پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده): ایجاد فضای کسب‌وکار بازتر

طبق برنامه کاری مجلس ملی، انتظار می‌رود صبح روز ۳ نوامبر، در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، با مجوز نخست وزیر، گزارش پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) را ارائه دهد.

نگوین ون تانگ وزیر دارایی صحبت می کند. عکس: Duong Giang/VNA

پروژه قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) یکی از پروژه‌های حقوقی است که در این دوره از مجلس ملی با پیشنهادهای اصلاحی و تکمیلی گسترده برای رفع «تنگناها» و ایجاد یک محیط تجاری بازتر و شفاف‌تر، مورد توجه قرار گرفت.

اصلاحات «دست قوی»

معاون وزیر دارایی، نگوین تی بیچ نگوک، گفت که پیش‌نویس قانون شامل ۷ فصل، ۶۰ ماده و ۴ پیوست است؛ از این تعداد، ۳۳/۷۷ ماده و ۱ پیوست اصلاح و تکمیل شده‌اند؛ ۱۷/۷۷ ماده حذف شده‌اند، ۲۵/۷۷ ماده و ۳ پیوست بدون تغییر باقی مانده‌اند؛ ۲ ماده جدید اضافه شده است و پیش‌نویس قانون همچنین مفاد را از نو تنظیم کرده است.

اصل اساسی، تغییر قوی از پیش کنترل به پس کنترل همراه با تقویت بازرسی و نظارت، کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری در سرمایه‌گذاری تجاری است.

اصلاحیه و متمم اصلی پیش‌نویس قانون، محدود کردن دامنه پروژه‌هایی است که باید مراحل تأیید سرمایه‌گذاری را طی کنند. این رویه فقط در مورد پروژه‌های زیرساختی حساس و مهم (مانند بنادر دریایی، فرودگاه‌ها، مخابرات، مطبوعات و غیره)، پروژه‌هایی که قصد استفاده از زمین‌های ساحلی را دارند و پروژه‌های بزرگی که بر دفاع ملی، امنیت و محیط زیست تأثیر می‌گذارند، اعمال می‌شود.

این پیش‌نویس قانون، رویه تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که به مزایده گذاشته شده‌اند، برای آنها پیشنهاد قیمت داده شده است یا فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار شفافی دارند را حذف می‌کند؛ در عین حال، تمرکززدایی را به نخست‌وزیر و رئیس کمیته مردمی استان برای تصمیم‌گیری ارتقا می‌دهد و پروژه‌هایی را که قبلاً تحت اختیار مجلس ملی بودند، برای تصمیم‌گیری به نخست‌وزیر واگذار می‌کند (به جز در موارد خاص که نیاز به نظر کمیته دائمی مجلس ملی دارد). این پیش‌نویس همچنین محتوای ارزیابی غیرضروری مانند فناوری و محیط زیست را حذف می‌کند؛ معیارهای ارزیابی را مطابق با برنامه‌ریزی شفاف می‌کند تا زمان را کوتاه کند و بار رویه‌های اداری را کاهش دهد.

در کنار آن، پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) با اصلاحات مهمی برای اصلاح «قوی» تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری ارائه می‌شود. دامنه پروژه‌هایی که باید این رویه را انجام دهند، محدودتر، رویه ساده‌تر و اختیارات بیشتر غیرمتمرکزتر می‌شود. این تغییرات موانع قانونی را برطرف، زمان صدور مجوز را کوتاه‌تر و محیط سرمایه‌گذاری مطلوب‌تر و شفاف‌تری ایجاد خواهد کرد.

مخاطبان هدف را محدود کنید و رویه‌ها را ساده کنید.

در شرایطی که بسیاری از قوانین مربوط به سرمایه‌گذاری تجاری مانند زمین، مناقصه، برنامه‌ریزی، مسکن، املاک و مستغلات، برق، علم و فناوری و غیره در حال اصلاح هستند، سیستم رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری نیز در طول فرآیند اجرا با برخی مشکلات و سختی‌ها مواجه شده است.

