این دو قانون از اول ماه مارس لازم‌الاجرا خواهند شد.

قانون تشکیلات دولت و قانون تشکیلات حکومت محلی از ابتدای ماه مارس لازم الاجرا خواهند بود.

مجلس ملی به تصویب قانون تشکیلات دولتی - اصلاح‌شده - رأی داد. (عکس: دوآن تان/VNA)

از اول مارس ۲۰۲۵، دو قانون لازم‌الاجرا خواهند شد: قانون تشکیلات دولت و قانون تشکیلات دولت محلی.

اصل «افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص» را اجرا کنید.

قانون تشکیلات حکومت محلی ۲۰۲۵ شامل ۷ فصل و ۵۰ ماده است.

قانون تشکیلات حکومت محلی ۲۰۲۵ بر اساس سه اصل اساسی طراحی و ساخته شده است. به عبارت دیگر، این قانون یک قانون کلی است که اصول تعیین حدود اختیارات، تمرکززدایی و تفویض اختیارات حکومت‌های محلی را تنظیم می‌کند و به عنوان مبنایی برای قوانین تخصصی در تنظیم وظایف و اختیارات حکومت‌های محلی در زمینه‌های خاص عمل می‌کند تا انطباق و سازگاری با مفاد این قانون را تضمین کند.

این قانون یک کریدور قانونی برای رسیدگی به مسائل عملی ایجاد می‌کند، «تنگناهای نهادی و سیاستی» را برطرف می‌کند تا بتواند فوراً دیدگاه‌های راهنمای حزب در مورد ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت بین سطوح مرکزی و محلی، بین سطوح دولت محلی، ترویج ابتکار و خلاقیت محلی بر اساس شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند، محل مسئولیت را بر عهده می‌گیرد» و «هر سطحی که مشکل را مؤثرتر حل می‌کند، وظایف و اختیارات را به آن سطح واگذار می‌کند» را اجرا کند.

این قانون با نوآوری در تفکر قانونگذاری، تنها مسائل اساسی را در چارچوب اختیارات مجلس ملی تنظیم می‌کند تا ثبات بلندمدت را تضمین کند؛ در عین حال، مسائلی را که ممکن است با توجه به هر دوره توسعه کشور تغییر کنند و نوسان داشته باشند، پیش‌بینی می‌کند تا کمیته دائمی مجلس ملی و دولت را برای تنظیم آنها مأمور کند.

نکته قابل توجه این است که قانون، یک فصل را در مورد تقسیم اختیارات، تمرکززدایی، تفویض اختیار و مجوز بین مقامات محلی در تمام سطوح تصریح می‌کند.

این قانون ۷ اصل برای تقسیم اختیارات تصریح می‌کند، از جمله مفاد جدیدی مانند: تعریف واضح محتوا و دامنه وظایف و اختیاراتی که مقامات محلی مجاز به تصمیم‌گیری، سازماندهی اجرا و مسئولیت نتایج آن هستند؛ تضمین عدم تکرار یا تداخل وظایف و اختیارات بین سازمان‌ها و بین مقامات محلی در تمام سطوح؛ مطابقت با ظرفیت و شرایط انجام وظایف مقامات محلی در تمام سطوح؛ تضمین شرایط لازم برای انجام وظایف و اختیارات برای سازمان‌ها، سازمان‌ها و افرادی که برای انجام وظایف و اختیارات سازمان‌های دولتی مافوق منصوب شده‌اند؛ تضمین کنترل قدرت؛ مسئولیت نظارت و بازرسی سازمان‌های دولتی مافوق؛ برآورده کردن الزامات حکومتداری محلی؛ به کارگیری علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال...

برای تشویق روحیه‌ی فعال و خلاقِ محلات، قانون این ماده را تکمیل می‌کند که «مقامات محلی باید به طور فعال به مقامات ذیصلاح در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیار به نهادها، سازمان‌ها و افراد ذیصلاح در محل پیشنهاد دهند تا وظایف و اختیارات را مطابق با ظرفیت و شرایط عملی محل انجام دهند.»

در مورد وظایف شورای خلق، کمیته خلق اصل «افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص» را اجرا می‌کند و از تداخل مقررات و تکرار وظایف و اختیارات بین سطوح حکومت محلی و بین سازمان‌های حکومت محلی جلوگیری می‌کند. قانون به طور خاص وظایف و اختیارات شورای خلق و کمیته خلق را در هر واحد اداری تصریح می‌کند. به طور خاص، قانون وظایف و اختیارات را بین سطوح حکومت محلی و بین شورای خلق و کمیته خلق در همان سطح تقسیم کرده است؛ کمیته خلق جمعی و رئیس کمیته خلق در جایی که حکومت محلی سازماندهی شده است، در راستای افزایش وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های رئیس کمیته خلق.

