«استراتژی سوسک» نفت روسیه را به اروپا می‌آورد

مانند سوسکی که از یک روزنه‌ی گریز سوءاستفاده می‌کند، نفت روسیه هنوز هم با وجود تحریم‌ها، اجازه ورود به اتحادیه اروپا را دارد و با قیمت‌های سقف فروخته می‌شود.

در اوایل ماه اوت، مقامات بلغارستان متوجه شدند که مشکلی وجود دارد. بشکه‌های نفت روسیه با قیمتی بالاتر از سقف ۶۰ دلاری که غرب برای کاهش درآمدهای مسکو وضع کرده بود، وارد این کشور می‌شدند.

در اتحادیه اروپا، بلغارستان از تحریم‌های مربوط به ممنوعیت واردات نفت روسیه معاف است تا اطمینان حاصل شود که با کمبود شدید انرژی مواجه نخواهد شد. اما آیا اگر قیمت‌ها از سقف تعیین‌شده بالاتر بروند، می‌تواند نفت روسیه را وارد کند؟

گمرک صوفیه، بلغارستان، می‌خواست مطمئن شود، بنابراین با مقامات اتحادیه اروپا تماس گرفت تا «توضیح» بخواهد. پاسخی که دریافت کردند این بود: اجازه ورود.

طبق داده‌های گمرکی که توسط پولیتیکو به دست آمده، بلغارستان از ماه اوت تا اکتبر نفت خام روسیه را بالاتر از قیمت سقف تعیین‌شده وارد کرده است. طبق گزارش مرکز تحقیقات انرژی و هوای پاک (CREA)، ارزش این محموله‌ها حدود ۶۴۰ میلیون یورو بوده است. این پول نقد به شرکت‌های انرژی روسی ارسال شده است.

بلغارستان یکی از نقاط ضعف در مجموعه‌ای از تحریم‌هایی است که اروپا اخیراً برای کاهش درآمد صادرات انرژی روسیه وضع کرده است. اما مسکو به جای پذیرش مقررات سختگیرانه اتحادیه اروپا که برای تخلیه منابع مالی خود طراحی شده است، از نقاط ضعف سوءاستفاده کرده و راه‌هایی برای دور زدن تحریم‌ها ایجاد کرده است، چیزی که یک مقام ارشد اوکراینی آن را «استراتژی سوسک» توصیف کرد.

در نتیجه، حدود یک سال پس از اعمال تحریم‌ها، تلاش‌های اتحادیه اروپا تضعیف شده است. درآمدهای صادرات نفت روسیه از زمان اعمال تحریم‌ها تنها ۱۴ درصد کاهش یافته است. و در ماه اکتبر، درآمدهای سوخت فسیلی روسیه به بالاترین حد خود در ۱۸ ماه گذشته رسید. به طور خلاصه، به گفته پولیتیکو ، تحریم‌ها در دستیابی به اهداف خود شکست خورده‌اند.

در اینجا نقاط ضعف و اقتباس‌های «استراتژی سوسک» آورده شده است.

آسیب‌پذیری در بلغارستان

اعتقاد بر این است که این راه گریز بلغارستان به دلیل نظارت اداری است. هنگامی که گروه هفت بر سر سقف قیمت اتحادیه اروپا به توافق رسید، شرکت‌های کشتیرانی و بیمه اروپایی را از ارائه خدمات برای نفت روسیه که در خارج از اتحادیه اروپا معامله می‌شود، در صورتی که قیمت بالاتر از سقف ۶۰ دلار باشد، منع کرد.

اما مقامات اتحادیه اروپا هرگز به فکر اعمال قوانین مشابه در مورد حمل و نقل به اتحادیه اروپا نیفتادند، تا حدودی به این دلیل که بروکسل در همان روز واردات دریایی نفت خام روسیه را به استثنای بلغارستان ممنوع کرد.

این راه گریز به مسکو فرصتی داده است. طبق گزارش CREA، از ماه اوت تا اکتبر، تمام محموله‌های نفت روسیه به بلغارستان بین ۶۹ تا ۸۹ دلار در هر بشکه قیمت داشته است. این تجارت همچنین توسط غربی‌ها، از جمله اپراتورهای کشتی یونانی و بیمه‌گران بریتانیایی و نروژی، انجام می‌شد. و همه اینها از نظر فنی قانونی بود.