یکی از تنگناهای اصلی امروز، تعیین این است که کدام پروژه‌ها ملزم به طی مراحل تصویب سیاست سرمایه‌گذاری هستند. به عنوان مثال، آیا برای پروژه‌های خوشه صنعتی، پروژه‌های بهره‌برداری از مواد معدنی یا در مواردی که پس از فرآیند غربالگری طبق قانون مناقصه، تنها یک سرمایه‌گذار علاقه‌مند وجود دارد، باید سیاست سرمایه‌گذاری اخذ شود یا خیر.

یا مشکلات مربوط به محتوای ارزیابی در فرآیند تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، بسیاری از مناطق را دچار سردرگمی می‌کند. به خصوص در مرحله تعیین انطباق با برنامه‌ریزی، ارزیابی فناوری، نیازهای کاربری زمین، ظرفیت مالی یا عوامل مرتبط با قانون مسکن. این امر منجر به پیچیده و طولانی شدن مراحل تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری می‌شود.

به منظور رفع تنگناهای فوق، دفتر سیاسی حزب کمونیست نتیجه‌گیری شماره 194-KL/TW مورخ 20 سپتامبر 2025 را صادر کرد که در آن، تنظیم مستمر رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری در جهت محدود کردن موضوعات مورد اجرا، جهت‌دهی شده است. بر این اساس، وزارت دارایی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (جایگزین) را با مجموعه‌ای از اصلاحات برای روشن شدن دامنه، ساده‌سازی فرآیند و ترویج تمرکززدایی تکمیل کرده است.

در پیش‌نویس قانون، وزارت دارایی پیشنهاد داد که تصریح شود فقط تعدادی از گروه‌های مهم پروژه نیاز به انجام رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری دارند، مانند: پروژه‌های توسعه زیرساخت در مناطق حساس مانند بنادر دریایی، فرودگاه‌ها، مخابرات، مطبوعات، انتشارات؛ پروژه‌هایی که از زمین و دریا استفاده می‌کنند؛ پروژه‌هایی با تأثیرات عمده بر محیط زیست یا امنیت و دفاع. در مقابل، پروژه‌هایی که در این دسته قرار نمی‌گیرند، مانند سرمایه‌گذاری از طریق مزایده، مناقصه برای حقوق استفاده از زمین، استخراج مواد معدنی بدون عناصر دریایی یا ساخت زیرساخت‌های خوشه صنعتی طبق مقررات... از رویه‌های تصویب سیاست معاف خواهند بود.

این پیش‌نویس، علاوه بر محدود کردن و شفاف‌سازی دامنه پروژه‌هایی که باید در اصل تأیید شوند، یک گام اصلاحی اساسی را نیز در پیشنهاد ساده‌سازی محتوای ارزیابی سیاست‌های سرمایه‌گذاری پیشنهاد می‌کند. معیارهای تکراری یا غیرضروری در مرحله اولیه حذف خواهند شد. محتواهای مربوط به فناوری، محیط زیست، مسکن و غیره به سازوکاری منتقل می‌شوند که سرمایه‌گذاران در مرحله اجرا متعهد به رعایت مقررات قانونی باشند، به جای اینکه نیاز به ارزیابی اولیه باشد، که به تغییر قوی از «بازرسی اولیه» به «بازرسی پس از» کمک می‌کند.

نماینده اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI)، آقای داو آنه توآن، معاون دبیرکل و رئیس دپارتمان حقوقی VCCI، نظرات خود را در مورد رویکرد فعلی پیش‌نویس قانون، به ویژه مکانیسم صدور مجوز سرمایه‌گذاری، بیان کرد. به گفته VCCI، علیرغم تلاش‌ها برای ساده‌سازی، رویکرد فعلی هنوز به شدت مبتنی بر "درخواست - دادن" است. VCCI به جای تنظیم "تأیید سرمایه‌گذاری" که به طور بالقوه خطر تداخل رویه‌ها را دارد، مکانیسم ساده‌تری را پیشنهاد کرد. به طور خاص، برای پروژه‌هایی که از زمین استفاده می‌کنند، دولت باید فقط از سرمایه‌گذاران بخواهد که رویه‌های "ثبت" را برای "تأیید" یا "تأیید" توسط مقامات انجام دهند. این یک تشخیص برای شروع فرآیند اجرا است، نه مقررات پیچیده تصویب.