این قانون وظایف و اختیارات را در یک جهت کلی تصریح می‌کند و بر زمینه‌های تأمین مالی بودجه، ساختار سازمانی، حقوق و دستمزد، فعالیت‌های بازرسی و نظارت ... تمرکز دارد و رعایت اصول تعیین حدود اختیارات و تضمین ثبات بلندمدت قانون را تضمین می‌کند.

وظایف و اختیارات را به طور واضح تعریف کنید

قانون تشکیلات دولت شامل ۵ فصل و ۳۲ ماده است. برای اولین بار، قانون تشکیلات دولت، موادی را در مورد تقسیم اختیارات، تمرکززدایی، تفویض اختیارات و تفویض اختیار تدوین کرده است. این یک مبنای قانونی مهم برای تعریف واضح وظایف و اختیارات دولت، نخست وزیر، وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه و رابطه بین دولت و سازمان‌های اعمال کننده قدرت قانونگذاری، سازمان‌های اعمال کننده قدرت قضایی و رابطه بین دولت و مقامات محلی است.

مجلس ملی قوانین و قطعنامه‌های مهم بسیاری را تصویب کرد. (عکس: VNA)

مفاد اصولی این قانون، مبنای حقوقی مهمی برای ایجاد و تکمیل یک نظام حقوقی تخصصی هماهنگ و یکپارچه است.

با توجه به برخی نکات جدید، قانون، رابطه بین دولت و سازمان‌های موجود در سیستم دستگاه‌های دولتی، بین سازمان‌های اعمال‌کننده قوه مجریه و سازمان‌های اعمال‌کننده قوه مقننه و سازمان‌های اعمال‌کننده قوه قضاییه را حل و فصل کرده است.

با تعریف واضح این رابطه، قانون به روشنی نقش دولت را به عنوان بالاترین نهاد اداری ایالت، نهاد اعمال کننده قدرت اجرایی، تعریف می‌کند و تضمین می‌کند که دولت در رهبری، اجرا و وحدت مدیریت اداره ایالت از سطح مرکزی تا محلی، فعال و انعطاف‌پذیر باشد.

این قانون وظایف، اختیارات و صلاحیت‌های نخست‌وزیر را به عنوان رئیس دولت، رهبری و مسئولیت عملیات سیستم اداری دولت از سطح مرکزی تا محلی، روشن کرده است؛ و وظایف نخست‌وزیر را در رهبری، هدایت و اجرای عملیات سیستم اداری دولت از سطح مرکزی تا محلی برجسته می‌سازد.

مفاد قانون همچنین اختیارات وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارت را به عنوان روسای وزارتخانه‌ها و اعضای دولت روشن می‌کند. به طور خاص، بر مسئولیت وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارت به عنوان اعضای دولت تأکید شده است که در قبال مدیریت دولتی بخش‌ها و زمینه‌هایی که توسط دولت تعیین شده است، در برابر دولت مسئول هستند.

در این سمت، وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه شخصاً در قبال نخست وزیر، دولت و مجلس ملی در قبال بخش‌ها و حوزه‌های واگذار شده به آنها برای مدیریت مسئول هستند؛ و به سؤالات نمایندگان مجلس ملی پاسخ می‌دهند و آنها را توضیح می‌دهند.

تعریف واضح مسئولیت‌های وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه، شرایطی را برای افزایش مسئولیت‌های وزرا در آیین‌نامه کاری دولت ایجاد می‌کند، نه اینکه مسئولیت تصمیم‌گیری در مورد مسائل خاص در بخش‌ها و زمینه‌ها را مانند وضعیت فعلی به نخست وزیر واگذار کند.

علاوه بر این، این قانون رابطه بین دولت، نخست وزیر، وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه و مقامات محلی را از طریق اصول تمرکززدایی، تفویض اختیار، تضمین پایبندی به شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند، محل مسئولیت را بر عهده می‌گیرد»، روشن کرده است. این قانون سازوکاری را برای حل سریع مشکلات و مسائل نهادی ایجاد می‌کند، منابع را آزاد می‌کند و به بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی از سطح مرکزی تا محلی کمک می‌کند./

منبع