پیشنهاد رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه برای برخی پروژه‌های نوآوری

دولت پیشنهاد داد که مقررات مربوط به رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری را تکمیل کند تا رویه‌های سرمایه‌گذاری ساده‌تر شده و زمان اجرای پروژه کوتاه‌تر شود و سازوکاری مطلوب و رقابتی برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک ایجاد شود.

در ادامه سی و هشتمین جلسه، صبح روز دهم اکتبر، کمیسیون دائمی مجلس شورای ملی اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون برگزاری مناقصات (یک قانون اصلاح چهار قانون).

این قانون بر اصلاح و تکمیل تعدادی از مفاد قوانینی که متناقض هستند، باعث ایجاد مشکلات و موانع می‌شوند و نیاز فوری به اصلاح دارند تا شرایط مساعدی برای فعالیت‌های سرمایه‌گذاری، تولید و تجارت ایجاد شود، تمرکز دارد.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، پیش‌نویس قانون را ارائه داد نگوین چی دونگ فهرست مطالب اصلی که اصلاح و تکمیل شده‌اند را بنویسید.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، پیش‌نویس قانون را ارائه می‌دهد. (عکس: DUY LINH)

پیشنهاد اصلاح آیین‌نامه تأسیس صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری

یکی از اصلاحات قابل توجه در قانون برنامه‌ریزی، اجازه استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی، منابع هزینه‌های عادی و سایر منابع سرمایه قانونی برای فعالیت‌های برنامه‌ریزی است تا در هنگام استفاده از بودجه دولتی، مطابق با ماهیت هر نوع برنامه‌ریزی، سازوکاری انعطاف‌پذیر ایجاد شود. به طور خاص، این قانون، مقررات مربوط به منابع سرمایه را برای تهیه، ارزیابی، اعلام، ارزیابی و تنظیم برنامه‌ریزی فنی و تخصصی تکمیل می‌کند.

علاوه بر این، دولت همچنین پیشنهاد اصلاح مفاد بند ۲، ماده ۱۵ قانون برنامه‌ریزی را داد تا اختیارات نخست‌وزیر برای سازماندهی ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی استانی به وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری غیرمتمرکز شود تا ترتیب و رویه‌های برنامه‌ریزی ساده‌تر شود.

با قانون سرمایه‌گذاری، مواد ۳۱ و ۳۲ را اصلاح کنید تا تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری توسط نخست‌وزیر به کمیته‌های مردمی استانی برای موارد زیر غیرمتمرکز شود: پروژه‌های سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی و مناطق پردازش صادرات؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری در ساخت بنادر جدید و مناطق بندری با مقیاس سرمایه سرمایه‌گذاری کمتر از ۲۳۰۰ میلیارد دونگ متعلق به بنادر دریایی ویژه. در این دسته، پروژه‌های سرمایه‌گذاری صرف نظر از مقیاس در محدوده حفاظت از منطقه ۱ و منطقه ۲ آثار باستانی که توسط مقامات ذیصلاح به عنوان آثار باستانی ملی و آثار باستانی ملی ویژه شناخته شده‌اند، نیز وجود دارد، به جز پروژه‌های سرمایه‌گذاری در منطقه حفاظت از آثار باستانی ملی ویژه I که در فهرست میراث جهانی قرار دارند تا ابتکار عمل را برای مناطق ایجاد کنند.

علاوه بر این، مفاد بند ۳، ماده ۱۸ قانون سرمایه‌گذاری را برای تنظیم ایجاد صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری از بودجه دولت و سایر منابع قانونی درآمد برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک، شرکت‌های چندملیتی و حمایت از مشاغل در تعدادی از صنایع و حرفه‌های دارای مشوق سرمایه‌گذاری، تکمیل کنید.

همزمان، مواد ۴۷ و ۴۸ را اصلاح و تکمیل کنید تا نحوه‌ی خاتمه‌ی پروژه‌های سرمایه‌گذاری که سال‌هاست اجرا نشده‌اند و باعث اتلاف زمین و آزادسازی منابع می‌شوند، تنظیم شود.

