جهت‌گیری جدید دولت در اجرا و بهره‌برداری از مدل حکومت محلی دو سطحی

ادامه اجرای مؤثر وظایف برای اطمینان از عملکرد پایدار و روان ساختار سازمانی واحد اداری دو سطحی.

وضعیت عملیاتی مدل سازمان دولت محلی دو سطحی

در این قطعنامه آمده است که در دوران اخیر، سازماندهی و عملکرد دولت محلی دو سطحی، انقلابی در دستگاه سازمانی تلقی شده است که کشور را برای داشتن تمهیدات جدید و شتاب تازه‌ای برای ورود به دورانی جدید - دوران رشد، ثروت، تمدن، رفاه و رفاه - بازآرایی می‌کند.

اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی به شدت توسط دفتر سیاسی ، دبیرکل، دولت و نخست وزیر رهبری و هدایت شده و توسط وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی به طور جدی اجرا شده و به نتایج مهم بسیاری دست یافته و تغییر آشکاری در سازماندهی و عملکرد دستگاه اداری دولت ایجاد کرده است.

ترتیب و عملکرد دولت محلی دو سطحی، اجماع عمومی کل کشور، حمایت مردم و مشارکت چشمگیر کل نظام سیاسی را به خود جلب کرده، به نتایج مثبتی دست یافته، اساساً پایدار، در مسیر درست، دقیق، مطابق با آرمان‌های مردم است و مشکلات و مسائلی را که سال‌ها وجود داشته است، حل می‌کند.

از نظر نهادها، از ۱ ژوئن تا ۲۳ آگوست، دولت ۱۱۲ فرمان و قطعنامه در مورد هنجارهای قانونی (تنها از ۱ تا ۲۳ آگوست ۲۰۲۵، دولت ۱۶ فرمان صادر کرد) و بسیاری از اسناد راهنما، با تمرکز بر حوزه‌های کلیدی مانند دفاع ملی، بازرسی، محیط زیست، امور مالی، آموزش ، علم، فناوری، سازماندهی دستگاه‌ها، رژیم خدمات کشوری... صادر کرد که یک کریدور قانونی کامل و هماهنگ برای مدل جدید ایجاد می‌کند. این مبنای مهمی برای مناطق محلی برای یکپارچه‌سازی اجرا، تضمین قانونی بودن، قانون‌مداری و اثربخشی مدیریت دولتی است.

در مورد ساختار سازمانی، مناطق اساساً سازماندهی و ادغام را با ۴۶۵ آژانس تخصصی تحت کمیته‌های مردمی استانی تکمیل کرده‌اند، ۹۹۱۶ دپارتمان تخصصی در سطح کمون‌ها تأسیس و به طور پایدار فعالیت می‌کنند. امکانات و وسایل لازم برای انجام وظایف بررسی و تکمیل شده‌اند؛ بسیاری از کمون‌ها و بخش‌ها به ستادها و امکانات کاری اضافی مجهز شده‌اند که الزامات مدیریت و عملیات در سطح مردمی را برآورده می‌کند.

در مورد کار پرسنلی، تنظیم رژیم‌ها و سیاست‌های تیم پس از تغییر آرایش، به سرعت و شفاف اجرا شد. تا ۱۹ آگوست ۲۰۲۵، کل کشور ۹۴۴۰۲ نفر با تصمیم استعفا از شغل خود داشت؛ تعداد کل افرادی که برای تأیید بودجه به مقامات ذیصلاح مراجعه کرده‌اند و تعداد افرادی که بودجه آنها توسط مقامات ذیصلاح تأیید شده است، ۸۱۴۱۰ نفر است؛ که از این تعداد، بودجه ۷۵۷۱۰ نفر طبق مقررات حل و فصل شده است. این نشان دهنده توجه و دغدغه عملی حزب و دولت است که حقوق کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی را تضمین می‌کند و در عین حال اجماع و ثبات را در تیم ایجاد می‌کند.

