مبارزه با هدررفت زمین - بخش 2: پیامدهای عمده کاهش درآمد بودجه

بر اساس داده‌های وزارت منابع طبیعی و محیط زیست هانوی، مساحت کل زمین‌های کشاورزی عمومی در این شهر تقریباً ۱۰۷۵۴.۳۴ هکتار است که از این تعداد، ۳۲۸۶ مورد تخلف وجود دارد که مساحتی معادل ۱۷۰.۶۶ هکتار را پوشش می‌دهد و ۱.۵۸٪ از زمین‌های کشاورزی عمومی شهر را تشکیل می‌دهد.

انواع مختلف تخلفات

تخلفات در زمین‌های کشاورزی عمومی به چهار گروه طبقه‌بندی می‌شوند. گروه اول شامل موارد زیر است: تغییر خودسرانه کاربری زمین از کشاورزی به غیرکشاورزی برای ساخت مزارع اکولوژیکی، خانه‌ها، کارخانه‌ها و مشاغل خدماتی؛ انتقال خودسرانه زمین‌های کشاورزی برخلاف مقررات؛ تغییر کاربری زمین‌های کشاورزی عمومی به انبارهای مصالح، پارکینگ و غیره؛ و سایر تخلفات مانند حفر استخر، ساخت دیوارهای مرزی روی زمین، عدم استفاده از زمین برای اهداف کشاورزی مورد نظر و تخلیه نخاله‌های ساختمانی در زمین‌های کشاورزی عمومی.

آنچه که به طور خاص نگران کننده است و باعث ضررهای قابل توجه بودجه و اتلاف منابع می‌شود، گروهی از تخلفات مربوط به سوءاستفاده از زمین است: ساخت غیرقانونی خانه‌ها، کارگاه‌ها، سرپناه‌های موقت و طویله‌های دام در زمین‌های کشاورزی عمومی.

در میان تخلفات فوق‌الذکر، تخلفاتی که به قبل از سال ۲۰۱۴ برمی‌گردد، ۷۸.۸۵٪ را با تقریباً ۲۵۹۱ مورد تشکیل می‌دهد. نکته قابل توجه این است که ۱۶۴۸ مورد ساخت و ساز خانه در زمین‌های کشاورزی عمومی طی چندین دوره، از سال ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۸، با مساحت ۱۶.۲۱ هکتار، رخ داده است. این ارقام نشان می‌دهد که تخلفات زمین‌های کشاورزی عمومی در شهر بسیار جدی و در مقیاس بزرگ است و سال‌هاست که ادامه داشته و باعث ناآرامی‌های اجتماعی قابل توجه و عواقب شدیدی شده است که هنوز حل نشده‌اند.

بخش خوونگ دین، واقع در منطقه تان شوان، یکی از نقاط کانونی نقض مقررات زمین‌های کشاورزی در هانوی است. کوچه‌های ۲۰۷ ​​و ۲۷۱ در خیابان بوی شونگ تراچ (خوونگ دین) نمونه‌های بارز چنین تخلفاتی هستند. جایی که زمانی زمین کشاورزی برای پرورش سبزیجات بود، اکنون به ساختمان‌های چند طبقه و کم ارتفاع و همچنین پناهگاه‌های موقت تبدیل شده است - محل سکونت صدها خانواده. بسیاری از خانه‌ها در اینجا اشکال غیرمعمولی دارند، با نرده‌های آهنی موجدار در بیرون و دیوارهای آجری محکم در داخل، که برای پنهان کردن ساخت و ساز غیرقانونی در زمین‌های کشاورزی در نظر گرفته شده‌اند. این امر به ویژه در بخش خوونگ دین صادق است، جایی که از هر ۱۰ منطقه مسکونی، ۹ منطقه در درجه اول در زمین‌های عمومی یا کشاورزی ساخته شده‌اند.

