مقابله با ضایعات زمین - بخش 2: پیامدهای عمده کاهش بودجه

طبق اعلام اداره منابع طبیعی و محیط زیست شهر هانوی، کل صندوق زمین‌های کشاورزی عمومی در این منطقه حدود ۱۰۷۵۴.۳۴ هکتار است که از این تعداد، تا ۳۲۸۶ مورد تخلف با مساحت ۱۷۰.۶۶ هکتار زمین وجود دارد که ۱.۵۸ درصد از مساحت زمین‌های کشاورزی عمومی شهر را تشکیل می‌دهد.

انواع تخلفات

تخلفات در زمین‌های کشاورزی عمومی به ۴ گروه تقسیم می‌شوند. این گروه به طور خودسرانه کاربری زمین را از زمین کشاورزی به زمین غیرکشاورزی تغییر می‌دهند تا مزارع اکولوژیکی، خانه‌ها، کارخانه‌ها و مشاغل خدماتی بسازند. این گروه به طور خودسرانه زمین‌های کشاورزی را برخلاف مقررات منتقل می‌کنند. این گروه کاربری زمین‌های کشاورزی عمومی را به حیاط‌های مادی، پارکینگ‌ها و غیره تغییر می‌دهند. سایر گروه‌های تخلفات عبارتند از: حفر استخر، دیوارکشی روی زمین، عدم استفاده از آن برای هدف کشاورزی مناسب، تخلیه نخاله‌های ساختمانی در زمین‌های کشاورزی عمومی.

نگران‌کننده‌ترین و عامل بیشترین اتلاف درآمد بودجه و اتلاف منابع، گروهی از تخلفات مربوط به استفاده نادرست از زمین در نظر گرفته می‌شود: ساخت غیرقانونی خانه‌ها، کارخانه‌ها، سرپناه‌های موقت و طویله‌های دام در زمین‌های کشاورزی عمومی.

در میان تخلفات فوق، تخلفاتی وجود دارد که قبل از سال ۲۰۱۴ وجود داشته است و ۷۸.۸۵٪ با حدود ۲۵۹۱ تخلف را تشکیل می‌دهد. نکته قابل توجه این است که ۱۶۴۸ مورد ساخت خانه در زمین‌های کشاورزی عمومی در دوره‌های مختلف، از سال ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۸ با مساحت ۱۶.۲۱ هکتار، وجود دارد. از ارقام فوق، می‌توان دریافت که تخلفات زمین‌های کشاورزی عمومی در شهر بسیار جدی و در مقیاس بزرگ است و سال‌هاست که وجود داشته و باعث ناامیدی و عواقب جدی برای جامعه شده است که مشخص نیست چه زمانی حل خواهند شد.

بخش خوونگ دین، منطقه تان شوان، نقطه داغی برای تخلفات زمین‌های کشاورزی در پایتخت است. کوچه ۲۰۷، خیابان بوی شونگ تراچ ۲۷۱ (خوونگ دین) نمونه بارزی از تخلفات است. این زمین از زمین‌های کشاورزی برای پرورش سبزیجات، اکنون به خانه‌های بلندمرتبه، کوتاه‌مدت و موقت تبدیل شده است - محل زندگی صدها خانوار. بسیاری از خانه‌ها در اینجا اشکال عجیبی دارند، با آهن موج‌دار در بیرون و دیوارهای آجری محکم در داخل، تا ساخت و ساز غیرقانونی در زمین‌های کشاورزی را بپوشانند. به خصوص در بخش خوونگ دین - منطقه‌ای که ۹/۱۰ مناطق مسکونی آن عمدتاً از زمین‌های عمومی و زمین‌های کشاورزی تشکیل شده است.