در زمینه آموزش و توسعه، وزارتخانه‌ها و شعب، کنفرانس‌های آموزشی را با بیش از ۳۳۰۰ پل آنلاین در سراسر کشور سازماندهی کرده‌اند که بر انتشار و به‌روزرسانی مقررات جدید، بهبود ظرفیت مدیریتی برای ده‌ها هزار کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولتی در تمام سطوح تمرکز دارد. این محتوا زمینه‌های حقوق، امور مالی، آموزش، کار، دیپلماسی ، تجارت، کشاورزی، محیط زیست، علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، بهداشت ، فرهنگ، ورزش و گردشگری و... را پوشش می‌دهد و به بهبود حرفه‌ای‌گری و کارایی در عملکرد خدمات عمومی کمک می‌کند.

در خصوص اصلاحات اداری و تحول دیجیتال، از ۱ ژوئیه تا ۲۳ آگوست ۲۰۲۵، تعداد کل سوابق دریافتی توسط ۳۴ استان و شهر، ۶.۵ میلیون پرونده اداری بود که ۴.۸ میلیون از آنها در سطح بخش‌ها بود؛ ۷۳.۸٪ از سوابق آنلاین بودند؛ ۸۰٪ از کل سوابق دریافتی، نتایج خود را به مردم بازگرداندند که ۷۲٪ از آنها به موقع یا زودتر از برنامه بودند؛ برخی از مناطق تعداد زیادی پرونده دارند، مانند: شهر هوشی مین (۷۵۳ هزار پرونده)، هانوی (۵۰۰ هزار پرونده)، های فونگ (۳۲۵ هزار پرونده)، دونگ نای (۳۲۰ هزار پرونده)، نگ آن (۲۷۰ هزار پرونده)، تان هوآ (۲۶۹ هزار پرونده)، داک لاک (۲۵۱ هزار پرونده)... ترویج کاربرد فناوری اطلاعات ، دیجیتالی شدن و اتصال ملی داده‌ها به بهبود شفافیت، کارایی و کاهش زمان و هزینه برای مردم و مشاغل کمک کرده است.

در رابطه با وضعیت امنیت سیاسی، نظم و امنیت اجتماعی حفظ می‌شود، افکار عمومی سیاست‌ها و دستورالعمل‌های نوآوری را مثبت ارزیابی و با آنها موافق است. مردم، کادرها و اعضای حزب اعتماد خود را به رهبری حزب و جهت‌گیری دولت در ایجاد یک مدل دولتی دو سطحی ابراز می‌کنند.

نتایج به‌دست‌آمده، صحت و به‌موقع بودن سیاست اصلاحات را تأیید کرده و پایه محکمی برای ادامه تکمیل و اجرای مؤثر مدل دولت محلی دو سطحی در آینده ایجاد کرده است.

وجود، محدودیت‌ها و علل

در کنار دستاوردها، هنوز محدودیت‌ها و مشکلاتی وجود دارد که باید بر غلبه بر آنها تمرکز کرد، از جمله:

(1) تثبیت سازمان و پرسنل محلی پس از ادغام هنوز با مشکلاتی روبرو است. به طور کلی، منابع انسانی فعلی در سطح پایه، هم زائد و هم ناکافی هستند و از نظر کیفیت حرفه‌ای و مهارت‌های تکنولوژیکی محدود می‌باشند.

(2) هنوز محدودیت‌های زیادی در زیرساخت‌ها وجود دارد: برخی از مناطق هنوز فاقد دفاتر مرکزی تخریب‌شده، کوچک و پراکنده هستند یا دفاتر مرکزی آنها پراکنده و یا دارای فضاهای محدود و کوچک هستند؛ مراکز اداری عمومی دور هستند و برای مردم مناسب نیستند. مدیریت دفاتر مرکزی اضافی طبق طرح تبدیل کاربری‌ها به مراکز درمانی، آموزشی و عمومی هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. هنوز خانه‌ها و زمین‌های زیادی وجود دارد که باید به آنها رسیدگی شود و پیشرفت در این زمینه همچنان کند است.

