلی قرار دهد.

دوم، از کاستی‌های عملی، گزارش خلاصه در مورد اجرای قانون پایتخت سال ۲۰۱۲ به وضوح اشاره کرد که یکی از دلایلی که بسیاری از مفاد خاص قانون ۲۰۱۲ نامعتبر هستند و نمی‌توانند اجرا شوند، این است که این قانون مقرراتی در مورد نحوه اعمال قانون پایتخت در مواردی که در مقایسه با مقررات مربوط به همان موضوع در سایر قوانین و مصوبات شورای ملی که در حال اجرا هستند یا بعداً صادر شده‌اند، تفاوت‌هایی وجود دارد، ندارد.

علاوه بر این، رویه اجرای قانون پایتخت مصوب سال ۲۰۱۲ نیز نشان می‌دهد که بسیاری از مفاد خاص و برجسته این قانون به شورای خلق و کمیته خلق هانوی واگذار شده است تا به تفصیل تنظیم شوند، اما این اسناد محلی، حتی اگر صادر شده باشند، به دلیل اینکه حاوی مقررات متفاوتی هستند یا مغایر با اسناد مرکزی (احکام و بخشنامه‌های وزیر) هستند که اعتبار بالاتری نسبت به مقررات مربوط به همان موضوع دارند، قابل اجرا نیستند.

سوم، از آنجا که اصل کلی اعمال قانون که در قانون انتشار اسناد قانونی (VBQPPL) تصریح شده است، اعمال قوانین و مصوبات مجلس ملی با مفاد خاص و متفاوت مانند قانون پایتخت را پیش‌بینی نمی‌کند. بنابراین، اگر اصل کلی «در صورتی که اسناد قانونی صادر شده توسط یک مرجع، مفاد متفاوتی در مورد یک موضوع داشته باشند، مفاد سند قانونی که بعداً صادر شده است» (بند 3، ماده 156 قانون انتشار اسناد قانونی 2015) در مورد قانون پایتخت (اصلاح شده) اعمال شود، می‌توان یک مانع قانونی بزرگ برای اجرای قانون پایتخت پیش‌بینی کرد، زیرا بسیاری از مفاد خاص و برتر قانون پایتخت در صورتی که قوانین صادر شده بعدی، مفاد متفاوتی در مورد یک موضوع داشته باشند، اعمال نخواهند شد.

بنابراین، ضروری است که ماده‌ای وضع شود که نحوه‌ی اعمال قانون پایتخت (اصلاح‌شده) را در رابطه با سایر قوانین، از جمله قوانینی که قبل یا بعد از قانون پایتخت وضع شده‌اند، تنظیم کند تا کاستی‌های موجود در اثربخشی و قابلیت اجرای واقعی مفاد قانون پایتخت برطرف شود.

+ جنابعالی، تازگی، ویژگی و امکان‌سنجی مفاد ماده ۴ پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) چگونه است؟

- آقای نگوین کونگ آن: بند ۱، ماده ۴ به وضوح اصل اولویت در اعمال مفاد قانون پایتخت با محتوای متفاوت در مقایسه با مفاد مربوط به همان موضوع در سایر قوانین و مصوبات مجلس ملی که در حال حاضر در حال اجرا هستند را تصریح می‌کند.

بند ۲ ماده ۴ سازوکار جدیدی را تصریح می‌کند که خاص و متفاوت از اصل کلی اعمال قانون در قانون انتشار اسناد قانونی است، به طور خاص، مفاد قوانین و مصوبات مجلس ملی که بعداً صادر می‌شوند، در صورتی که محتوای متفاوتی با مفاد قانون پایتخت در مورد همان موضوع داشته باشند، به طور خودکار اعمال نمی‌شوند. در این صورت، طبق پیش‌نویس قانون پایتخت، اعمال مفاد قانون پایتخت یا اعمال مفاد سایر قوانین و مصوبات مجلس ملی که بعداً صادر می‌شوند، باید به طور خاص در هر یک از این قوانین و مصوبات تعیین شود.

سوال این است که کدام نهاد صلاحیت تعیین و نحوه‌ی اجرای قانون را دارد تا شفافیت و سهولت اجرا تضمین شود. پیش‌نویس قانون در حال حاضر در فصل ششم تصریح می‌کند:

هنگام تهیه پیش‌نویس قوانین و پیش‌نویس قطعنامه‌های مجلس ملی، وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه باید مفاد قانون پایتخت را بررسی کنند. اگر مفادی مطلوب‌تر از مفاد قانون پایتخت وجود داشته باشد، آنها باید با دولت شهر هانوی در مورد اعمال قانون پایتخت یا آن قانون یا قطعنامه به توافق برسند (بند 2، ماده 55 پیش‌نویس قانون). در عین حال، کمیته مردم شهر هانوی مسئول موارد زیر است: «مشارکت در ارائه نظرات در مورد پیش‌نویس قوانین و پیش‌نویس قطعنامه‌های مجلس ملی که حاوی مفاد مربوط به سیاست‌ها و سازوکارهای خاص مندرج در قانون پایتخت هستند» (بند د، بند 5، ماده 57 پیش‌نویس قانون).