معافیت بلغارستان از تحریم نفتی روسیه برای لوک اویل، بزرگترین شرکت نفتی خصوصی روسیه، و کرملین یک مزیت بوده است. از زمان اجرایی شدن تحریم‌ها، صادرات نفت لوک اویل به بلغارستان بیش از ۲ میلیارد یورو درآمد داشته است که کرملین یک میلیارد یورو از آن را مستقیماً از مالیات فروش به دست آورده است.

ایزاک لوی، رئیس تیم روسیه-اروپا در CREA، گفت: پرونده بلغارستان «یکی از حفره‌های قانونی متعددی را که باعث می‌شود تحریم‌ها در کاهش درآمد صادرات روسیه کم‌اثرتر شوند، برجسته می‌کند.» مقامات بلغارستان تحت فشار هستند تا راهی برای بستن این حفره قانونی پیدا کنند.

ظرفیت اجرایی ضعیف

در ماه اکتبر، گزارشی که به سفارش پارلمان اروپا تهیه شده بود، نشان داد که اجرای تحریم‌های اتحادیه اروپا در بیش از ۱۶۰ مقام محلی «پراکنده» است. کشورها «سیستم‌های اجرایی متفاوتی» دارند، از جمله «تفاوت‌های زیادی» در میزان جریمه‌های تخلفات.

ویکتور کاتونا، تحلیلگر نفت خام در شرکت اطلاعات بازار کپلر، گفت حتی کسانی که در حمل و نقل نفت دخیل هستند، دسترسی محدودی به اطلاعات مربوط به این معامله دارند. به عنوان مثال، شرکت‌های بیمه به یک سند از تاجران نفت تکیه می‌کنند که در آن تعهد داده شده است که قیمت از ۶۰ دلار در هر بشکه تجاوز نخواهد کرد. او گفت که این به منزله «اظهارنامه ایمان» است.

برخی از کشورهای اتحادیه اروپا که صنایع کشتیرانی بزرگی دارند نیز تمایلی به تشدید تحریم‌ها ندارند. در آخرین دور تحریم‌ها، قبرس، مالت و یونان دوباره نگرانی خود را در مورد محدودیت‌های بیشتر ابراز کردند. یک دیپلمات گفت که تحریم‌های شدیدتر تنها روسیه را به استفاده از خدمات غیرغربی برای حمل نفت خود سوق می‌دهد.

تانکرهای نفت خام و کشتی‌های فله‌بر در حال عبور از خلیج ناخودکا در نزدیکی شهر بندری ناخودکا، روسیه، ۴ دسامبر ۲۰۲۲. عکس: رویترز — تانکرهای نفت خام و کشتی‌های فله‌بر در حال عبور از خلیج ناخودکا در نزدیکی شهر بندری ناخودکا، روسیه، ۴ دسامبر ۲۰۲۲. عکس: *رویترز*

در همین حال، اتحادیه اروپا هنوز به نفت روسیه اجازه می‌دهد تا از طریق آب‌های خود به مقاصد دیگر منتقل شود. CREA دریافت که از زمان اجرایی شدن تحریم‌ها در دسامبر ۲۰۲۲، ۸۲۲ تانکر نفت خام روسی محموله‌هایی را به کشتی‌های دیگر در آب‌های اتحادیه اروپا منتقل کرده‌اند. این معادل ۴۰۰۰۰۰ بشکه در روز است.

با این حال، برخی از مقامات گفتند که این نقاط ضعف قابل پیش‌بینی بود زیرا این اولین باری بود که اتحادیه اروپا تحریم‌هایی را در چنین مقیاسی اعمال می‌کرد. یکی از دیپلمات‌ها گفت: «منصفانه بگویم، همه تحریم‌ها بی‌سابقه هستند، بنابراین عنصری از یادگیری وجود دارد. ما در یک دنیای بی‌نقص، پر از رنگین‌کمان و اسب شاخدار زندگی نمی‌کنیم.»