طبق آمار، در بخش خوئونگ دین حدود ۱۰۰۰۰ قطعه زمین وجود دارد که از این تعداد، حدود ۵۰۰۰/۱۰۰۰۰ قطعه زمین، زمین‌های عمومی و کشاورزی هستند. در واقع، بیش از ۴۰۰۰ قطعه زمین از دوره ۱۹۹۰ تا ۲۰۱۴ توسط مردم به ساخت و ساز تبدیل شده است. به دلیل ساخت و ساز غیرقانونی، این ساخت و سازها به صورت تکه تکه و از ۱ تا ۵ طبقه هستند و اگرچه خانه‌ها از بیرون با آهن موجدار احاطه شده‌اند، اما داخل آنها تا حدودی محکم شده است.

این تخلفات دوره‌های زیادی را در بر می‌گرفت و شامل معاملات دست به دست مبهم، پرونده‌های پیچیده حقوقی و ثبت زمین بود. به دلیل دشواری در اعمال سیاست‌هایی برای حل این مشکل برای خانوارها، دولت بخش خوونگ دین در حال حاضر اقداماتی را برای حفظ وضع موجود اجرا می‌کند، به این معنی که از ساخت سازه‌های بیشتر توسط خانوارهای ساکن در اینجا در زمین‌های متخلف جلوگیری می‌کند.

عدم نظارت

طبق تحقیقات خبرنگار، در گذشته، زمین‌های کشاورزی عمومی در هانوی اغلب توسط تعاونی‌های خدمات کشاورزی یا کمیته‌های مردمی در سطح کمون اداره می‌شدند و برای کاشت درخت و پرورش ماهی سالانه یا برای چندین دهه اجاره داده می‌شدند. مدت طولانی اجاره و عدم نظارت منجر به تخلفاتی در زمین‌های کشاورزی عمومی می‌شد.

در منطقه فوک تو، یک پروژه کاشت گل به نام خلیج هوآ (روستای تان بوی، کمون هیپ توآن، فوک تو) توسط اهالی محل به مدت ۵۰ سال، از سال ۲۰۰۹ تا ۲۰۵۹، با مساحت ۹۴۰۰ متر مربع اجاره داده شد. در طول فرآیند تولید و تجارت، علاوه بر تولید محصولات کشاورزی و کاشت گل، سرمایه‌گذار خانه‌های موقت با سقف‌های نخل، احاطه شده با آهن موجدار و بامبو، ساخته است که هر پروژه ۱۸ متر مربع مساحت دارد. سیستم جاده بتنی حدود ۳ متر عرض و ۸۰ متر طول دارد.

پروژه فوق نظرات بسیاری از مردم و رأی‌دهندگان را دریافت کرده است. اوج آن چهاردهمین جلسه شورای مردمی هانوی در ۱۲ مه ۲۰۲۳ بود که رهبران کمیته مردمی منطقه فوک تو را در مورد تغییر این پروژه مورد پرسش قرار داد. در پایان اکتبر ۲۰۲۴، زمانی که ما در محل پروژه حضور داشتیم، پروژه هنوز برای استقبال از مهمانان و جمع‌آوری هزینه‌ها باز بود.

حقایق فوق نشان می‌دهد که استفاده و اجاره زمین‌های کشاورزی عمومی در هانوی برای اهداف بسیار متفاوتی است؛ دوره اجاره نیز متفاوت است. طبق تحقیقات، بسیاری از مناطق هانوی مدیریت را سست کرده‌اند؛ زمین‌های کشاورزی عمومی مورد تقاضا و واگذاری قرار می‌گیرند که به نفع تعدادی از افراد، به سبک منافع گروهی است.

اخیراً، پلیس ناحیه هوآی دوک (هانوی) حکمی مبنی بر پیگرد قانونی این پرونده و تحت پیگرد قرار دادن متهم NCL (رئیس سابق کمیته مردمی کمون آن تونگ (هوآی دوک)) به دلیل نقض مقررات مربوط به مدیریت زمین صادر کرد.

نتایج تحقیقات نشان می‌دهد که از سال ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۰، آقای NCL در سمت خود به عنوان رئیس کمیته مردمی کمون آن تونگ، قراردادهای زیادی را برای اختصاص ۵٪ از زمین‌های عمومی در کمون آن تونگ به بسیاری از خانوارها امضا کرده است، اما بدون اینکه این زمین‌ها از طریق مزایده واگذار شوند.