بر اساس گزارش بررسی کمیته حقوقی مجلس ملی، این سازوکار جدید و منحصر به فرد هماهنگی بین دولت هانوی و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارت که وظیفه نظارت بر تدوین قوانین و مصوبات مجلس ملی را بر عهده دارند، هم ارزش و اثربخشی قانون پایتخت را ارتقا می‌دهد و هم اصل اثربخشی اسناد حقوقی را طبق قانون انتشار اسناد حقوقی، بدون ایجاد اختلال در ثبات و وحدت نظام حقوقی، تضمین می‌کند.

با این حال، این مقررات هنوز محدودیت‌های زیر را دارند: آنها همه «مواردی با مفادی متفاوت از مفاد قانون سرمایه» در بند ۲، ماده ۴ را پوشش نمی‌دهند، به طور خاص، آنها فقط به مواردی می‌پردازند که مفاد آنها مساعدتر از مفاد قانون سرمایه است، آنها مواردی را که مفاد تعهدات بالاتر و مجازات‌های سختگیرانه‌تر برای تخلفات در حوزه‌هایی که پایتخت نیز باید اعمال کند، ذکر نمی‌کنند؛ آنها فقط مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه را تصریح می‌کنند اما مسئولیت‌های سایر نهادهایی را که برای ریاست بر تهیه پیش‌نویس قوانین و مصوبات مجلس ملی (مانند دادگاه عالی خلق، دادستانی عالی خلق، نمایندگان مجلس ملی و غیره) تعیین شده‌اند، در مواردی که مفادی متفاوت از مفاد قانون سرمایه وجود دارد، تصریح نمی‌کنند؛ آنها به وضوح تصریح نمی‌کنند که کدام نهاد صلاحیت تصمیم‌گیری نهایی در مورد اجرای قانون را در مواردی که نهاد مسئول تهیه پیش‌نویس قوانین و مصوبات و دولت شهر هانوی در مورد اجرای قانون توافق ندارند، دارد.

+ به نظر شما، برای حل محدودیت‌های فوق، چه روشی را برای مطالعه و تکمیل قوانین پیشنهاد می‌کنید؟

- آقای نگوین کونگ آن: برای رفع هر سه محدودیت ذکر شده در بالا، پیشنهاد می‌شود ماده ۴ طبق دو گزینه مطالعه و تکمیل شود:

ابتدا دو بند به ماده ۴ با مفاد زیر اضافه شود:

بند ۳ - نهادها، سازمان‌ها و افرادی که پیش‌نویس قوانین و پیش‌نویس قطعنامه‌های مجلس ملی را ارائه می‌دهند، مسئول بررسی مفاد قانون پایتخت هستند. اگر مقررات مساعدتر یا مجازات‌های شدیدتری برای تخلفات نسبت به قانون پایتخت وجود داشته باشد که باید اعمال شوند، آنها باید با دولت شهر هانوی به توافق برسند تا مشخص شود که آیا قانون را طبق قانون پایتخت اعمال کنند یا آن قانون یا قطعنامه را اعمال کنند.

بند ۴ - در مورد مشخص شده در بند ۳ این ماده، اگر نهادها، سازمان‌ها و افرادی که پیش‌نویس قانون یا پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی را ارائه می‌دهند و دولت پایتخت نتوانند به توافق برسند، باید قبل از ارائه آن به مجلس ملی برای بحث و تصمیم‌گیری در مورد اجرای قانون، گزارش خود را برای بررسی و اظهار نظر به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهند.

در صورت پیروی از این طرح، نیازی به تصریح بند ۲ ماده ۵۵ در مورد مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها و سازمان‌های همسطح وزارتخانه نیست، اما همچنان مفاد مربوط به مسئولیت‌های دولت پایتخت در بند ۵ ماده ۵۷، بند د، حفظ می‌شود.

دوم، ماده ۴ را بدون تغییر نگه دارید، ۱ ماده به فصل ششم اضافه کنید که مسئولیت‌های سازمان‌ها، نهادها و افرادی را که پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها را ارائه می‌دهند، در اجرای قانون در مواردی که مقرراتی متفاوت از قانون سرمایه در مورد همان موضوع وجود دارد، تنظیم می‌کند. محتوای این ماده شامل ۲ بند اضافی در گزینه ۱ است.

+ از به اشتراک گذاشتن مطالب بسیار سپاسگزارم!

طبق گفته Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

منبع