«استراتژی سوسک» به نفت روسیه اجازه می‌دهد تا به اروپا نفوذ کند.

نفت روسیه، مانند سوسکی که از یک روزنه سوءاستفاده می‌کند، همچنان وارد اتحادیه اروپا می‌شود و با وجود تحریم‌ها، بالاتر از سقف قیمت به فروش می‌رسد.

در اوایل ماه اوت، مقامات بلغارستان متوجه چیزی غیرقانونی شدند. بشکه‌های نفت روسیه با قیمتی بالاتر از سقف ۶۰ دلار که غرب برای کاهش درآمد مسکو وضع کرده بود، وارد این کشور می‌شدند.

در اتحادیه اروپا، بلغارستان از تحریم‌های مربوط به ممنوعیت واردات نفت روسیه معاف است و این امر تضمین می‌کند که با کمبود شدید انرژی مواجه نخواهد شد. اما آیا اگر قیمت‌ها از سقف تعیین‌شده فراتر رود، آنها می‌توانند نفت روسیه را وارد کنند؟

مقامات گمرک در صوفیه، بلغارستان، می‌خواستند مطمئن شوند، بنابراین با مقامات اتحادیه اروپا تماس گرفتند تا درخواست «توضیح» کنند. پاسخی که دریافت کردند این بود: اجازه دهید وارد شود.

طبق داده‌های گمرکی که توسط پولیتیکو مشاهده شده است، بلغارستان از ماه اوت تا اکتبر نفت خام روسیه را بالاتر از سقف قیمت وارد کرده است. مرکز تحقیقات انرژی و هوای پاک (CREA) اعلام کرد که این محموله‌ها تقریباً ۶۴۰ میلیون یورو ارزش داشته‌اند. این پول نقد به شرکت‌های انرژی روسیه منتقل شده است.

بلغارستان یکی از نقاط ضعف در مجموعه‌ای از بسته‌های تحریمی است که اروپا اخیراً برای کاهش درآمد صادرات انرژی روسیه راه‌اندازی کرده است. اما مسکو به جای پذیرش مقررات سختگیرانه‌ای که توسط اتحادیه اروپا برای تخلیه منابع مالی خود طراحی شده است، از نقاط ضعف سوءاستفاده کرده و راه‌هایی برای دور زدن تحریم‌ها ایجاد کرده است، که یک مقام ارشد اوکراینی آن را «استراتژی سوسک» توصیف کرد.

در نتیجه، حدود یک سال پس از اعمال تحریم‌ها، تمام تلاش‌های اتحادیه اروپا به هدر رفته است. درآمدهای صادرات نفت روسیه از زمان اعمال تحریم‌ها تنها ۱۴ درصد کاهش یافته است. و در ماه اکتبر، درآمدهای سوخت فسیلی روسیه به بالاترین حد خود در ۱۸ ماه گذشته رسید. به طور خلاصه، به گفته پولیتیکو ، تحریم‌ها در دستیابی به اهداف خود شکست خورده‌اند.

در ادامه به معایب و تطبیق‌های «استراتژی سوسک» اشاره شده است.

راه گریز در بلغارستان

اعتقاد بر این است که این روزنه در بلغارستان به دلیل نظارت آژانس روحانیت است. هنگامی که گروه هفت بر سر سقف قیمت اتحادیه اروپا توافق کرد، آنها شرکت‌های حمل و نقل و بیمه اروپایی را از ارائه خدمات برای نفت روسیه که با کشورهای غیر اتحادیه اروپا معامله می‌شود، در صورتی که قیمت فروش از سقف ۶۰ دلار فراتر رود، منع کردند.

اما مقامات اتحادیه اروپا هرگز اعمال مقررات مشابه بر حمل و نقل به اتحادیه اروپا را در نظر نگرفتند. این تا حدودی به این دلیل بود که بروکسل در همان روز واردات دریایی نفت خام روسیه را به استثنای بلغارستان ممنوع کرده بود.

این روزنه‌ی گریز فرصتی برای مسکو ایجاد کرد. طبق گزارش CREA، از ماه اوت تا اکتبر، تمام محموله‌های نفت روسیه به بلغارستان بین ۶۹ تا ۸۹ دلار در هر بشکه قیمت داشتند. این معاملات همچنین به منابع غربی، از جمله اپراتورهای کشتیرانی یونانی و شرکت‌های بیمه بریتانیایی و نروژی، متکی بودند. و همه اینها از نظر فنی قانونی بود.