سیاست تمرکززدایی و تمرکززدایی رادیکال

نکته قابل توجه در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده)، مشخص کردن سیاست تمرکززدایی و تفویض قدرت در مسیری واضح‌تر و قوی‌تر است. بر این اساس، تمام پروژه‌هایی که قبلاً تحت اختیار مجلس ملی برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری بودند، برای بررسی و تصمیم‌گیری به نخست‌وزیر ارجاع داده خواهند شد. این فهرست شامل پروژه‌هایی است که نیاز به تبدیل کاربری اراضی جنگل‌های با کاربری ویژه، جنگل‌های حفاظت از سرآب‌ها، جنگل‌های حفاظت از مرزها به مساحت ۵۰ هکتار یا بیشتر دارند؛ جنگل‌های بادشکن، جنگل‌های شن‌شکن، جنگل‌های موج‌شکن و جنگل‌های پیشروی دریا به مساحت ۵۰۰ هکتار یا بیشتر؛ جنگل‌های تولیدی به مساحت ۱۰۰۰ هکتار یا بیشتر...

در سطح محلی، تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری توسط رئیس کمیته مردمی استان به جای کل کمیته مردمی انجام خواهد شد تا با الگوی سازماندهی دولت طبق قانون سازماندهی حکومت‌های محلی مطابقت داشته باشد، به طوری که هم از مشارکت جمعی اطمینان حاصل شود و هم مسئولیت فردی ارتقا یابد.

می‌توان گفت که اصلاح مقررات مربوط به تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری نه تنها به معنای اصلاح رویه‌های اداری است، بلکه نقش اساسی در مدیریت سرمایه‌گذاری نیز ایفا می‌کند. این اولین گام در فرآیند بررسی و کنترل تمام عوامل مرتبط با یک پروژه مانند برنامه‌ریزی، زمین، محیط زیست، تضمین قانونی بودن و تعهد دولت به سرمایه‌گذاران است؛ در عین حال، این رویه به غربالگری و کنترل پروژه‌هایی که بر توسعه اجتماعی-اقتصادی، دفاع ملی، امنیت و حفاظت از محیط زیست تأثیر می‌گذارند، کمک می‌کند.

در مورد سرمایه‌گذاری خارجی، پیش‌نویس قانون، رویه تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری خارجی را حذف کرده و دامنه گواهینامه‌های ثبت سرمایه‌گذاری خارجی را محدود می‌کند (فقط برای پروژه‌هایی با سرمایه 20 میلیارد دانگ ویتنام یا بیشتر یا پروژه‌هایی در بخش‌های سرمایه‌گذاری مشروط و تجاری قابل اجرا است)....

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون، تأسیس سازمان‌های اقتصادی بدون پروژه‌های سرمایه‌گذاری قبلی را برای افزایش جذابیت محیط سرمایه‌گذاری مجاز می‌داند؛ سازوکار کانال سبز را برای پروژه‌ها در پارک‌های صنعتی، مناطق اقتصادی و مناطق فناوری پیشرفته گسترش می‌دهد؛ در عین حال، مقررات مربوط به انتقال دارایی را تکمیل می‌کند و امکان تمدید دوره عملیاتی پروژه‌های راه‌آهن و همچنین انتقال دارایی‌ها به دولت پس از پایان پروژه را فراهم می‌کند...

دکتر نگوین مین تائو، رئیس دپارتمان تحقیقات محیط کسب و کار و رقابت‌پذیری، موسسه تحقیقات سیاست و استراتژی، نیز گفت که به جای کاهش صرف شرایط، لازم است تعداد صنایع کاهش یابد. زیرا وقتی صنعتی در فهرست قرار می‌گیرد، خطر ایجاد زیرشرایط بیشتر بسیار زیاد است.

پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) که برای بررسی و تصویب در دهمین دوره مجلس ملی ارائه شده و انتظار می‌رود از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شود، با مجموعه‌ای از اصلاحات قوی، انتظارات زیادی را در رفع تنگناها، ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف و مؤثر و در عین حال، تضمین هماهنگی در مدیریت و توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد می‌کند. این گامی مهم برای ایجاد تعادل بین هدف جذب سرمایه‌گذاری و الزام کنترل و مدیریت دقیق برای توسعه پایدار کشور است.

منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm