هلند و انقلاب در اندازه‌گیری هزینه رویه‌های اداری

بیش از دو دهه است که هلند به عنوان پیشگام در توسعه ابزارهای کمی برای کاهش رویه‌های اداری و کاهش بار قانونی بر دوش کسب‌وکارها شناخته می‌شود. این کشور یک روش اندازه‌گیری خاص به نام «مدل هزینه استاندارد» (SCM) را توسعه داده است. این ابزار به دولت کمک می‌کند تا هزینه‌هایی را که کسب‌وکارها و افراد برای رعایت مقررات اداری متحمل می‌شوند، به طور دقیق محاسبه کند.

این مدل به سرعت به یک معیار بین‌المللی تبدیل شد که توسط اتحادیه اروپا، سازمان همکاری و توسعه اقتصادی و بسیاری از کشورهای جهان در برنامه‌های اصلاحات اداری و ساده‌سازی بوروکراتیک مورد استفاده قرار گرفت.

ظهور SCM

مدیریت زنجیره تأمین (SCM) در اواخر دهه ۱۹۹۰ در هلند و در بحبوحه شکایات مداوم جامعه تجاری در مورد افزایش بار اداری توسعه یافت. طبق اسناد OECD، دولت هلند تشخیص داد که نهادهای نظارتی اغلب بدون ارزیابی کافی هزینه‌های انطباق برای مشاغل، مقررات جدیدی وضع می‌کنند. این امر منجر به صرف زمان و منابع بیش از حد توسط مشاغل برای گزارش‌دهی، بایگانی، ذخیره‌سازی داده‌ها و انجام تعهدات اداری به جای تمرکز بر عملیات اصلی تجاری خود شد.

منبع: simplyamsterdam.nl

طبق scm-network.eu، هدف اصلی SCM تغییر اصلاحات اداری از رویکرد احساسی به یک مدل حاکمیتی کمی و مبتنی بر داده است. این مدل هزینه‌های اداری ناشی از تعهدات قانونی مربوط به اطلاعات را اندازه‌گیری می‌کند. این هزینه‌ها شامل زمان صرف شده برای تهیه گزارش‌ها، پر کردن فرم‌ها، نگهداری سوابق، ارائه داده‌ها به سازمان‌های دولتی یا استخدام مشاوران برای اطمینان از انطباق با قوانین است.

با روش SCM، هزینه‌های اداری با استفاده از یک فرمول استاندارد کمی‌سازی می‌شوند، که در آن هزینه کل با ضرب زمان صرف شده برای انجام کار در حقوق پرسنل انجام دهنده آن و سپس ضرب آن در تعداد دفعات انجام کار و تعداد طرف‌های تحت تأثیر تعیین می‌شود. یکی از جنبه‌های قابل توجه این مدل، توانایی آن در "کمی‌سازی" هزینه‌هایی است که قبلاً در مدیریت عمومی ناملموس تلقی می‌شدند. این هزینه‌ها، به ویژه در فرآیند رعایت رویه‌های اداری، اغلب به سختی با استفاده از روش‌های اندازه‌گیری سنتی به طور کامل منعکس می‌شوند. دولت هلند این را گامی مهم در اصلاح سیاست‌ها می‌داند و به سیاست‌گذاران کمک می‌کند تا تأثیر اقتصادی واقعی مقررات قانونی را بهتر درک کنند و در نتیجه شفافیت و کارایی در سیاست‌گذاری را افزایش دهند.

یکی از ویژگی‌های متمایز SCM سادگی و کاربردپذیری گسترده آن است. طبق گزارش OECD، هلند این مدل را به گونه‌ای طراحی کرده است که کاربرپسند باشد تا همه وزارتخانه‌ها و ادارات بتوانند آن را در فرآیند سیاست‌گذاری به کار گیرند. دولت هلند همچنین از سازمان‌ها می‌خواهد که قبل از صدور مقررات جدید، هزینه‌های اداری را ارزیابی کنند. این امر یک مکانیسم کنترل داخلی برای محدود کردن «تورم رویه‌ای» ایجاد می‌کند.

یکی دیگر از عناصر مهم در مدل هلندی، ایجاد نهادهای نظارتی مستقل برای کنترل بار اداری است. در هلند، شورای مشورتی بار نظارتی (ATR) در بررسی تأثیر پیش‌نویس قوانین جدید بر کسب‌وکارها و شهروندان نقش دارد. طبق ATR، هر پیش‌نویس مهم مقررات باید به وضوح هزینه‌های انطباق و پتانسیل کاهش بار اداری را ارزیابی کند.

