نظرات در مورد پیش نویس قانون مدیریت و سرمایه گذاری سرمایه دولتی در بنگاه های اقتصادی

شرکت سرمایه‌گذاری دولتی (SCIC) به عنوان یکی از آژانس‌های نماینده مالکیت سرمایه دولتی، با یک سوال دشوار روبرو است: «آیا سرمایه دولتی در بنگاه‌ها به سرمایه SCIC منتقل می‌شود یا سرمایه دولتی؟»

نظرات در مورد پیش نویس قانون مدیریت و سرمایه گذاری سرمایه دولتی در بنگاه های اقتصادی

شرکت سرمایه‌گذاری دولتی (SCIC) به عنوان یکی از آژانس‌های نماینده مالکیت سرمایه دولتی، با یک سوال دشوار روبرو است: «آیا سرمایه دولتی در بنگاه‌ها به سرمایه SCIC منتقل می‌شود یا سرمایه دولتی؟»

آقای نگوین ون فوک، معاون سابق رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، ضمن اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها (نسخه ۶)، به مقررات مربوط به شرکت سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی (SCIC) علاقه‌مند است.

آنچه او به آن علاقه‌مند است، تعریف SCIC است، به عنوان نهادی که نماینده مالک سرمایه دولتی در شرکت‌ها است، مانند کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها یا وزارتخانه‌ها، شعب، مناطق یا بنگاه‌های اقتصادی.

دلیل روشن شدن این موضوع این است که اگر شورای عالی صنایع و معادن مانند سایر سازمان‌های اداری نماینده صاحبان سرمایه دولتی در نظر گرفته شود، این امر به شدت مانع از فعالیت شورای عالی صنایع و معادن خواهد شد - که باید طبق مفاد قانون تجارت و سایر قوانین عمل کند، نه سازمان‌های اداری مانند وزارتخانه‌ها و شعب.

در واقع، آقای وو تری تان، معاون سابق مدیر موسسه مرکزی مدیریت اقتصادی، تحلیل کرد که مالکیت دولتی همیشه ویژگی‌های نمایندگی دارد، به این معنی که مالک واقعی نیست بلکه فقط یک نماینده است.

اگر در نقش سازمان‌های اداری، نمایندگی دولت - یا به عبارت دیگر، سرمایه دولتی به این سازمان‌ها واگذار می‌شود تا نمایانگر مالکیت باشند - به منظور اعطای حق تصمیم‌گیری در مورد مدیریت سرمایه است.

در مورد شرکت‌ها، سرمایه دولتی که به شرکت اختصاص داده شده است باید به سرمایه شرکت تبدیل شود. شرکت در استفاده، مدیریت و سرمایه‌گذاری آن سرمایه طبق مفاد قانون و اساسنامه شرکت، فعال خواهد بود.

این همان چیزی است که آقای فوک می‌خواهد بر آن تأکید کند. به وضوح می‌توان دید که SCIC ویژگی‌های متفاوتی نسبت به سازمان‌های اداری که مسئول نمایندگی مالکیت سرمایه دولتی هستند، دارد. بنابراین، سرمایه دولتی در شرکت‌های واگذار شده به SCIC باید به عنوان سرمایه SCIC ثبت شود و در ترازنامه این شرکت، به عنوان دارایی شرکت ثبت شود و شرکت حق دارد آن دارایی را در اختیار داشته باشد.

تا زمانی که پیش‌نویس قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها برای اظهار نظر ارائه نشد، موضوع سرمایه دولتی یا سرمایه شرکتی به بحثی داغ تبدیل نشد.

پنج سال پیش، هنگامی که فرمان 10/2019/ND-CP در مورد اجرای حقوق و مسئولیت‌های نمایندگان مالکیت دولتی صادر شد و تصریح کرد که SCIC یک آژانس نماینده مالکیت سرمایه دولتی است، مانند کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها یا سایر وزارتخانه‌ها و شعب، الزام به شفاف‌سازی مدل SCIC مطرح شد.

در آن زمان، بسیاری از مردم می‌خواستند SCIC یک کسب و کار باشد، که به روشی کاملاً متفاوت و با مقرراتی متفاوت از سازمان‌های اداری فعالیت کند. با این حال، اگر یک کسب و کار بود، سرمایه SCIC از کجا می‌آمد؟

در حال حاضر، بند ۹، ماده ۳ قانون مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها (قانون ۶۹) تصریح می‌کند: «سرمایه یک بنگاه اقتصادی که دولت ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آن را در اختیار دارد، شامل حقوق صاحبان سهام بنگاه اقتصادی و سرمایه بسیج شده توسط آن بنگاه اقتصادی می‌شود».

بند ۱، ماده ۲۹ فرمان شماره ۱۵۱/۲۰۱۳/ND-CP: «حقوق صاحبان سهام SCIC شامل موارد زیر است: «ب) سرمایه دریافتی به ارزش دفتری حسابداری از شرکت‌ها طبق ماده ۷ این فرمان»؛

بند ۵، ماده ۱ فرمان شماره ۱۴۷/۲۰۱۷/ND-CP اصلاحی بند ۲، ماده ۷ فرمان شماره ۱۵۱/۲۰۱۳/ND-CP تصریح می‌کند: «شرکت مسئول انعکاس کامل ارزش سرمایه دولتی اهدا شده به شرکت‌هایی است که انتقال را دریافت کرده‌اند، بر اساس ارزش سرمایه تعیین شده در صورتجلسه واگذاری حقوق نمایندگی مالکیت دولتی بین طرفین یا صورتجلسه تعدیل واگذاری حقوق نمایندگی مالکیت دولتی (در صورت وجود)».