(3) سازوکار مالی-بودجه‌ای با مدل جدید همگام نشده است، در حالی که حوزه مدیریت گسترده‌تر شده است. واگذاری وظایف هزینه‌های بودجه پس از سازماندهی مجدد هنوز مشکلات زیادی دارد و برخی از وظایف محول شده بین واحدها سازگار نیست.

(4) زیرساخت‌های فناوری اطلاعات از سطح مرکزی تا محلی هنوز فاقد هماهنگی هستند و این امر باعث ایجاد مشکلاتی در اتصال و عدم تضمین خدمات عمومی جامع می‌شود.

(5) کار تبلیغاتی و اطلاع‌رسانی در مورد مدل حکومت محلی دو سطحی در برخی مناطق واقعاً گسترده نیست؛ بخشی از مردم، کادرها و کارمندان دولت هنوز با روش جدید عملکرد آشنا نیستند.

دلیل اصلی این است که ترتیب، ادغام دستگاه‌های سازمانی و تخصیص پرسنل در مدت زمان کوتاه منجر به وضعیتی می‌شود که در برخی نقاط مازاد کارمند و در برخی دیگر کمبود وجود دارد. کیفیت و مهارت‌های کارمندان دولت در سطح کمون، به ویژه در زمینه‌های زمین، امور مالی، حقوق، فناوری اطلاعات، برنامه‌ریزی و ساخت و ساز، به طور کامل الزامات وظایف را برآورده نمی‌کند.

امکانات و زیرساخت‌های فنی در بسیاری از مناطق هنوز هماهنگ نشده‌اند، بسیاری از ادارات فرسوده هستند، فاقد تجهیزات و وسایل نقلیه عمومی هستند و سیستم فناوری اطلاعات محدود است، اتصال ناپایدار است و بر کارایی عملیاتی تأثیر می‌گذارد.

برخی از اسناد راهنمای اجرا به موقع و کامل منتشر نشده‌اند؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت هنوز جنبه‌ی رسمی دارند و ابتکار عمل مقامات محلی را کاهش می‌دهند؛ منابع مالی تضمین نشده‌اند؛ پیشرفت در تخصیص بودجه‌های اضافی و مدیریت دارایی‌ها و دفاتر مازاد هنوز کند است.

زمان اجرای فوری، در حالی که شرایط عینی در بسیاری از مناطق، به ویژه مناطق کوهستانی، جزایر، مناطق دورافتاده و منزوی، هنوز با مشکلات زیادی روبرو است، نیز دلیلی است که مانع اجرای کامل و به موقع وظایف طبق دستور می‌شود.

رفع مشکلات و مسائل حقوقی مربوط به فعالیت‌های دولت‌های محلی دو سطحی

برای ادامه اجرای مؤثر وظایف تضمین عملکرد پایدار و روان دستگاه واحد اداری دو سطحی، خدمت‌رسانی بهتر و بهتر به مردم و مشاغل؛ و همزمان، ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی باید بر اجرای تعدادی از وظایف و راه‌حل‌های کلیدی تمرکز کنند.

در خصوص نهادها، دولت از وزارتخانه‌ها، شعب و شهرداری‌ها می‌خواهد که به بررسی جامع اسناد قانونی، به ویژه مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیارات و واگذاری اختیارات، ادامه دهند؛ به سرعت و با قاطعیت سیستم اسناد تنظیم‌کننده و راهنمای اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی را تکمیل کنند، یک مبنای سیاسی و حقوقی کامل ایجاد کنند و شرایط مساعدی را برای اجرای آن در شهرداری‌ها تضمین کنند.

وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه و سازمان‌های دولتی مستقیماً رهبری، هدایت، مشاوره و پیشنهاد رفع مشکلات، موانع و تنگناهای قانونی را که طبق نتایج کمیته راهبری مرکزی در مورد بهبود نهادها و قوانین بررسی شده‌اند، بر عهده دارند؛ به فوریت رسیدگی و رفع مشکلات و موانعی را که مستقیماً با فعالیت‌های دولت‌های محلی در دو سطح، به ویژه برای پروژه‌ها و برنامه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی، و برای اجرای مؤثر اهداف و مقاصد رشد محلی در سال 2025 مرتبط هستند، هدایت و راهنمایی می‌کنند.