امضای قراردادهای اجاره زمین‌های کشاورزی عمومی بدون حراج توسط رهبران کمیته مردمی کمون آن تونگ مطابق با مقررات نیست.

بر اساس اسناد جمع‌آوری‌شده، در تاریخ ۳ ژوئیه ۲۰۲۴، پلیس منطقه حکمی مبنی بر پیگرد قانونی این پرونده و پیگرد قانونی NCL به دلیل نقض مقررات مربوط به مدیریت زمین صادر کرد.

این یک تخلف معمول است که پلیس به آن رسیدگی کرده است. در واقع، در بسیاری از مناطق هانوی، موارد زیادی از تخلفات کاربری زمین وجود دارد؛ زمین بدون مجوز واگذار می‌شود اما توسط مرجع ذیصلاح تحمل می‌شود و به آن رسیدگی نشده است.

طبق گزارش کمیته مردمی شهر سون تای، در حال حاضر ۱۱ مورد تبدیل زمین‌های کشاورزی عمومی به مسکن با مساحت کل ۷۴۰ متر مربع و ۷ مورد ساخت مراکز تجاری خدماتی با مساحت ۱۱۸۱.۹۵ متر مربع وجود دارد... اما نمی‌توان زمین را مجبور به واگذاری به مزایده کرد.

سان تی تاون معتقد است که آگاهی بخشی از مردم کافی نیست، بنابراین وقتی زمین عمومی به آنها اجاره داده می‌شود، روی زمین ساخت و ساز می‌کنند، درختان چند ساله می‌کارند و وقتی قرارداد فسخ می‌شود، قبل از تکمیل مراحل واگذاری، درخواست غرامت برای دارایی‌ها و محصولات کشاورزی روی زمین می‌کنند.

در هوپ تین (دوک من)، در حال حاضر ۲۹ قطعه زمین کشاورزی عمومی وجود دارد که هنوز قابل پردازش نیستند. کمیته مردمی کمون هوپ تین اعلام کرد که خانوارها سال‌هاست که با شرکت تعاونی کشاورزی برای تولید محصولات کشاورزی قرارداد امضا کرده‌اند و تلاش خود را برای نوسازی و کاشت درختان میوه در زمین‌ها به کار گرفته‌اند. اگرچه مدت قرارداد منقضی شده است، کمیته مردمی کمون هنوز هم درخواست از خانوارها برای پاکسازی محصولات کشاورزی و دامداری و تحویل زمین‌های پاک برای سازماندهی حراج حقوق استفاده از زمین را دشوار می‌داند.

به گفته آقای تران ون وین، یکی از مقامات زمین در کمون هوپ تین، دارایی‌های شهروندان درختان میوه چند ساله، گیاهان سبزیجات و استخرهای ماهی است. طبق اصل، هنگام حراج، زمین باید تمیز باشد. اگر کمون تمام دارایی‌های موجود در زمین را از بین ببرد، این کار هدر خواهد رفت. اگر به همین صورت رها شود، مقررات حراج را نقض کرده است.

«وقتی مزایده مستلزم تحویل زمین پاک و قطع تمام درختان اصلی بود، خانوارها نظرات مختلفی در مورد این موضوع داشتند و از آن پیروی نکردند. اگر قرار بود کمون زمین را اجرا و پاکسازی کند، برای مردم واقعاً نامناسب و پیچیده می‌شد، زیرا مردم قبلاً پول سرمایه‌گذاری کرده بودند، برخی از خانوارها قبلاً برداشت کرده بودند، برخی از خانوارها تازه شروع به جمع‌آوری کرده بودند و مجبور بودند زمین را برگردانند. بنابراین، کمیته مردمی پیشنهاد داد که مافوق‌ها دستورالعمل‌های خاصی را در نظر بگیرند تا کمون بتواند رویه‌هایی برای استفاده از صندوق زمین ۲ (زمین کشاورزی عمومی) مطابق با قانون داشته باشد.»

آخرین پست: رفع موانع

منبع: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039