بند ب ماده 1، فرمان شماره 148/2017/ND-CP تصریح می‌کند: «در طول فعالیت، سرمایه مجاز SCIC ممکن است به دلیل سرمایه دریافتی به ارزش دفتری حسابداری از شرکت‌های واگذارکننده افزایش یابد».

با توجه به مفاد فوق، آقای فوک اظهار داشت که در اصل، انتقال سرمایه دولت به SCIC به معنای آوردن دارایی‌های دولت (که به صورت مالکیت سهام، مالکیت مشارکت‌های سرمایه‌ای در شرکت‌های دولتی بیان می‌شود) برای کمک به SCIC (مدل LLC تک عضوی) است. پس از دریافت سرمایه مشارکتی، مالکیت دولت بر سهام و مالکیت مشارکت‌های سرمایه‌ای در شرکت‌ها به دارایی‌های SCIC تبدیل می‌شود. دولت مالک SCIC است و SCIC مالک سرمایه در شرکت‌هایی است که این انتقال را دریافت می‌کنند.

اما واقعیت به این روشنی نیست.

معاون مدیر کل یک شرکت حسابرسی به شوخی گفت که اگر سرمایه SCIC به عنوان سرمایه دولتی منتقل شده در نظر گرفته شود، SCIC انتقال سرمایه بدون سرمایه را دریافت خواهد کرد. اگر حقوق صاحبان سهام SCIC مانند الان تقریباً ۶۱۰۰۰ میلیارد دانگ ثبت شود و سرمایه دولتی در ترازنامه شرکت‌هایی که SCIC انتقال سرمایه به آنها را دریافت می‌کند، ثبت شود، منجر به وضعیتی خواهد شد که سرمایه دولتی منتقل شده به SCIC در دو نهاد حقوقی مستقل منعکس می‌شود که در صورت‌های مالی دو شرکت نشان داده می‌شود. به طور خاص، به ازای هر ۱ دانگ ثبت شده برای SCIC، ۱ دانگ سرمایه دولتی در شرکتی که به SCIC منتقل شده است، ظاهر می‌شود.

SCIC از این وضعیت کاملاً آگاه است. در فرآیند مدیریت عملیات شرکت‌های متعلق به SCIC، SCIC اسنادی را برای درخواست نظر از مقامات ذیصلاح در مورد وضعیت قانونی شرکت‌ها و سازوکارهای عملیاتی آنها ارسال کرده است. وزارت دارایی اسنادی را برای راهنمایی در این زمینه منتشر کرده است.

به طور خاص، طبق مفاد بند ۹، ماده ۳ قانون ۶۹، سرمایه SCIC در شرکت‌های پذیرنده، سرمایه شرکت‌هایی است که دولت ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها را در اختیار دارد.

وزارت دارایی همچنین اذعان کرد که در طول زمان گذشته، SCIC همچنان از حقوق سهامداران عضو برای مشارکت در سرمایه گذاری در بنگاه‌های پذیرنده طبق مفاد قانون بنگاه‌ها و مقررات قانونی مربوطه استفاده کرده است؛ و سرمایه مدیریت شده در این بنگاه‌ها را طبق مفاد قانون مدیریت سرمایه بنگاه‌هایی که دولت ۱۰۰٪ سرمایه اصلی سرمایه‌گذاری شده در سایر بنگاه‌ها را در اختیار دارد، اعمال کرده است.

علاوه بر این، آیین‌نامه مربوط به «نماینده سرمایه» مفهوم «نماینده سرمایه ایالتی» را به «نماینده سرمایه SCIC» تغییر می‌دهد. این شخصی است که توسط SCIC منصوب یا کتباً مجاز به اعمال حقوق و مسئولیت‌های SCIC برای بخشی یا تمام سرمایه شرکت در سایر شرکت‌ها، از جمله آنهایی که توسط سازمان‌های دولتی ذیصلاح به عنوان نماینده منصوب شده‌اند و توسط شرکت به ارث رسیده یا مجاز به ادامه فعالیت به عنوان نماینده هنگام تصاحب حقوق نمایندگی مالکیت دولتی در شرکت‌ها هستند، می‌باشد.

وزارت دارایی همچنین اظهار داشت: «نماینده سرمایه در شرکت‌های موجود در پرتفوی مدیریتی SCIC، نماینده سرمایه SCIC در سایر شرکت‌ها است (نه نماینده سرمایه دولتی در شرکت‌ها).

همچنین لازم به ذکر است که در جلسه اخیر کمیته دائمی مجلس ملی در مورد پیش نویس قانون مدیریت و سرمایه گذاری سرمایه دولتی در شرکت ها، نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، پیشنهاد داد که کل پیش نویس بررسی شود تا به طور مداوم ایده های قطعنامه شماره 12-NQ/TW در مورد ادامه بازسازی، نوآوری و بهبود کارایی شرکت های دولتی را منعکس کند.

ایده اصلی این است که دولت مستقیماً در فعالیت‌های تولیدی، تجاری و مدیریتی شرکت‌ها دخالت نمی‌کند. سرمایه دولتی پس از سرمایه‌گذاری در شرکت‌ها، به عنوان دارایی‌ها و سرمایه آن شرکت تعیین می‌شود.

منبع: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html