نظرات در مورد پیش‌نویس گزارش سیاسی چهاردهمین کنگره ملی حزب - بخش ۲: پیشرفت در توسعه زیرساخت‌ها: نه تنها تسریع سرمایه‌گذاری، بلکه نیاز به اهرم نهادی نیز وجود دارد

(Chinhphu.vn) - زیرساخت، پایه و اساس ظرفیت ملی است - جایی که توسعه اقتصادی، تحول دیجیتال، تحول سبز و رقابت‌پذیری پایدار به هم می‌رسند. «دستیابی به موفقیت» فقط به معنای تسریع سرمایه‌گذاری نیست، بلکه به معنای افزایش ظرفیت عملیاتی کل سیستم نیز هست - که با زمان، هزینه و قابلیت اطمینان جریان کالاها، جریان افراد، جریان انرژی و جریان داده‌ها سنجیده می‌شود.

هر پل، هر خط مترو، هر شبکه برق یا داده‌های ملی، معیاری برای سنجش نظم نهادی، ظرفیت هماهنگی و اعتماد اجتماعی است.

محتوای پیشرفت‌های زیرساختی که در پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به کنگره چهاردهم پیشنهاد شده است، عبارت است از: «ادامه تکمیل همزمان و ایجاد پیشرفت‌های قوی در ساخت زیرساخت‌های اجتماعی -اقتصادی؛ به‌ویژه زیرساخت‌های حمل‌ونقل چندوجهی، زیرساخت‌های فناوری در خدمت مدیریت، حاکمیت و فرآیند ایجاد توسعه، زیرساخت‌های در خدمت تحول دیجیتال، تحول سبز، تحول انرژی و سازگاری با تغییرات اقلیمی».

این پیشرفت باید به صورت سیستماتیک درک شود - نه فقط گسترش سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز، بلکه بهبود ظرفیت عملیاتی کل زیرساخت‌های ملی. این مقاله رویکرد جدیدی را برای پیشرفت در زیرساخت‌ها پیشنهاد می‌دهد، از جمله یک روش تعیین اولویت علمی ، پنج رکن سرمایه‌گذاری استراتژیک و یک مکانیسم اجرایی مدرن مبتنی بر مدل دفتر مدیریت پروژه ملی (NPMO).

زیرساخت - پایه مادی توسعه نهادی

پس از نزدیک به چهار دهه اجرای فرآیند دوی موی، ویتنام به دستاوردهای بزرگی در اقتصاد، جامعه و ادغام بین‌المللی دست یافته است. با این حال، برای ورود به عصر جدید، در عصر جدید توسعه - عصر نوآوری، سبزسازی و پایداری - کشور ما به تقویت قوی زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی نیاز دارد.

زیرساخت فقط مربوط به ساختارهای فیزیکی نیست، بلکه به ظرفیت عملیاتی کشور - توانایی اتصال افراد، مشاغل، مناطق و زنجیره‌های ارزش - نیز مربوط می‌شود. زیرساخت‌های مدرن هزینه‌های معاملات را کاهش می‌دهند، بهره‌وری را افزایش می‌دهند و فضای توسعه جدیدی را ایجاد می‌کنند. برعکس، زیرساخت‌های ضعیف یک "تنگناهای بزرگ" در فرآیند توسعه هستند.

با نگاهی به سال‌های گذشته، به ویژه دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، در بسیاری از پروژه‌های بزرگ زیرساختی سرمایه‌گذاری شده است، اما همچنان لازم است که اولویت‌بندی زیرساخت‌های استراتژیک، به ویژه تضمین همگام‌سازی، اتصال و اثرات سرریز، ادامه یابد. اکنون زمانی است که باید از طرز فکر «پروژه‌های ساختمانی» به طرز فکر «سیستم‌های ساختمانی» تغییر دهیم - زیرساخت‌ها را به عنوان یک جزء نهادی از ظرفیت ملی در نظر بگیریم.

ماهیت «پیشرفت زیرساختی» در مرحله جدید

«پیشرفت» فقط به معنای تسریع سرمایه‌گذاری نیست، بلکه به معنای افزایش ظرفیت عملیاتی کل سیستم است - که از نظر زمان، هزینه و قابلیت اطمینان جریان کالاها، جریان افراد، جریان انرژی و جریان داده‌ها سنجیده می‌شود.