معافیت بلغارستان از تحریم نفت روسیه به نفع لوک اویل - بزرگترین شرکت نفتی خصوصی روسیه - و کرملین بوده است. از زمان اجرایی شدن تحریم‌ها، صادرات نفت لوک اویل به بلغارستان بیش از ۲ میلیارد یورو درآمد داشته است. از این میزان، کرملین ۱ میلیارد یورو مستقیماً از مالیات فروش درآمد کسب می‌کند.

به گفته ایزاک لوی، رئیس گروه روسیه-اروپا در CREA، پرونده بلغارستان «یکی از چندین روزنه‌هایی را برجسته می‌کند که تحریم‌ها را در کاهش درآمد صادرات روسیه کم‌اثرتر می‌کند.» مقامات بلغارستان تحت فشار هستند تا راهی برای بستن این روزنه پیدا کنند.

ظرفیت اجرایی ضعیف

در ماه اکتبر، گزارشی که به سفارش پارلمان اروپا تهیه شده بود، نشان داد که اجرای تحریم‌های اتحادیه اروپا در بیش از ۱۶۰ مقام محلی «پراکنده» است. کشورها «سیستم‌های اجرایی متفاوتی» دارند، از جمله «تفاوت‌های قابل توجه» در سطح مجازات تخلفات.

ویکتور کاتونا، تحلیلگر نفت خام در شرکت اطلاعات بازار کپلر، گفت که حتی کسانی که در حمل و نقل نفت دخیل هستند، دسترسی محدودی به اطلاعات مربوط به معاملات دارند. به عنوان مثال، شرکت‌های بیمه به یک سند واحد از شرکت‌های بازرگانی نفت متکی هستند که در آن متعهد می‌شوند قیمت فروش از 60 دلار در هر بشکه تجاوز نکند. به گفته وی، این شبیه "اعلام ایمان" است.

برخی از کشورهای اتحادیه اروپا که صنایع کشتیرانی بزرگی دارند نیز در مورد تشدید تحریم‌ها مردد هستند. در آخرین دور تحریم‌ها، قبرس، مالت و یونان بار دیگر نگرانی‌هایی را در مورد افزایش محدودیت‌ها مطرح کردند. یک دیپلمات اظهار داشت که تحریم‌های شدیدتر فقط روسیه را به استفاده از خدمات غیرغربی برای حمل و نقل نفت تشویق می‌کند.

تانکرهای نفت خام و کشتی‌های فله‌بر در حال عبور از خلیج ناخودکا در نزدیکی شهر بندری ناخودکا، روسیه، در ۴ دسامبر ۲۰۲۲. عکس: رویترز — تانکرهای نفت خام و کشتی‌های فله‌بر در حال عبور از خلیج ناخودکا در نزدیکی شهر بندری ناخودکا، روسیه، در ۴ دسامبر ۲۰۲۲. عکس: *رویترز*

در همین حال، اتحادیه اروپا همچنان به نفت روسیه اجازه می‌دهد تا از طریق آب‌های خود به مقاصد دیگر منتقل شود. CREA دریافت که از زمان اجرایی شدن تحریم‌ها در دسامبر ۲۰۲۲، ۸۲۲ تانکر نفت خام روسیه محموله‌هایی را به کشتی‌های دیگر در آب‌های سرزمینی اتحادیه اروپا تحویل داده‌اند. این مقدار تقریباً ۴۰۰۰۰۰ بشکه در روز است.

با این حال، به گفته برخی از مقامات، این روزنه‌ها طبیعی هستند زیرا این اولین باری است که اتحادیه اروپا تحریم‌هایی را در چنین مقیاسی اجرا می‌کند. یکی از دیپلمات‌ها اظهار داشت: «منصفانه بگویم، همه تحریم‌ها بی‌سابقه هستند، بنابراین درس‌هایی برای آموختن وجود دارد. ما در دنیای کاملی از رنگین‌کمان‌ها و اسب‌های تک‌شاخ زندگی نمی‌کنیم.»

سخنگوی کمیته حفاظت از تحریم‌های اتحادیه اروپا گفت که روسیه مجبور شده است برای سازگاری با واقعیت جدید «میلیاردها دلار» هزینه کند، از جمله خرید تانکرهای نفتی بیشتر و سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های صادرات و استخراج، زیرا تقاضای غرب کاهش یافته است. CREA استدلال می‌کند که سقف قیمت، روسیه را از ۳۴ میلیارد یورو درآمد صادراتی محروم کرده است که معادل حدود دو ماه از درآمد امسال است.