اولویت‌بندی مراحل اداری برای حل و فصل امور افراد و مشاغل، جلوگیری از انباشتگی و تأخیر

در خصوص حل و فصل رویه‌های اداری در سطح مردمی، دولت از وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی می‌خواهد که بر اولویت‌بندی حل و فصل رویه‌های اداری برای مردم و مشاغل تمرکز کنند و از عقب‌ماندگی و تأخیر جلوگیری کنند. این باید به عنوان اولویت اصلی تعیین شود: رفع مشکلات، موانع و تنگناها در اجرای رویه‌های اداری، منبع و نیروی محرکه توسعه است. آموزش و راهنمایی برای مردم عادی، به ویژه در سطح بخش‌ها را ادامه دهید؛ اجرای حل و فصل را مطابق با مقررات بازرسی و نظارت کنید و از ازدحام جلوگیری کنید.

ادارات محلی باید طبق مفاد فرمان شماره 118/2025/ND-CP، رویه‌های اداری را تحت سازوکار یک مرحله‌ای و سازوکار یک مرحله‌ای به هم پیوسته در مراکز خدمات مدیریت عمومی در تمام سطوح انجام دهند؛ به ویژه، ایجاد یک مرکز خدمات مدیریت عمومی یک مرحله‌ای باید با مفاد بند ج، ماده 2، بند 15 و بند 1، ماده 16 قانون سازماندهی حکومت محلی مطابقت داشته باشد؛ ایجاد یک مرکز خدمات مدیریت عمومی در سطح بخش باید با مفاد بند الف، ماده 2، بند 2، و بند 1، ماده 22 قانون سازماندهی حکومت محلی مطابقت داشته باشد.

دفتر دولت پیش‌نویس فرمانی را تهیه می‌کند که تعدادی از مواد فرمان شماره 63/2010/ND-CP در مورد کنترل رویه‌های اداری بر اساس رویه‌های ساده‌شده را اصلاح و تکمیل می‌کند، اجرای مؤثر قانون انتشار اسناد قانونی در سال 2025 را تضمین می‌کند، صدور و نگهداری رویه‌های اداری را که واقعاً ضروری، معقول، قانونی و دارای کمترین هزینه‌های انطباق هستند، به شدت کنترل می‌کند و آنها را در سال 2025 به دولت ارائه می‌دهد؛ راهنمایی‌هایی در مورد استانداردسازی و یکسان‌سازی دامنه انتشار رویه‌های اداری داخلی بر اساس حوزه قضایی استان ارائه می‌دهد. از وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه‌ها درخواست می‌شود که به سرعت پایگاه داده ملی در مورد رویه‌های اداری تازه صادر شده، اصلاح شده، تکمیل شده یا لغو شده را به عنوان مبنایی برای انتشار و اطلاع‌رسانی رویه‌های اداری تحت صلاحیت خود در منطقه، منتشر و به‌روزرسانی کنند.

وزارت دادگستری فوراً مقررات یکپارچه‌ای را در مورد سطح خدمات عمومی آنلاین در زمینه صدور گواهینامه صادر می‌کند؛ سیستم نرم‌افزاری وضعیت مدنی را ارتقا می‌دهد و اتصال آن را با سیستم رویه اداری استان‌ها و شهرها تضمین می‌کند؛ خطاهای ناهمگام‌سازی اطلاعات بین سیستم اطلاعات مدیریت وضعیت مدنی و سیستم اطلاعات حل و فصل رویه اداری را برطرف می‌کند تا به سرعت به نیازهای مردم برای انجام رویه‌های اداری مربوط به وضعیت مدنی رسیدگی شود.

فوراً اسناد راهنمای مشخصی را در مورد بازیابی، تخصیص و اجاره زمین منتشر کنید.