سخنگوی کمیته تحریم‌های اتحادیه اروپا گفت که روسیه مجبور شده است برای سازگاری با واقعیت جدید «میلیاردها» هزینه کند، از جمله خرید تانکرهای بیشتر و سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های صادرات و استخراج، زیرا تقاضای غرب کاهش یافته است. CREA گفت که سقف قیمت، روسیه را از ۳۴ میلیارد یورو درآمد صادراتی محروم کرده است که معادل حدود دو ماه درآمد امسال است.

«ناوگان تاریک»

در سمت روسیه، یک «ناوگان سایه» از نفتکش‌های قدیمی پدیدار شده است که به طرز مرموزی از طریق شبکه‌ای از شرکت‌ها که مالکیت را پنهان می‌کنند، مدیریت می‌شود. نفت در دریا بین کشتی‌ها دست به دست می‌شود. برای دور زدن تحریم‌های غرب و برآورده کردن الزامات اولیه دریایی، یک صنعت کوچک از شرکت‌های بیمه در کشورهایی مانند هند ظهور کرده است.

بایرون مک‌کینی، مدیر تجارت و کالاهای S&P، گفت که سقف قیمت فقط در کوتاه‌مدت مؤثر است. او گفت: «اما در حال حاضر، بیشتر تحریم‌هایی که اعمال شده‌اند یا خیلی مؤثر نیستند، یا بسیار محدود هستند.»

کاتونا، تحلیلگر نفت در کپلر، گفت که تجارت روسیه به طور فزاینده‌ای از تولیدکنندگان و بازرگانان غربی فاصله می‌گیرد. او گفت: «تمام درجات نفت روسیه اکنون بالاتر از سقف معامله می‌شوند، در حالی که CREA تخمین می‌زند که تنها ۴۸ درصد از نفت روسیه در ماه اکتبر توسط تانکرهای متعلق به یا بیمه شده در کشورهای G7 و اتحادیه اروپا حمل شده است.»

طبق گزارش CREA، کشورهایی مانند هند واردات نفت خام ارزان روسیه را ۱۳۴ درصد افزایش داده‌اند. آنها نفت را فرآوری کرده و سپس می‌فروشند. این بدان معناست که مصرف‌کنندگان اروپایی ممکن است ناخواسته نفت خام روسیه را مصرف کنند.

آیا غرب رو به زوال است؟

اتحادیه اروپا به خوبی از این مشکل آگاه است. یکی از مقامات ارشد کمیته حفاظت از تحریم‌های اتحادیه اروپا اذعان کرد: «مگر اینکه بازیگران بزرگی مانند هند و چین به این جمع بپیوندند، اثربخشی [تحریم‌ها] دیر یا زود از بین خواهد رفت.» البته، امید کمی به حمایت این دو اقتصاد وجود دارد.

این مقام رسمی گفت، واقعیت، محدودیت‌های تحریم‌های غرب در سطح جهانی را نشان می‌دهد. او گفت: «درس‌های توازن قدرت جهانی در مقایسه با 10 یا 20 سال پیش بسیار تغییر کرده است.»

به نظر می‌رسد اتحادیه اروپا دیگر رمقی برای ادامه فعالیت ندارد. دوازدهمین دور تحریم‌های اتحادیه اروپا که به زودی اعمال خواهد شد، از تاجران می‌خواهد هزینه‌های خود را به تفکیک بیان کنند. هدف این است که از تجاوز خریداران نفت روسیه از سقف قیمت و سپس پوشش آن با پرداخت هزینه اضافی برای بیمه یا حمل و نقل جلوگیری شود. اما تعداد کمی در این صنعت انتظار دارند که رویه‌های اضافی مشکل را حل کند.

الکساندرا پروکوپنکو، اقتصاددان مرکز کارنگی روسیه اوراسیا، گفت که با وجود آخرین دور تحریم‌های اروپایی، وضعیت مالی روسیه به طور جدی تضعیف نخواهد شد. او گفت اگر قیمت نفت به طور متوسط حدود ۴۰ یا ۵۰ دلار در هر بشکه باشد، روسیه با مشکل مواجه خواهد شد. اما رسیدن به آن سطح آسان نخواهد بود.

پروکوپنکو گفت: «اقتصاد روسیه یک غول نسبتاً بزرگ است. این باعث می‌شود که سرنگونی آن با یک تیر دشوار باشد.»

فین آن ( به نقل از پولیتیکو )

لینک منبع