«ناوگان تاریکی»

در سمت روسیه، یک «ناوگان سایه» از تانکرهای نفتی قدیمی پدیدار شده است که به طور مخفیانه از طریق شبکه‌ای از شرکت‌ها که مالکیت خود را پنهان می‌کنند، مدیریت می‌شوند. نفت بین کشتی‌ها در دریا منتقل می‌شود. برای فرار از تحریم‌های غرب و در عین حال برآورده کردن الزامات اولیه دریایی، صنعت کوچکی از شرکت‌های بیمه در کشورهایی مانند هند ظهور کرده است.

بایرون مک‌کینی، رئیس بخش تجارت و کالاهای S&P، استدلال کرد که سقف قیمت‌ها فقط برای یک دوره اولیه کوتاه مدت مؤثر است. او اظهار داشت: «اما در حال حاضر، وضعیت به گونه‌ای است که اکثر تحریم‌های اعمال شده واقعاً مؤثر نیستند، یا بسیار محدود هستند.»

کاتونا، تحلیلگر نفتی در کپلر، گفت که قراردادهای روسیه به طور فزاینده‌ای از اپراتورها و بازرگانان غربی فاصله می‌گیرند. او گفت: «تمام گریدهای نفتی روسیه اکنون بالاتر از قیمت‌های سقف خود معامله می‌شوند، در حالی که CREA تخمین می‌زند که تنها ۴۸ درصد از نفت روسیه در ماه اکتبر توسط تانکرهای متعلق به یا بیمه شده در کشورهای G7 و اتحادیه اروپا حمل شده است.»

طبق گزارش CREA، کشورهایی مانند هند واردات نفت خام ارزان روسیه را ۱۳۴ درصد افزایش داده‌اند. آنها نفت خام را فرآوری کرده و سپس به همه جا می‌فروشند. این بدان معناست که مصرف‌کنندگان اروپایی می‌توانند ناخودآگاه نفت خام روسیه را مصرف کنند.

آیا غرب در حال ضعیف شدن است؟

اتحادیه اروپا به خوبی از این مشکل آگاه است. یکی از مقامات ارشد کمیته دفاع از تحریم‌های اتحادیه اروپا اذعان کرد: «مگر اینکه شرکای اصلی مانند هند و چین درگیر شوند، اثربخشی (تحریم‌ها) دیر یا زود از بین خواهد رفت.» البته امید کمی وجود دارد که آن دو اقتصاد از آن حمایت کنند.

به گفته این مقام رسمی، واقعیت، محدودیت‌های تحریم‌های غرب در سطح جهانی را نشان می‌دهد. او گفت: «درس مربوط به توازن قدرت جهانی در مقایسه با 10 یا 20 سال پیش به طور قابل توجهی تغییر کرده است.»

به نظر می‌رسد اتحادیه اروپا دیگر رمقی برای ادامه کار ندارد. دوازدهمین دور تحریم‌های اتحادیه اروپا که به زودی اعمال خواهد شد، تجار را ملزم می‌کند که تک تک هزینه‌ها را به تفکیک ذکر کنند. هدف این است که از تجاوز خریداران نفت روسیه از سقف قیمت و سپس پنهان کردن آن با هزینه‌های اضافی بیمه یا حمل و نقل جلوگیری شود. اما تعداد کمی در این صنعت انتظار دارند که این رویه اضافی مشکل را حل کند.

الکساندرا پروکوپنکو، اقتصاددان مرکز کارنگی روسیه اوراسیا، استدلال می‌کند که با وجود آخرین دور تحریم‌های اروپا، وضعیت مالی روسیه در واقع تضعیف نخواهد شد. به گفته او، اگر میانگین قیمت نفت حدود ۴۰ یا ۵۰ دلار در هر بشکه باشد، روسیه با مشکل مواجه خواهد شد. با این حال، کاهش قیمت نفت به آن سطح آسان نیست.

پروکوپنکو گفت: «اقتصاد روسیه یک غول نسبتاً بزرگ است. این باعث می‌شود که نتوان آن را تنها با یک تیر زد.»

فیئن آن ( به نقل از پولیتیکو )

لینک منبع