برای بهبود اثربخشی پروژه‌های سرمایه‌گذاری

QTO - اداره بازرسی استان از طریق بازرسی‌هایی که در مورد رعایت مقررات قانونی در رویه‌های دعوت از ابراز علاقه و تأیید سرمایه‌گذاران در پروژه‌های انرژی بادی در استان انجام داده است، کاستی‌ها و محدودیت‌های بسیاری را در فرآیند انتخاب سرمایه‌گذاران مشخص کرده است. هدف این بازرسی، کمک به حل مشکلات و موانع پروژه‌ها، جلوگیری از تخلفات، آزادسازی منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و ارائه خدمات مؤثرتر به فعالیت‌های سرمایه‌گذاری است.

کاستی‌ها و محدودیت‌های زیادی وجود دارد.

با انجام بازرسی در مورد انطباق پروژه‌های نیروگاه بادی با طرح توسعه ملی برق برای دوره 2021-2030، با چشم‌انداز تا سال 2050؛ و تعیین کامل بودن و مناسب بودن فرآیند و رویه‌های دعوت از ابراز علاقه و تأیید سرمایه‌گذاران برای 14 پروژه نیروگاه بادی (در استان سابق کوانگ تری ) در مقایسه با مقررات قانونی موجود در زمان اجرا، بازرسی استانی به کاستی‌ها و محدودیت‌های بسیاری در فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار اشاره کرد.

به طور خاص، در فرآیند انتخاب سرمایه‌گذاران، سازمان‌های تخصصی مشاور در این زمینه، یعنی وزارت دارایی (که قبلاً وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری بود) و وزارت صنعت و تجارت، در بازرسی، بررسی و به‌روزرسانی برخی از مطالب مربوط به: «لیست کارها و پروژه‌هایی که نیاز به تملک زمین دارند و توسط مقامات ذیصلاح تأیید شده‌اند» و «طرح برنامه‌ریزی یا پهنه‌بندی تفصیلی در مقیاس ۱/۲۰۰۰ که توسط مقامات ذیصلاح تأیید شده است» کوتاهی کردند.

اینها زمینه‌های تأیید ابراز علاقه (IU) و همچنین شرایط اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری با استفاده از زمین طبق قوانین سرمایه‌گذاری و زمین طبق رویه‌های قانونی تعیین‌شده هستند. این امر منجر به فرآیندی می‌شود که رعایت قانون تأیید IUها را تضمین نمی‌کند.

بسیاری از پروژه‌های انرژی بادی در این استان اجرا شده و در حال اجرا هستند که به وضوح اثربخشی جذب سرمایه‌گذاری در بخش انرژی بادی را نشان می‌دهند - عکس: BT

وزارت صنعت و تجارت، ریاست تهیه اسناد مناقصه را با معیارهایی که با مقررات مطابقت نداشتند، به ویژه معیار «معیارهای ارزیابی اولیه بر اساس تجربه سرمایه‌گذار» برای ۱۰ پروژه پس از تاریخ لازم‌الاجرا شدن فرمان دولت شماره ۲۲۵/۲۰۲۵/ND-CP در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان‌هایی که جزئیات برخی از مواد و اقدامات برای اجرای قانون مناقصه در مورد انتخاب سرمایه‌گذار را شرح می‌دهند، بر عهده داشت. این فرمان با مفاد فرمان شماره ۲۲۵/۲۰۲۵/ND-CP مغایرت دارد.

توصیه به کمیته مردمی استان برای تصویب پرونده تملک زمین بدون حصول اطمینان از تمام شرایط مقرر در قانون، از جمله «لیست کارها و پروژه‌های نیازمند تملک زمین که توسط مرجع ذیصلاح تأیید شده است» و «طرح تفصیلی یا منطقه‌بندی در مقیاس ۱/۲۰۰۰ که توسط مرجع ذیصلاح تأیید شده است»، با مفاد بند ۱، ماده ۳۹، فرمان شماره ۱۱۵/۲۰۲۴/ND-CP دولت در مورد تهیه و تأیید پرونده‌های تملک زمین مغایرت دارد.

در همین راستا، وزارت دارایی این موضوع را بررسی و به کمیته مردمی استان توصیه کرده است که موافقت کند گنجاندن معیار «معیارهای ارزیابی اولیه در مورد تجربه سرمایه‌گذار» در اسناد مناقصه پروژه نیروگاه بادی تای دونگ ۱ مطابق با مقررات نیست.

اداره بازرسی استان با بررسی محتوای فرآیند ارزیابی، سنجش و تأیید پیشنهاد برای سرمایه‌گذاران، متوجه شد که تیم کارشناسی پیشنهاددهنده که تحت تصمیم شماره 90/QD-SCT مورخ 11 سپتامبر 2025 وزارت صنعت و تجارت تشکیل شده بود، معیار «تجربه» را در اسناد پیشنهاد صادر شده برای بسیاری از پروژه‌های نیروگاه بادی ارزیابی نکرده است. علاوه بر این، این واحد با باز کردن پیشنهادها دو ساعت پس از مهلت ارسال و عدم گزارش‌دهی و دریافت راهنمایی از مرجع ذیصلاح در مورد نحوه رسیدگی به وضعیت، مقررات زمان پیشنهاددهی را برای یک پروژه نیروگاه بادی نقض کرده است.