دولت همچنین پیشنهاد داد که مقررات مربوط به رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه را تکمیل کند تا رویه‌های سرمایه‌گذاری ساده‌تر شوند، زمان اجرای پروژه کوتاه‌تر شود و سازوکارهای مطلوب و رقابتی برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک ایجاد شود. بر این اساس، رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه برای تعدادی از پروژه‌ها در زمینه‌های نوآوری، تحقیق و توسعه و صنعت مدارهای مجتمع اعمال می‌شود. نیمه‌هادی‌ها، فناوری طراحی، ساخت قطعات، مدارهای الکترونیکی مجتمع، تراشه‌ها و حوزه‌های فناوری پیشرفته، محصولات با فناوری پیشرفته، طبق تصمیم نخست وزیر، در اولویت قرار گرفته و برای سرمایه‌گذاری تشویق می‌شوند. این محصولات در پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته و مناطق اقتصادی طبق فرآیند ثبت سرمایه‌گذاری در هیئت مدیره پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته و مناطق اقتصادی اجرا می‌شوند تا گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری ظرف ۱۵ روز صادر شود.

در مورد قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی وزیر نگوین چی دونگ گفت که دولت پیشنهاد داده است که محدودیت حداقل میزان سرمایه گذاری برای اجرای پروژه های مشارکت عمومی-خصوصی لغو شود؛ وزارتخانه ها، شعب و ادارات محلی موظفند پروژه های مناسب با نیازها و شرایط اجرای سرمایه گذاران را بررسی و مسئولیت تصمیم گیری در مورد انتخاب آنها را بر عهده بگیرند.

پیش‌نویس اصلاحیه همچنین تصریح می‌کند که استفاده از قراردادهای BT با پرداخت نقدی و پرداخت زمین در راستای نوآوری جامع در روش‌های اجرا و پرداخت به سرمایه‌گذاران و غلبه حداکثری بر کاستی‌ها و موانع موجود در اجرای این نوع قرارداد (مانند: کل سرمایه‌گذاری باید به طور دقیق تعیین شود تا از افزایش ارزش پروژه جلوگیری شود؛ مناقصه باید برای انتخاب سرمایه‌گذاران سازماندهی شود؛ مکانیسم پرداخت به سرمایه‌گذاران باید به طور خاص و شفاف از مرحله تأسیس پروژه تعیین شود).

علاوه بر این، پیش‌نویس نوعی قرارداد BT اضافه می‌کند که برای کارهای زیربنایی و پروژه‌های ارائه خدمات عمومی که سرمایه‌گذاران پیشنهاد سرمایه‌گذاری در آنها را می‌دهند و بدون نیاز به پرداخت هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، آنها را می‌سازند و به دولت منتقل می‌کنند، نیازی به پرداخت وجه ندارد.

همچنین، دولت پیشنهاد داده است که با استفاده از قراردادهای BOT، هزینه‌های مربوط به پروژه‌های نوسازی، ارتقاء و توسعه کارهای موجود، مستقیماً از کاربران دریافت شود، مگر در مواردی که این تنها انتخاب جامعه مسکونی، افرادی که در منطقه ساخت و ساز زندگی، تولید و تجارت می‌کنند، باشد.

نکته قابل توجه این است که دولت پیشنهاد داد که با ادامه تنظیم نسبت سرمایه ایالتی در سطح ۵۰٪ و واگذاری تصمیم گیری در مورد نسبت سرمایه ایالتی بالاتر به نخست وزیر یا شورای خلق استان، سازوکاری انعطاف پذیر در تخصیص سرمایه ایالتی برای مشارکت در اجرای پروژه PPP اعمال شود، اما این نسبت نباید از ۷۰٪ کل سرمایه گذاری برای پروژه تجاوز کند (در حال حاضر این محدودیت ۵۰٪ است).

قانون برگزاری مناقصات اصلاح می‌شود تا تصویب نتایج انتخاب پیمانکار قبل از تصویب پروژه یا امضای قرارداد با پیمانکاران قبل از امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی امکان‌پذیر باشد، تا به صرفه‌جویی در زمان و تسریع اجرای پروژه‌ها و بسته‌های مناقصه کمک کند.

اجازه اعمال مناقصه محدود، مناقصه بین‌المللی و مناقصه داخلی در مواردی که شرکای توسعه و اهداکنندگان خارجی درخواست اعمال این فرم‌ها را به عنوان شرط الزام‌آور در فرآیند مذاکره و امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی دارند تا روند مذاکره و امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی تسریع شود.