یک جاده تنها زمانی واقعاً معنادار است که به کریدورهای اقتصادی متصل شود، زمان حمل و نقل را کوتاه کند و هزینه‌های لجستیک را کاهش دهد. یک شبکه برق تنها زمانی به پتانسیل کامل خود می‌رسد که توانایی ارسال هوشمندانه، اتصال منابع انرژی تجدیدپذیر و تضمین امنیت انرژی ملی را داشته باشد. یک زیرساخت دیجیتال تنها زمانی واقعاً مفید است که به "ستون فقرات" مدیریت عمومی و نوآوری تبدیل شود.

بنابراین، پیشرفت‌های زیرساختی باید تغییر موضع دهند: از «سرمایه‌گذاری توسعه‌ای» به «طراحی عملیاتی»؛ از «بخشی واحد» به «پیوند سیستمی»؛ از «هزینه سرمایه‌گذاری» به «کارایی چرخه عمر». این رویکردی است که چشم‌انداز نهادی و ظرفیت حکمرانی مدرن را نشان می‌دهد.

اولویت باید به سرمایه‌گذاری در (۱) زیرساخت‌های انرژی - شبکه برق - ذخیره‌سازی و توزیع هوشمند داده شود.

اولویت‌بندی - مبنای علمی برای چشم‌انداز بلندمدت

سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها همواره حوزه‌ای است که به منابع عظیم و زمان اجرای طولانی نیاز دارد. در شرایط بودجه عمومی محدود، بدهی عمومی باید کنترل شود و توانایی بسیج سرمایه اجتماعی قوی نیست، تعیین ترتیب صحیح اولویت‌ها و تمرکز بر سرمایه‌گذاری‌های کلیدی، پیش‌نیازی برای جلوگیری از سرمایه‌گذاری‌های پراکنده، تکراری و ناکارآمد است. این همچنین یک جهت‌گیری مهم است که دولت به طور مداوم در دوره 2021-2025 اجرا کرده است.

اول از همه، لازم است سه اصل اساسی در تعیین اولویت‌های سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها متحد شوند:

۱. اولویت با گلوگاه‌ها: تمرکز بر گلوگاه‌هایی که ظرفیت کل سیستم را محدود می‌کنند، مانند زیرساخت‌های انتقال برق، کریدورهای لجستیکی بین منطقه‌ای یا مسیرهای اتصال بنادر - شهرک‌های صنعتی - دروازه‌های مرزی؛

۲. نتایج را در اولویت قرار دهید، نه پروژه‌ها (دستاوردها را بر دارایی‌ها ترجیح دهید): از تعداد پروژه‌ها به عنوان معیار موفقیت استفاده نکنید، بلکه بر اساس نتایج خاص - زمان سفر، هزینه‌های لجستیک، کاهش ازدحام و کارایی در خدمت‌رسانی به مردم و مشاغل - ارزیابی کنید.

۳. نگهداری قبل از توسعه: سرمایه‌گذاری در نگهداری، ارتقاء و بهینه‌سازی عملیات تأسیسات موجود باید نوعی سرمایه‌گذاری با بازده بالا در نظر گرفته شود که به صرفه‌جویی در بودجه و افزایش عمر دارایی‌های عمومی کمک می‌کند.

برای اطمینان از بی‌طرفی، لازم است سیستم امتیازدهی چندمعیاره (MCDA) در انتخاب پروژه اعمال شود. هر پروژه زیرساختی باید بر اساس مجموعه‌ای مشخص از معیارها، از جمله موارد زیر ارزیابی شود: ۱. سطح تأثیر سیستمی و کارایی اجتماعی-اقتصادی؛ ۲. توانایی اتصال زنجیره‌های ارزش، کریدورهای اقتصادی و مناطق پویا؛ ۳. تأثیر بر سازگاری با آب و هوا و کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای؛ ۴. توانایی بسیج سرمایه‌های خارج از بودجه، به ویژه از طریق PPP، اوراق قرضه سبز، اعتبارات کربن؛ ۵. آمادگی برای اجرا (تصفیه زمین، اسناد طراحی، ظرفیت پیمانکار)؛ ۶. توانایی ایجاد درآمد و تضمین هزینه‌های عملیاتی و نگهداری پایدار.