راهکارها

طبق ارزیابی اداره بازرسی استان، علیرغم کاستی‌های رویه‌ای ذکر شده، نتایج بازرسی و بررسی نشان می‌دهد که همه پروژه‌های بازرسی شده با طرح مصوب هشتم برق، طرح منطقه‌ای و طرح اصلاح‌شده استانی کوانگ تری مطابقت دارند. این مهمترین پیش‌نیاز برای اجرای پروژه‌های انرژی است. شورای مردمی استان قطعنامه‌هایی را صادر کرده است که فهرست قطعات زمین برای مناقصه را برای انتخاب سرمایه‌گذاران برای هر ۱۴ پروژه تأیید می‌کند و زمینه را برای کمیته مردمی استان جهت تأیید سیاست سرمایه‌گذاری فراهم می‌کند.

یازده پروژه از چهارده پروژه در منطقه سابق هونگ هوا، منطقه‌ای با شرایط اجتماعی -اقتصادی بسیار دشوار، واقع شده‌اند. در 11 دسامبر 2025، مجلس ملی قطعنامه شماره 254/2025/QH15 (که از 15 ژانویه 2026 لازم‌الاجرا است) را صادر کرد که تعدادی از سازوکارها و سیاست‌ها را برای رفع مشکلات و موانع در اجرای قانون زمین تصریح می‌کند. در میان این موارد، پروژه‌های انرژی در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار به عنوان مواردی شناسایی شده‌اند که در آنها برای پروژه‌هایی که از زمین استفاده می‌کنند، مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذار لازم نیست.

در حال حاضر، دولت در حال تهیه پیش‌نویس فرمانی برای جایگزینی فرمان شماره 115/2024/ND-CP و فرمان شماره 225/2025/ND-CP است. بر این اساس، بند 1، ماده 39 این پیش‌نویس، محتوای «لیست کارها و پروژه‌هایی که نیاز به تملک زمین دارند و توسط مراجع ذیصلاح برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری با استفاده از زمین تأیید شده‌اند» را به عنوان مبنایی برای تأیید اسناد مناقصه در نظر نمی‌گیرد. این مبنایی برای بررسی جهت حل مشکلات و موانع در فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار است.

در خصوص گنجاندن معیارهای تجربه در اسناد مناقصه برای ۱۰ پروژه، که با مقررات مندرج در فرمان شماره ۲۲۵/۲۰۲۵/ND-CP مغایرت دارد، پس از بررسی پرونده‌ها، اداره بازرسی استان به این نتیجه رسید که هیچ گونه تخلفی از ممنوعیت‌های قانون مناقصه ۲۰۲۳، اصلاح شده توسط قانون شماره ۹۰/۲۰۲۵/QH15، مشاهده نشده است و هیچ مبنایی برای تعلیق مناقصه یا ابطال نتایج انتخاب سرمایه‌گذار طبق مقررات وجود ندارد. اداره بازرسی استان همچنین ارزیابی کرد که همه سرمایه‌گذاران انتخاب شده ظرفیت اجرای پروژه‌ها را دارند.

بر اساس نتایج بازرسی، اداره بازرسی استان توصیه‌های مشخصی را برای تسریع در اجرای پروژه‌ها، جلوگیری از اتلاف وقت و منابع دولت و مشاغل و همچنین فرصت‌های سرمایه‌گذاری برای استان ارائه کرده است.

بر این اساس، اداره بازرسی استان توصیه کرد که کمیته مردمی استان، ادارات، سازمان‌ها و ادارات محلی مربوطه را به انجام وظایف و تکالیف محوله خود برای راهنمایی سرمایه‌گذاران در تکمیل مراحل و اجرای پروژه‌ها طبق برنامه، هدایت کند. در عین حال، از ادارات مربوطه درخواست شد تا مقررات قانونی، سازوکارها و سیاست‌های جدید متناسب با شرایط عملی را به دقت مطالعه کنند و از این طریق شرایطی را برای سرمایه‌گذاران ایجاد کنند تا پروژه‌ها را مطابق با قوانین سرمایه‌گذاری و مقررات قانونی مرتبط اجرا کنند. سرمایه‌گذاران باید به طور فعال و پیشگیرانه با ادارات، سازمان‌ها و ادارات محلی همکاری کنند تا پروژه‌ها طبق برنامه و مطابق با قانون تکمیل شوند.

بوی تان

منبع: https://baoquangtri.vn/kinh-te/202606/de-nang-cao-hieu-qua-cac-du-an-dau-tu-b096c22/