در خصوص برنامه‌ریزی و زمین، دولت به وزارت عمران مأموریت داد تا اجرای مصوبه شماره 66.1/2025/NQ-CP مورخ 18 ژوئیه 2025 دولت در خصوص تنظیم نحوه رسیدگی به مشکلات و موانع در ایجاد، تنظیم و تصویب طرح‌های منطقه‌بندی جدید برای مناطق شهری هنگام اجرای چیدمان واحدهای اداری در تمام سطوح و سازماندهی دولت‌های محلی دو سطحی را ترغیب و بررسی کند. جهت‌دهی فضاهای توسعه جدید، تنظیم برنامه‌ریزی مناسب برای به حداکثر رساندن تفاوت‌های بالقوه، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر واحد اداری در سطوح استانی و محلی.

وزارت دارایی، فرآیند و رویه‌های کوتاه‌شده برای تأیید اصلاحات در برنامه‌ریزی جدید استانی و شهری را بررسی و مطالعه می‌کند تا به سرعت نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی محلات را برآورده سازد.

وزارت کشاورزی و محیط زیست فوراً اسناد راهنمای خاصی را بر اساس بازیابی، تخصیص و اجاره زمین طبق قانون زمین صادر می‌کند؛ تهیه طرح‌ها و برنامه‌های کاربری زمین در سطح کمون را طبق مفاد فرمان شماره ۱۵۱ و بخشنامه شماره ۲۳/۲۰۲۵/TT-BNNMT هدایت می‌کند؛ در مورد اجرای چارچوب قیمت واحد زمین پس از ادغام، به عنوان مبنایی برای اجرای غرامت و کارهای پاکسازی محل، مشاوره می‌دهد.

راهنمایی در مورد چیدمان و تخصیص کارکنان غیرحرفه‌ای

در خصوص سازماندهی و استخدام و کار پرسنلی، دولت به وزارت کشور مأموریت داد تا فوراً اسناد اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به سازماندهی، استخدام، ارزیابی، برنامه‌ریزی، آموزش و پرورش کادرها را طبق مقررات جدید دفتر سیاسی به دولت توصیه و ارائه دهد تا محلات مبنایی برای اجرای یکپارچه داشته باشند و همزمان فوراً مقررات مربوط به معیارها و رویه‌های سازماندهی روستاها و گروه‌های مسکونی را برای انتشار به دولت ارائه دهد؛ با وزارتخانه‌ها، شعب و محلات مربوطه هماهنگی کند تا چیدمان کارکنان غیرحرفه‌ای را برای محلات جهت سازماندهی اجرا هدایت کند؛ در مورد وظایف، تکالیف و اختیارات واحدهای خدمات عمومی راهنمایی ارائه دهد تا کمیته‌های مردمی در سطح کمون بتوانند وظایف و تکالیف واحدهای خدمات عمومی وابسته را بررسی و تنظیم کنند تا از انسجام و وحدت اطمینان حاصل شود. به دولت توصیه می‌شود که فوراً مقررات مربوط به استانداردهای واحدهای اداری، طبقه‌بندی واحدهای اداری و طبقه‌بندی شهری را در سپتامبر 2025 صادر کند.

وزارت کشور ریاست و هماهنگی با سازمان‌های مربوطه را بر عهده خواهد داشت تا فوراً اسناد راهنما در مورد استانداردهای عنوان و موقعیت‌های شغلی را به دولت ارائه دهد و از این طریق به عنوان مبنایی برای تعیین تعداد مناسب کارکنان و تضمین عملکرد روان و مؤثر دستگاه عمل کند. وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی باید فوراً موقعیت‌های شغلی کارکنان غایب را تکمیل کنند و تعداد آنها را تضمین کنند. در طول فرآیند تکمیل، آنها از تجربیات درس خواهند گرفت و راه‌حل‌هایی را برای بهبود اثربخشی کار پرسنل پیشنهاد می‌دهند و عملکرد روان و مؤثر دستگاه را تضمین می‌کنند.

وزارت کشور ریاست و هماهنگی با وزارت آموزش و پرورش، وزارت بهداشت، وزارتخانه‌ها و ادارات محلی مربوطه را بر عهده خواهد داشت تا تقاضای کلی برای کارمندان دولت در بخش‌های آموزش و بهداشت در مناطق محلی را بررسی کند؛ اجرای استخدام را هدایت، نظارت و بازرسی کند تا از رعایت مقررات مربوط به تعداد موقعیت‌های شغلی که بلافاصله از سال تحصیلی 2025-2026 اختصاص داده می‌شوند، اطمینان حاصل شود؛ به طور فعال یک پروژه حقوق و مزایا تدوین کند و برای تصمیم‌گیری به مقامات ذیصلاح گزارش دهد تا به طور کلی و مداوم در سراسر نظام سیاسی اعمال شود.

وزارت آموزش و پرورش و وزارت بهداشت، بخشنامه‌های مربوط به ضوابط استخدام کارکنان بخش‌ها و حوزه‌های آموزشی و بهداشتی را بررسی می‌کنند و قبل از انتشار آنها طبق اختیارات خود، از انطباق آنها با سیاست‌ها و نتیجه‌گیری‌های دفتر سیاسی و گزارش‌های کمیته راهبری مرکزی اطمینان حاصل می‌کنند.

چیدمان و چرخش کارکنان مطابق با واقعیت‌های محلی

در خصوص اعزام کادر از وزارتخانه‌ها و شعب به مناطق، دولت وزارت کشور را موظف کرد تا بر اساس نیازها و پیشنهادات خاص مناطق (مسائلی که نیاز به پشتیبانی دارند، تعداد کادرها، محدودیت زمانی و غیره) بر اعزام کادرها به مناطق نظارت و آنها را هدایت کند و بدین ترتیب ترتیب منطقی کادرها را بر اساس هماهنگی محلی تضمین کند و از اتلاف، حذف و تداخل جلوگیری نماید. مناطق باید در ترتیب، سازماندهی و چرخش کادرها متناسب با وضعیت عملی منطقه، فعال باشند و از وضعیت مازاد در برخی مناطق و کمبود در برخی دیگر که منجر به عدم برآورده شدن الزامات کاری می‌شود، جلوگیری کنند.

وزارت کشور با وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه هماهنگی می‌کند تا استانداردهای خاصی را برای هر موقعیت شغلی تدوین کند و از این طریق به عنوان مبنایی برای استخدام، چرخش شغلی و انتصاب مقامات، با تضمین شفافیت و کارایی عمل کند؛ برنامه‌های آموزشی و توسعه‌ای تخصصی با قابلیت کاربرد بالا، به ویژه در زمینه‌های مالی، حقوقی، فناوری اطلاعات و برنامه‌ریزی، تدوین کند؛ دستورالعمل‌های آنلاین، گام به گام و دقیق را که در پلتفرم‌های شبکه‌های اجتماعی و سیستم‌های آموزشی آنلاین برای مقامات سطح بخش و بخش منتشر می‌شوند، برای تحقیق و مطالعه، به ویژه رویه‌ها، مقررات، استانداردها و ... برای استفاده در انجام وظایف، تحقیق و توسعه دهد.

ایجاد یک سازوکار مالی خاص و جداگانه مناسب برای هر نوع واحد اداری دو سطحی

وزارت دارایی ریاست و تخصیص منابع مالی از بودجه مرکزی را برای حمایت از سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و مسکن عمومی در بخش‌ها، بخش‌ها و مناطق ویژه اقتصادی تازه تأسیس، به ویژه در مناطق کوهستانی و محروم، بر عهده خواهد داشت.

علاوه بر این، وزارت دارایی ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را برای تحقیق و توسعه سازوکارهای مالی خاص و جداگانه مناسب برای هر نوع واحد اداری دو سطحی (به عنوان مثال: مناطق شهری، مناطق کوهستانی، جزایر و ...) بر عهده خواهد داشت تا از تخصیص مؤثر منابع اطمینان حاصل شود.

منبع: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/