در کنار آن، چهار آزمون «فیلتر نهایی» باید برای پروژه‌های ملی کلیدی اعمال شود: ۱. آزمون نقطه انسداد: آیا پروژه واقعاً در یک گلوگاه مهم در شبکه قرار دارد؟ ۲. آزمون قابلیت اطمینان: آیا پروژه به افزایش پایداری زنجیره تأمین، کاهش زمان گردش و هزینه‌ها کمک می‌کند؟ ۳. آزمون مالی: آیا پروژه توانایی ایجاد تعادل سرمایه، محدود کردن افزایش سرمایه و حفظ هزینه‌های نگهداری پایدار را تضمین می‌کند؟ ۴. آزمون توسعه: آیا پروژه فضای توسعه جدیدی ایجاد می‌کند و راه را برای کاربردهای فناوری در آینده و سرمایه‌گذاری‌های بعدی هموار می‌کند؟

به کارگیری این اصول و آزمون‌ها نه تنها شفافیت و ثبات در انتخاب سرمایه‌گذاری را به ارمغان می‌آورد، بلکه به تغییر تمرکز مدیریت دولتی از «تصویب پروژه» به «مدیریت عملکرد سبد سرمایه‌گذاری» - یعنی به سمت یک مکانیسم مدیریتی مبتنی بر شواهد و نتایج - نیز کمک می‌کند. سپس، هر سرمایه سرمایه‌گذاری شده در زیرساخت‌ها نه تنها یک محصول خاص، یک پروژه خاص ایجاد می‌کند، بلکه یک ظرفیت توسعه جدید را نیز برای اقتصاد ملی به ارمغان می‌آورد.

پنج رکن اولویت استراتژیک برای دوره 2026-2035

(1) زیرساخت انرژی - شبکه - ذخیره‌سازی و توزیع هوشمند. تضمین امنیت انرژی و ترویج تحول سبز. تمرکز بر سرمایه‌گذاری در انتقال بین منطقه‌ای، ذخیره‌سازی در مقیاس بزرگ، توزیع هوشمند و یک بازار برق کاملاً رقابتی.

تشویق مشارکت‌های عمومی-خصوصی در انتقال و قراردادهای مبتنی بر در دسترس بودن برای بسیج سرمایه خصوصی.

(2) کریدورهای لجستیک چندوجهی و مراکز لجستیک بین منطقه‌ای. توسعه کریدورهای شمال-جنوب و شرق-غرب که بنادر دریایی، دروازه‌های مرزی و پارک‌های صنعتی را به هم متصل می‌کنند. ساخت سه مرکز لجستیک منطقه‌ای (شمال، مرکز و جنوب) به عنوان هسته هماهنگی زنجیره تأمین.

هدف تا سال ۲۰۳۰: کاهش هزینه‌های لجستیک/تولید ناخالص داخلی به کمتر از ۱۰٪.

(3) حمل و نقل عمومی شهری و توسعه حمل و نقل محور (TOD). شهرهای هانوی و هوشی مین باید شبکه‌های مترو، BRT و کمربندی‌ها را در اولویت قرار دهند و برنامه‌ریزی TOD - توسعه شهری در اطراف ایستگاه‌ها را با بهره‌برداری از تفاوت اجاره زمین برای تأمین مالی زیرساخت‌ها و مسکن اجتماعی ترکیب کنند.

(4) زیرساخت دیجیتال و داده‌های باز. زیرساخت دیجیتال «زیرساختِ زیرساخت» است. برای مدیریت داده‌های یکپارچه در حوزه حمل و نقل، انرژی، آب و مناطق شهری، در مراکز داده ملی، رایانش ابری دولتی (GovCloud) و دوقلوی دیجیتال ملی سرمایه‌گذاری کنید. 100٪ پروژه‌های کلیدی باید مدل‌سازی اطلاعات ساختمان را به کار گیرند. (BIM) برای مدیریت چرخه عمر سرمایه‌گذاری.

(5) زیرساخت‌های پیشگیری از سیل و سازگاری با تغییرات اقلیمی.

اولویت دادن به شهر هوشی مین، هانوی، دلتای مکونگ و ساحل مرکزی. اعمال استانداردهای تاب‌آوری، ترکیب ساخت‌وساز و راه‌حل‌های طبیعی و استفاده از اعتبارات کربن به عنوان یک ابزار مالی مکمل.

سازوکار اجرا - از عزم تا ظرفیت عمل

یک استراتژی زیرساختی تنها زمانی به واقعیت تبدیل می‌شود که یک مکانیسم اجرایی به اندازه کافی قوی وجود داشته باشد.

بر این اساس، می‌توان یک دفتر مدیریت سبد پروژه‌های کلیدی ملی (PMO ملی) تأسیس کرد، یک سیستم داشبورد عمومی راه‌اندازی کرد و هر پروژه را طبق مدل «چراغ سیگنال» (قرمز - زرد - سبز) پایش کرد.

تکمیل سازوکار بسیج سرمایه در راستای مشارکت مدرن عمومی-خصوصی، شامل سازوکار بهره‌برداری مجدد از دارایی‌های عمومی برای سرمایه‌گذاری مجدد در زیرساخت‌های جدید (بازیافت دارایی‌ها)، سازوکار ترکیب سرمایه عمومی، سرمایه ODA و سرمایه خصوصی (تأمین مالی ترکیبی)، همراه با اشکال مشارکت عمومی-خصوصی و اوراق قرضه سبز، برای گسترش فضای مالی برای توسعه پایدار زیرساخت‌ها.