طبق آمار، تقریباً ۱۰۰۰۰ قطعه زمین در بخش خوئونگ دین وجود دارد؛ که از این تعداد، حدود ۵۰۰۰/۱۰۰۰۰ قطعه در اصل زمین عمومی یا کشاورزی هستند. در واقع، بیش از ۴۰۰۰ قطعه زمین بین سال‌های ۱۹۹۰ تا ۲۰۱۴ توسط ساکنان به طور غیرقانونی برای اهداف ساختمانی تغییر کاربری داده شده است. به دلیل ساخت و ساز غیرقانونی، این ساختمان‌ها موقت و تکه تکه هستند و از ۱ تا ۵ طبقه ارتفاع دارند و اگرچه از بیرون با آهن موجدار محصور شده‌اند، اما فضای داخلی آنها در واقع کاملاً محکم است.

این تخلفات دوره‌های مختلفی را در بر می‌گیرد و شامل معاملات مبهم و پیچیده زمین، چه از نظر قانونی و چه از نظر سوابق زمین، می‌شود. به دلیل دشواری در اجرای سیاست‌هایی برای حل مشکلات ساکنان، مقامات بخش خنگ دین در حال حاضر در حال اجرای اقدامی برای حفظ وضع موجود هستند، به این معنی که آنها مانع از ساخت هرگونه ساختمان اضافی توسط ساکنان در زمین‌های اشغالی غیرقانونی می‌شوند.

فقدان مدیریت و نظارت

طبق تحقیقات ما، در هانوی، زمین‌های کشاورزی عمومی قبلاً توسط تعاونی‌های خدمات کشاورزی یا کمیته‌های مردمی در سطح کمون اداره می‌شدند که آنها را برای کاشت محصولات کشاورزی یا پرورش ماهی به صورت سالانه یا حتی چند دهه اجاره می‌دادند. دوره‌های طولانی اجاره، همراه با فقدان مدیریت و نظارت، منجر به نقض مقررات استفاده از زمین‌های کشاورزی عمومی شد.

در منطقه فوک تو، یک پروژه کشت گل به نام خلیج هوآ (دهکده تان بوی، بخش هیپ توآن، فوک تو) توسط مقامات محلی به مدت ۵۰ سال، از سال ۲۰۰۹ تا ۲۰۵۹، اجاره داده شد که مساحتی بالغ بر ۹۴۰۰ متر مربع را پوشش می‌داد. در طول فرآیند تولید و تجارت، علاوه بر تولید محصولات کشاورزی و کشت گل، سرمایه‌گذار سازه‌های موقت با سقف‌های کاهگلی، احاطه شده با آهن موجدار و بامبو، هر سازه ۱۸ متر مربع مساحت داشت. یک سیستم جاده بتنی، تقریباً ۳ متر عرض و ۸۰ متر طول، نیز ساخته شد.

این پروژه شکایات متعددی از سوی ساکنان و رأی‌دهندگان دریافت کرده است. این موضوع در چهاردهمین جلسه شورای مردمی شهر هانوی در ۱۲ مه ۲۰۲۳ به اوج خود رسید، جایی که از رهبران کمیته مردمی منطقه فوک تو در مورد بی‌نظمی‌های پروژه سوال شد. وقتی ما در اواخر اکتبر ۲۰۲۴ از محل پروژه بازدید کردیم، هنوز برای بازدیدکنندگان و دریافت هزینه‌ها باز بود.

حقایق فوق نشان می‌دهد که استفاده و اجاره زمین‌های کشاورزی عمومی در هانوی برای اهداف مختلفی است؛ دوره‌های اجاره نیز متفاوت است. تحقیقات نشان می‌دهد که بسیاری از مناطق هانوی مدیریت را نادیده گرفته‌اند؛ زمین‌های کشاورزی عمومی از طریق جانبداری و منافع گروهی برای منافع شخصی مورد استفاده قرار می‌گیرند.

اخیراً، پلیس ناحیه هوآی دوک (هانوی) حکمی مبنی بر آغاز یک پرونده جنایی و پیگرد قانونی NCL (رئیس سابق کمیته مردمی کمون آن تونگ، ناحیه هوآی دوک) به دلیل نقض مقررات مربوط به مدیریت زمین صادر کرد.

تحقیقات نشان داد که آقای NCL از سال ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۰، در حالی که به عنوان رئیس کمیته مردمی کمون آن تونگ خدمت می‌کرد، قراردادهای متعددی را برای اجاره ۵٪ از زمین‌های عمومی در کمون آن تونگ به بسیاری از خانوارها بدون طی کردن فرآیند مزایده امضا کرده است.