تکمیل بسته‌های پیشنهادی که فرم انتخاب پیمانکار را در موارد خاص اعمال می‌کنند، و در عین حال، تمرکززدایی از اختیار تصمیم‌گیری در مورد اعمال این فرم برای تسریع پیشرفت اجرای پروژه‌ها و بسته‌های پیشنهادی با الزامات ویژه در مورد انتخاب پیمانکار که سایر اشکال انتخاب پیمانکار مقرر در این قانون برای آنها قابل اجرا نیست.

محدود کردن اعمال رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری را در نظر بگیرید

در این پیشنهاد، دولت پیشنهاد داد که مقرراتی در مورد رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری اضافه شود تا رویه‌های سرمایه‌گذاری ساده‌تر شده و زمان اجرای پروژه کوتاه‌تر شود و سازوکاری مطلوب و رقابتی برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک ایجاد شود.

کمیته اقتصادی با بررسی این محتوا، پیشنهاد داد که دولت محدود کردن مقررات رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری را تنها به تعدادی از پروژه‌های بزرگ و خاص با اثرات سرریز منطقه‌ای، ملی و اجتماعی-اقتصادی که باید فوراً اجرا شوند تا فرصت‌های سرمایه‌گذاری از دست نرود، در نظر بگیرد.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، گزارش بررسی پیش‌نویس قانون را ارائه می‌دهد. (عکس: DUY LINH)

وو هونگ تان، رئیس هیئت مدیره، اظهار داشت که تمرکززدایی از اختیارات برای اعطای گواهی‌های سرمایه‌گذاری ویژه نیازمند ارزیابی دقیق تأثیر است تا اطمینان حاصل شود که تمرکززدایی با ظرفیت، ظرفیت تصمیم‌گیری، سازماندهی و منابع انسانی هر سطح مدیریتی مطابقت دارد و ثبات در سیستم حقوقی را تضمین می‌کند.

علاوه بر این، توصیه می‌شود که دولت به به‌روزرسانی زمینه‌هایی که مشمول رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری هستند، ادامه دهد تا با بخش‌ها و حرفه‌های دارای مشوق‌های ویژه سرمایه‌گذاری در قوانین و پروژه‌های حقوقی که دولت در حال تکمیل آنها برای ارائه به مجلس ملی است، سازگار باشد.

در خصوص پیشنهاد تکمیل مقررات مربوط به تأسیس صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری در قانون سرمایه‌گذاری، کمیته دائمی کمیته اقتصادی معتقد است که سازوکارهای مدیریت مالی و سازوکارهای عملیاتی پیشنهادی برای صندوق، همگی سازوکارهای منحصر به فرد و بی‌سابقه‌ای هستند که با مقررات فعلی متفاوتند و نیاز به تحلیل و ارزیابی دقیق دارند و باید قبل از پیشنهاد اجرا، گزارش‌های ارزیابی تأثیر و ریسک ارائه شوند و در عین حال با محتوای مصوبه مجلس ملی در بند ۵ مصوبه شماره ۱۱۰/۲۰۲۳/QH۱۵ مورخ ۲۹ نوامبر ۲۰۲۳ مطابقت داشته باشند.

رئیس وو هونگ تان پیشنهاد داد که در قانون، تنها اصول اساسی در جهت واگذاری اختیار تأسیس صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری از محل درآمد اضافی مالیات بر درآمد شرکت‌ها طبق مقررات مقابله با فرسایش پایه مالیاتی جهانی و سایر منابع قانونی برای تثبیت فضای سرمایه‌گذاری، تشویق و جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک، شرکت‌های چندملیتی و حمایت از شرکت‌های داخلی در تعدادی از زمینه‌هایی که نیاز به تشویق سرمایه‌گذاری دارند، تصریح شود.

دولت الگوی عملیاتی، وضعیت حقوقی، مدیریت و نحوه استفاده از سرمایه بودجه دولتی برای عملیات صندوق را تعیین می‌کند، قبل از انتشار، برای اظهار نظر به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش می‌دهد و در نزدیکترین جلسه به مجلس ملی گزارش می‌دهد.

منبع