آیا با وجود مبنای قانونی کافی، فوراً اجرا خواهد شد؟

وزارت صنعت و تجارت به تازگی آخرین گزارش خود را در مورد مطالعه تدوین مکانیسم توافق‌نامه خرید مستقیم برق (DPPA) بین واحدهای تولید برق از انرژی‌های تجدیدپذیر و مصرف‌کنندگان بزرگ برق به نخست وزیر ارائه کرده است.

در این گزارش، وزارت صنعت و تجارت همچنان به ارائه دو مورد از تجارت مستقیم برق بین واحدهای تولید انرژی تجدیدپذیر و مصرف‌کنندگان بزرگ برق در بخش تولید می‌پردازد.

حالت اول شامل خرید و فروش برق از طریق خطوط خصوصی سرمایه‌گذاری شده توسط شرکت‌های خصوصی است و حالت دوم شامل خرید و فروش برق از طریق شبکه برق سراسری است.

در حالت اول، واحد تولید برق و مصرف کننده بزرگ برق، هنگام خرید و فروش برق، محدود به شرایطی مانند ظرفیت، خروجی، سطح ولتاژ اتصال، هدف از استفاده از برق و غیره نیستند.

در این مورد، وزارت صنعت و تجارت معتقد است که اجرای این طرح کاملاً مبنای قانونی دارد، بنابراین، وزارت صنعت و تجارت واحدها را مطابق با مفاد قانون فعلی راهنمایی خواهد کرد.

در حالت دوم، برق از طریق سیستم شبکه ملی بین واحد تولید برق و مشتری خرید و فروش می‌شود. در این حالت، هم واحد تولید برق و هم خریدار برق باید همچنان از طریق خرده‌فروش برق (در حال حاضر EVN انحصار را در دست دارد) اقدام کنند.

الزام این است که واحد تولید برق مالک نیروگاه بادی یا خورشیدی باید به شبکه برق ملی متصل باشد و ظرفیت نصب شده 10 مگاوات یا بیشتر داشته باشد.

وزارت صنعت و تجارت توضیح داد: «مکانیسم DPPA اجرای آن را در دو مرحله پیشنهاد می‌کند. در دوره قبل از اجرایی شدن قانون قیمت‌ها و اسناد راهنمای مرتبط، ابتدا مدل ۱ اجرا می‌شود و سپس چارچوب قانونی برای انتقال به مدل ۲ نهایی خواهد شد.»

مدل ۲، همانطور که توسط وزارت صنعت و تجارت ذکر شده است، شامل مشتریان بزرگ و واحدهای تولید برق است که قراردادهای آتی را با تفاوتی (نوعی قرارداد مالی مشتقه) مشابه مدل ۱ امضا می‌کنند. واحد تولید برق در بازار برق شرکت می‌کند و به شبکه ملی متصل می‌شود تا برق تولیدی را به بازار عمده‌فروشی رقابتی برق عرضه کند و از بازار برق با قیمت بازار عمده‌فروشی برق برای کل برق تولیدی درآمد کسب کند.

وزارت دارایی در نظرات خود در مورد این پیشنهاد اظهار داشت: سازوکار قراردادهای آتی تفاضلی هنوز در اسناد قانونی تنظیم نشده است. برای تعیین مبنایی برای تعیین سازوکار مالیات بر ارزش افزوده برای این نوع قرارداد، از وزارت صنعت و تجارت درخواست می‌شود که مقررات مربوط به سازوکار قراردادهای آتی تفاضلی در اسناد قانونی را مطالعه و برای انتشار به مرجع ذیصلاح ارائه دهد.

بر این اساس، وزارت دارایی پیشنهاد حذف بندی را داد که مسئولیت ارائه راهنمایی در مورد سازوکار مالیات بر ارزش افزوده برای قراردادها را به این وزارتخانه واگذار می‌کرد.

وزارت صنعت و تجارت، بازخورد وزارت دارایی در مورد لزوم افزودن مفاد مربوط به قراردادهای آتی تفاضلی به اسناد قانونی را برای اعمال دستورالعمل‌های مربوط به سازوکارهای مالیات بر ارزش افزوده، لحاظ کرده است. این محتوا توسط وزارت صنعت و تجارت به پیشنهاد اصلاح قانون برق اضافه شده و در حال حاضر برای بررسی به وزارت دادگستری ارائه می‌شود.

در همین حال، وزارت دادگستری استدلال می‌کند که قانون برق حاوی ماده خاصی نیست که به دولت اجازه دهد این موضوع را به طور مفصل تنظیم کند ( مکانیسم DPPA - PV )، بنابراین، مبنای قانونی و مرجع صدور فرمان دولتی باید روشن شود (مطابق با قانون انتشار اسناد قانونی). علاوه بر این، به دلیل نامشخص بودن مبنای قانونی و محتوای سیاست، وزارت دادگستری پس از بررسی اولیه دریافت که پیشنهاد تهیه پیش‌نویس فرمان تحت یک رویه ساده بی‌اساس است.

پیش از این، در گزارش شماره 105/BC-BCT مورخ 25 ژوئیه 2023 که به نخست وزیر ارائه شد، وزارت صنعت و تجارت پیشنهاد صدور سازوکار DPPA را در قالب یک فرمان دولتی ارائه کرده بود. با این حال، بر اساس نظرات وزارت دادگستری، برای اطمینان از یک مبنای قانونی کامل، وزارت صنعت و تجارت توصیه کرد که نخست وزیر افزودن مفاد مربوط به این سازوکار را به قانون اصلاح‌شده برق بررسی و در مورد آن تصمیم بگیرد.

وزارت صنعت و تجارت پیشنهاد تجارت مستقیم برق با دور زدن EVN را داده است . وزارت صنعت و تجارت به تازگی گزارشی به نخست وزیر در مورد مطالعه توسعه مکانیسمی برای تجارت مستقیم برق بین واحدهای تولید برق از انرژی‌های تجدیدپذیر و مصرف‌کنندگان بزرگ برق، از جمله طرحی که می‌تواند از یک خط انتقال اختصاصی که توسط EVN مدیریت نمی‌شود، استفاده کند، ارائه داده است.

منبع