زیرساخت - معیاری برای سنجش ظرفیت حکمرانی

پیشرفت‌های چشمگیر در توسعه زیرساخت‌ها، آزمونی برای سنجش ظرفیت سازمانی و مدیریتی کشور است. یک کشور توسعه‌یافته نه تنها به مقیاس اقتصادی، بلکه به توانایی اجرای پروژه‌های بزرگ طبق برنامه، با کیفیت مناسب و به ارمغان آوردن کارایی و مزایای بلندمدت نیز وابسته است. هر پل، هر خط مترو، هر شبکه برق یا داده‌های ملی، معیاری برای انضباط نهادی، ظرفیت هماهنگی و اعتماد اجتماعی است.

بنابراین، در کنار پیشرفت‌های زیرساختی، لازم است پیشرفت‌های نهادی (برای رفع محدودیت‌های قانونی و ایجاد فضای انعطاف‌پذیر برای سرمایه‌گذاری) و پیشرفت‌های منابع انسانی (برای داشتن تیمی از مهندسان، کارشناسان و مدیران پروژه حرفه‌ای) نیز وجود داشته باشد.

پیشرفت زیرساختی در چشم‌انداز ۲۰۴۵

اگر نوسازی سال ۱۹۸۶ انقلابی در نهادهای اقتصادی بود، پس کنگره چهاردهم باید انقلابی در نهادهای زیرساختی ایجاد کند - انقلابی در تفکر سیستمی، استانداردهای پایدار و ظرفیت اجرا.

هر دلار سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها باید از نظر کارایی سیستم، بهره‌وری ملی و رفاه مردم سنجیده شود. وقتی زیرساخت‌ها به شریان حیاتی کشور تبدیل شوند، ویتنام تا سال ۲۰۴۵ انرژی، اتصال و تاب‌آوری کافی برای ورود به دوران توسعه قوی، مدرن و پایدار را خواهد داشت.

با توجه به مطالب فوق، مایلم پیشنهاد دهم که پاراگراف مربوط به پیشرفت‌های توسعه زیرساخت‌ها در پیش‌نویس گزارش سیاسی چهاردهمین کنگره ملی اصلاح شود:

«(3) ایجاد یک پیشرفت اساسی در زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی، با تضمین همگام‌سازی، مدرنیته، اتصال و پایداری. تمرکز بر توسعه یک سیستم زیرساخت حمل و نقل چندوجهی بر اساس منطق کریدورها - گره‌ها - پیوندهای منطقه‌ای، مرتبط با برنامه‌ریزی یکپارچه زمین - حمل و نقل - انرژی - دیجیتال - محیط زیست است.»

اولویت‌بندی سرمایه‌گذاری در (۱) زیرساخت‌های انرژی - شبکه برق - ذخیره‌سازی و ارسال هوشمند؛ (۲) کریدورهای لجستیک استراتژیک و مراکز لجستیک بین منطقه‌ای؛ (۳) زیرساخت‌های شهری بزرگ با حمل و نقل عمومی و مدل‌های توسعه حمل و نقل محور (TOD)؛ (۴) زیرساخت‌های دیجیتال به عنوان پایه و اساس مدیریت، حکومتداری و نوآوری؛ (۵) زیرساخت‌های سازگاری با تغییرات اقلیمی و پیشگیری از سیل در مناطق آسیب‌پذیر.

تکمیل نهادهای بسیج سرمایه به سمت مشارکت‌های عمومی-خصوصی استاندارد (PPP)، اوراق قرضه سبز، اعتبارات کربن، تضمین کارایی، شفافیت و ظرفیت نگهداری پایدار.

ایجاد یک دفتر مدیریت سبد پروژه‌های کلیدی ملی (PMO ملی) برای نظارت بر پیشرفت و کیفیت سرمایه‌گذاری. تعیین اهداف عملکردی مشخص تا سال ۲۰۳۵، مانند کاهش هزینه‌های لجستیک به سطح کشورهای عضو آسه‌آن-۴، افزایش سهم حمل‌ونقل سبز، تضمین تأمین پایدار برق و زیرساخت‌های دیجیتال در پوشش مناطق شهری، و تشکیل تدریجی یک شبکه زیرساخت سبز-دیجیتال-تاب‌آور به عنوان پایه و اساس توسعه پایدار.

نگوین سی دونگ

منبع: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm