مقامات در سطح شهرستان‌ها با مشکل مواجه هستند و فاقد پرسنل متخصص در مدیریت زمین می‌باشند.

TPO - وزارت کشاورزی و محیط زیست 10 گروه کاری تخصصی را برای همکاری مستقیم با مناطق محلی اعزام خواهد کرد تا موانع موجود در اجرای رویه‌های اداری مربوط به زمین را برطرف کنند. این حمایت در شرایطی اجرا می‌شود که بسیاری از بخش‌ها هنگام دریافت اختیارات جدید سردرگم هستند...

Báo Tiền Phong•01/08/2025

گسترش تمرکززدایی، تغییر طرز فکر مدیریت

این اطلاعات در کنفرانس آموزشی ملی در مورد تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات در بخش زمین که توسط وزارت کشاورزی و محیط زیست (MARD) در اول آگوست برگزار شد، به اشتراک گذاشته شد.

آقای لی مین نگان، معاون وزیر کشاورزی و محیط زیست، در سخنرانی خود در این کنفرانس گفت: «این رویدادی با اهمیت ویژه است که به تحقق سیاست‌های اصلی حزب و دولت در اصلاحات نهادی، بهبود اثربخشی مدیریت دولتی زمین و در عین حال ایجاد پایه‌ای محکم برای اجرای مدل دولت محلی دو لایه در آینده کمک می‌کند.»

از قانون زمین سال ۲۰۰۳ تا به امروز، تمرکززدایی از اختیارات به مناطق محلی به تدریج بهبود یافته است، اما تنها با قانون زمین سال ۲۰۲۴ بود که یک پیشرفت واقعاً قوی حاصل شد، زیرا اکثر فعالیت‌ها مانند تخصیص زمین، اجاره، تغییر هدف کاربری زمین، احیا، ارزیابی و صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین...

معاون وزیر، لی مین نگان، در حال سخنرانی در کنفرانس. عکس: خوونگ ترونگ

آقای نگان گفت: «این نشان‌دهنده یک تغییر اساسی در تفکر مدیریت دولتی است، از مکانیسم «انجام کار برای دیگران» به مکانیسم «توانمندسازی و نظارت»، مطابق با جهت‌گیری مندرج در نتیجه‌گیری شماره 155-KL/TW مورخ 17 مه 2025، از دفتر سیاسی .»

با این حال، معاون وزیر کشاورزی و محیط زیست همچنین اذعان کرد که اجرای مقررات جدید با مشکلات زیادی روبرو است، به خصوص در سطح کمون - جایی که درخواست‌ها مستقیماً پردازش می‌شوند اما کمبود کارکنان متخصص و زیرساخت وجود دارد. او تأکید کرد: «تمرکززدایی فقط انتقال قدرت نیست، بلکه تغییر طرز فکر است. این یک فرآیند بلندمدت است که نیاز به زمان، منابع انسانی، تجهیزات و هماهنگ‌سازی نهادی دارد.»

معاون وزیر، لی مین نگان، گفت که به منظور حل سریع مشکلات مقامات محلی، وزارت کشاورزی و محیط زیست 10 گروه کاری تخصصی برای کار مستقیم در محلات ایجاد خواهد کرد.

رویه‌ها را ساده کنید و مسئولیت‌ها را به روشنی تعریف کنید.

خانم دوآن تی تان می، معاون مدیر اداره مدیریت زمین، در سخنرانی خود در این کنفرانس گفت که فرمان ۱۵۱ پیشرفتی در تعریف واضح اختیارات بین سطوح مختلف دولت است. بر این اساس، این فرمان ۱۱ رویه اداری (کاهش ۱۶.۶۷ درصدی) را حذف کرده، ۸ شرط تجاری در بخش زمین را کاهش داده و ۸ سند غیرضروری را حذف کرده است. خانم می گفت: «هدف، جلوگیری از هرگونه شکاف قانونی هنگام اجرای مدل دو لایه دولت محلی است.»

نکته قابل توجه این است که فرمان ۱۵۱ اختیار تصویب طرح‌های کاربری زمین در شهرهای تحت حاکمیت مرکزی که طرح‌های کاربری زمین در سطح استانی ندارند را به شوراهای مردمی استان واگذار کرده است. رئیس کمیته مردمی استان در صورت احراز شرایط مقرر قانونی، اختیار تصمیم‌گیری در مورد بسیاری از موارد خاص، مانند واگذاری زمین بدون مزایده یا اجاره بدون مناقصه را دارد.

علاوه بر این، برخی از اختیارات نیز مجدداً توزیع شده‌اند: ۳ اختیار از شورای مردمی استان به کمیته مردمی استان منتقل شد؛ ۵ اختیار از کمیته مردمی استان به رئیس کمیته مردمی استان منتقل شد؛ و ۲ اختیار از کمیته مردمی استان به سازمان‌های تخصصی استانی منتقل شد.

در این کنفرانس، خانم فام تی تین، رئیس اداره نقشه‌برداری و ثبت اراضی، رویه‌های ثبت و صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین را در هنگام اجرای یک سیستم دو لایه دولت محلی طبق فرمان 151/2025/ND-CP بیشتر توضیح داد.

خانم تین اظهار داشت که به لطف مقررات جدید، شهرداری‌ها ۳ مورد از ۳۰ رویه ثبت زمین را کاهش داده و ۴۴ روز از ۴۲۵ روز را در پردازش درخواست‌ها صرفه‌جویی کرده‌اند. اسناد دست و پا گیر و غیرضروری مانند تأییدیه‌های وضعیت عدم اختلاف و الگوهای قراردادی قدیمی حذف شده‌اند.

هنگام اجرای مدل دو لایه دولت محلی، نباید هیچ خلأ قانونی وجود داشته باشد. (تصویر: فناوری اطلاعات)

یک تحول کلیدی جدید این است که هنگام صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین، کمیته مردمی کمون دیگر از شهروندان درخواست ارائه تأییدیه در مورد اختلافات زمین یا برنامه‌ریزی کاربری زمین نمی‌کند. این رویه اکنون تنها شامل سه مرحله است که شامل هماهنگی بین مرکز اداری عمومی، کمیته مردمی کمون و سازمان امور مالیاتی و به دنبال آن به‌روزرسانی پایگاه داده زمین می‌شود.

آقای نگان اظهار داشت: «ما نمی‌توانیم پایگاه داده هماهنگ‌شده زمین را بدون اقدام قاطع مقامات محلی تکمیل کنیم. این یک نیاز فوری است و باید قبل از اول دسامبر ۲۰۲۵ تکمیل شود.»

برای حمایت از مناطق محلی در اجرای مؤثر برنامه، وزارت کشاورزی و محیط زیست یک نرم‌افزار یکپارچه سراسری را انتخاب کرده است که قادر به اتصال به پایگاه‌های داده زمین است. معاون وزیر، لی مین نگان، از مناطق محلی درخواست کرد که فوراً آمار مربوط به نیازهای مالی برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فناوری برای خدمت به مدیریت زمین، به‌ویژه در استان‌های شمال غربی، ارتفاعات مرکزی و مرکزی، را مستقر و جمع‌آوری کنند تا وزارتخانه بتواند اطلاعات را جمع‌آوری کرده و برای بررسی و پشتیبانی به مقامات ذیصلاح گزارش دهد.