امضای قراردادهای اجاره زمین‌های کشاورزی عمومی بدون انجام مزایده توسط رهبران کمیته مردمی کمون آن تونگ خلاف مقررات است.

بر اساس اسناد جمع‌آوری‌شده، در تاریخ ۳ ژوئیه ۲۰۲۴، پلیس منطقه حکمی مبنی بر آغاز یک پرونده جنایی و پیگرد قانونی NCL به دلیل نقض مقررات مربوط به مدیریت زمین صادر کرد.

این یک مورد معمول تخلف است که پلیس به آن رسیدگی کرد. با این حال، در واقعیت، در بسیاری از مناطق هانوی، موارد زیادی از تخلفات کاربری زمین وجود دارد؛ زمین‌هایی که به طور غیرقانونی واگذار شده‌اند اما توسط مقامات ذیصلاح نادیده گرفته شده‌اند و هنوز به آنها رسیدگی نشده است.

طبق گزارش کمیته مردمی شهر سون تای، در حال حاضر ۱۱ مورد تبدیل زمین‌های کشاورزی عمومی به مسکن مسکونی با مساحت کل ۷۴۰ متر مربع و ۷ مورد ساخت مراکز تجاری و خدماتی با مساحت ۱۱۸۱.۹۵ متر مربع وجود دارد... و هنوز امکان واگذاری اجباری زمین برای حراج وجود ندارد.

شهر سون تای معتقد است که درک برخی از ساکنان کافی نیست و همین امر باعث می‌شود که آنها پس از اجاره زمین‌های عمومی، اقدام به ساخت ساختمان و کاشت درختان چند ساله در آنها کنند. پس از انقضای قرارداد، آنها قبل از تکمیل مراحل واگذاری، درخواست غرامت برای دارایی‌ها و محصولات کشاورزی موجود در زمین را دارند.

در کمون هوپ تین (منطقه مای دوک)، در حال حاضر ۲۹ قطعه زمین کشاورزی عمومی وجود دارد که دارایی‌های موجود در زمین را نمی‌توان واگذار کرد. کمیته مردمی کمون هوپ تین اظهار داشت که خانوارها سال‌هاست که این زمین را از شرکت تعاونی کشاورزی اجاره کرده‌اند و زمان و تلاش خود را صرف بهبود زمین و کاشت درختان میوه کرده‌اند. با وجود اینکه قراردادهای اجاره منقضی شده است، کمیته مردمی کمون درخواست از خانوارها برای انتقال محصولات کشاورزی و دام‌هایشان و تحویل یک مکان تمیز برای حراج حقوق استفاده از زمین را دشوار می‌داند.

به گفته آقای تران ون وین، یکی از مقامات اداره زمین در کمون هوپ تین، دارایی‌های شهروندان شامل درختان میوه چند ساله، محصولات سبزیجات و استخرهای ماهی است. در اصل، زمین باید برای حراج آماده شود؛ تخریب تمام دارایی‌های موجود در زمین بی‌فایده خواهد بود. با این حال، رها کردن آن در وضعیت فعلی، نقض مقررات حراج است.

«هنگام حراج زمین، لازم است یک منطقه پاکسازی شده تحویل داده شود و تمام درختان اصلی قطع شوند. بسیاری از خانوارها به این امر اعتراض کرده و از انجام آن خودداری کرده‌اند. با این حال، اگر کمون مجبور به پاکسازی زمین شود، واقعاً برای مردم ناخوشایند و پیچیده است، زیرا آنها قبلاً پول سرمایه‌گذاری کرده‌اند، برخی از خانوارها قبلاً برداشت کرده‌اند و برخی دیگر تازه شروع به برداشت کرده‌اند، با این حال باید زمین را برگردانند. بنابراین، کمیته مردمی از مقامات بالاتر درخواست می‌کند که این موضوع را بررسی و راهنمایی‌های خاصی ارائه دهند تا کمون بتواند به درستی از صندوق زمین ۲ (زمین کشاورزی عمومی) مطابق با قانون استفاده کند.»

مقاله پایانی: رفع تنگناها

منبع: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039