۲۰۲۶: حکومت هوشمند

با ورود به سال ۲۰۲۶، هلند همچنان به گسترش فلسفه SMC به حوزه‌های جدیدی مانند داده‌های دیجیتال، هوش مصنوعی و حکومتداری عمومی مبتنی بر داده ادامه می‌دهد. دولت هلند اکنون نه تنها هزینه‌های کاغذبازی‌های اداری سنتی را اندازه‌گیری می‌کند، بلکه «فشار نظارتی» در محیط دیجیتال و اقتصاد پلتفرم را نیز ارزیابی می‌کند.

تحت برنامه "Werk aan Uitvoering" (بهتر کردن) که توسط دولت هلند آغاز شده است، این کشور در حال انجام اصلاحات جامع در رابطه بین سیاست‌گذاری و اجرای قانون است. دولت هلند معتقد است که سال‌هاست نظام حقوقی بیش از حد پیچیده شده است و حتی برای سازمان‌های اجرایی نیز عملکرد مؤثر را دشوار می‌کند. برنامه جدید بر طراحی سیاست‌های ساده‌تر و عملی‌تر و کاهش بار اداری از مرحله قانونگذاری تأکید دارد. ارائه خدمات باید انتظارات و نیازهای شهروندان و مشاغل را برآورده کند، در عین حال انسانی، انعطاف‌پذیر و سازگار با آینده باشد.

یکی دیگر از روندهای جدید در اصلاحات اداری هلند، استفاده از داده‌های بلادرنگ برای ارزیابی تأثیر مقررات است. طبق گزارش به‌روز شده استراتژی دیجیتال هلند ۲۰۲۶، دولت در حال توسعه یک سیستم تجزیه و تحلیل داده‌ها برای نظارت مستقیم بر تأثیر مقررات بر مشاغل و شهروندان است. Government.nl گزارش می‌دهد که این امر به دولت اجازه می‌دهد تا از یک مدل ارزیابی دوره‌ای به یک مدل نظارت مستمر نظارتی تغییر کند.

در زمینه دیجیتالی کردن خدمات عمومی، هلند همچنین به شدت برنامه "NL DIGIbeter" را که استراتژی ملی دولت دیجیتال است، ترویج می‌دهد. هدف این برنامه ساخت خدمات عمومی "ساده، قابل دسترس و انسان محور" است. هلند تأکید می‌کند که شهروندان برای استفاده از خدمات عمومی نیازی به درک ساختار اداری ندارند. سیستم‌های دیجیتال باید بر اساس نیازهای واقعی کاربران سازماندهی شوند، نه بر اساس ساختار سازمان‌های دولتی.

در سال ۲۰۲۶، هلند همچنین کاربرد هوش مصنوعی را در بخش دولتی تسریع خواهد کرد. به گفته وزارت کشور، از هوش مصنوعی برای پشتیبانی از پردازش اسناد، تجزیه و تحلیل داده‌ها و خودکارسازی بسیاری از فرآیندهای اداری برای کاهش زمان پردازش برای شهروندان و مشاغل استفاده خواهد شد. با این حال، تمام کاربردهای هوش مصنوعی در بخش دولتی باید کاملاً به اصول شفافیت، ضد تبعیض و حفاظت از حریم خصوصی پایبند باشند.

اصلاحات جدید در هلند همچنین نشان‌دهنده تغییر از «کاهش رویه‌ها» به «طراحی سیستم حاکمیتی تطبیقی» است. بسیاری از کارشناسان هلندی معتقدند که در اقتصاد دیجیتال، مسئله دیگر فقط تعداد رویه‌ها نیست، بلکه پیچیدگی کل سیستم حقوقی و توانایی شهروندان در تعامل با دولت است. بنابراین، تفکر پشت SCM (فرآیند مدیریت پایدار) اکنون از اندازه‌گیری هزینه‌های کاغذبازی به ارزیابی کل سفر و تجربه شهروندان و مشاغل هنگام تعامل با سیستم اداری گسترش می‌یابد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/ha-lan-va-cuoc-cach-mang-do-luong-chi-phi-thu-tuc-hanh-chinh-10417995.html