این دو قانون از ابتدای ماه مارس لازم الاجرا خواهند بود.

Việt Nam•28/02/2025

قانون تشکیلات دولت و قانون تشکیلات حکومت محلی از ابتدای ماه مارس امسال لازم الاجرا خواهند شد.

مجلس ملی به تصویب قانون اصلاح‌شده‌ی تشکیلات دولتی رأی داد. (عکس: دوآن تان/VNA)

از اول مارس ۲۰۲۵، دو قانون لازم‌الاجرا خواهند شد: قانون تشکیلات دولت و قانون تشکیلات دولت محلی.

اصل «مسئولیت‌های روشن، وظایف روشن، پاسخگویی روشن» را اجرا کنید.

قانون تشکیلات حکومت محلی در سال ۲۰۲۵ شامل ۷ فصل و ۵۰ ماده است.

قانون سازماندهی حکومت‌های محلی در سال ۲۰۲۵ بر اساس سه اصل اساسی طراحی و ساخته شده است. اولاً، این قانون یک قانون کلی است که اصول تعیین حدود اختیارات، تفویض قدرت، تمرکززدایی و اعطای اختیارات به حکومت‌های محلی را تصریح می‌کند. این قانون به عنوان مبنایی برای قوانین تخصصی، هنگام تنظیم وظایف و اختیارات حکومت‌های محلی در زمینه‌های خاص، عمل می‌کند تا هماهنگی و یکنواختی با مفاد این قانون تضمین شود.

این قانون یک چارچوب قانونی برای رسیدگی به مسائل عملی ایجاد می‌کند، «تنگناهای نهادی و سیاسی» را از بین می‌برد تا اصول راهنمای حزب در مورد ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت بین دولت‌های مرکزی و محلی و بین سطوح مختلف دولت محلی را فوراً اجرا کند، ابتکار عمل و خلاقیت مناطق را بر اساس شعار «مقامات محلی تصمیم می‌گیرند، مقامات محلی عمل می‌کنند، مقامات محلی مسئول هستند» تقویت کند؛ و «به سطحی که می‌تواند مشکلات را به طور مؤثرتری حل کند، باید وظیفه و اختیار داده شود.»

این قانون با نوآوری در رویکرد قانونگذاری، تنها مسائل اصولی را در حوزه اختیارات مجلس ملی تصریح می‌کند تا ثبات بلندمدت را تضمین کند؛ در عین حال، مسائلی را که ممکن است با توجه به هر دوره از توسعه کشور تغییر کنند یا نوسان داشته باشند، پیش‌بینی می‌کند و تنظیم آن را به کمیته دائمی مجلس ملی و دولت واگذار می‌کند.

نکته قابل توجه این است که این قانون شامل فصلی در مورد تعریف اختیارات، تفویض قدرت، تمرکززدایی و تفویض اختیار بین دولت‌های محلی در سطوح مختلف است.

این قانون هفت اصل را برای تعیین حدود اختیارات تصریح می‌کند، از جمله مفاد جدیدی مانند: تعریف واضح محتوا و دامنه وظایف و اختیاراتی که دولت‌های محلی مجاز به تصمیم‌گیری، سازماندهی، اجرا و مسئولیت‌پذیری در قبال نتایج آنها هستند؛ اطمینان از عدم وجود تکرار یا همپوشانی در وظایف و اختیارات بین سازمان‌ها و بین سطوح مختلف دولت‌های محلی؛ سازگاری با قابلیت‌ها و شرایط انجام وظایف در تمام سطوح دولت‌های محلی؛ اطمینان از اینکه سازمان‌ها، سازمان‌ها و افرادی که برای انجام وظایف و اختیارات سازمان‌های دولتی سطح بالاتر تعیین شده‌اند، شرایط لازم برای انجام آن وظایف و اختیارات را دارند؛ تضمین کنترل قدرت؛ مسئولیت نظارت و بازرسی توسط سازمان‌های دولتی سطح بالاتر؛ برآورده کردن الزامات حکومتداری محلی؛ به‌کارگیری علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال...

برای تشویق ابتکار و خلاقیت محلی، قانون بندی را اضافه می‌کند که بیان می‌کند: «مقامات محلی می‌توانند به طور فعال به سازمان‌های ذیصلاح پیشنهاد تفویض و عدم تمرکز اختیارات و مسئولیت‌ها به سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد ذیصلاح در محل را بدهند تا وظایف و اختیارات را مطابق با توانایی‌ها و شرایط عملی محل انجام دهند.»

در مورد وظایف شورای خلق و کمیته خلق، اصل «مسئولیت‌های روشن، وظایف روشن، پاسخگویی روشن» اجرا می‌شود و از تداخل و تکرار وظایف و اختیارات بین سطوح مختلف حکومت محلی و بین سازمان‌های حکومت محلی جلوگیری می‌شود. قانون به طور خاص وظایف و اختیارات شورای خلق و کمیته خلق را در هر واحد اداری تعریف می‌کند. به طور خاص، قانون وظایف و اختیارات بین سطوح مختلف حکومت محلی و بین شورای خلق و کمیته خلق در همان سطح؛ و بین کمیته خلق جمعی و رئیس کمیته خلق در جایی که یک سازمان حکومت محلی تأسیس شده است را به روشنی تعریف کرده است، به گونه‌ای که وظایف، اختیارات و مسئولیت رئیس کمیته خلق را افزایش می‌دهد.

این قانون وظایف و اختیارات را به صورت کلی تصریح می‌کند و بر حوزه‌هایی مانند امور مالی و بودجه، ساختار سازمانی، استخدام، فعالیت‌های بازرسی و نظارت و غیره تمرکز دارد و رعایت اصول تعیین حدود اختیارات و تضمین ثبات بلندمدت قانون را تضمین می‌کند.

مسئولیت‌ها و اختیارات را به روشنی تعریف کنید.

قانون تشکیلات دولتی شامل ۵ فصل و ۳۲ ماده است. برای اولین بار، قانون تشکیلات دولتی شامل موادی در مورد تعیین حدود اختیارات، تمرکززدایی، تفویض قدرت و تفویض اختیار است. این یک مبنای قانونی مهم برای تعریف واضح وظایف و اختیارات دولت، نخست وزیر، وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه و رابطه بین دولت و نهادهای قانونگذاری و قضایی و رابطه بین دولت و دولت‌های محلی است.

مجلس ملی قوانین و قطعنامه‌های مهم بسیاری را تصویب کرد. (عکس: VNA)

اصول اساسی این قانون به عنوان مبنای حقوقی مهمی برای ایجاد و تکمیل یک سیستم هماهنگ و یکپارچه از قوانین تخصصی عمل می‌کند.

در مورد برخی نکات جدید، قانون به رابطه بین دولت و سازمان‌های درون دستگاه دولتی، بین قوه مجریه و قوه مقننه و بین قوه قضائیه پرداخته است.

با تعریف واضح این رابطه، قانون نقش دولت را به عنوان بالاترین نهاد اداری ایالت، نهاد اعمال‌کننده‌ی قدرت اجرایی، روشن می‌کند و تضمین می‌کند که دولت در رهبری، مدیریت و وحدت‌بخشی به اداره‌ی دولت از سطح مرکزی تا محلی، فعال و انعطاف‌پذیر باشد.

این قانون وظایف، اختیارات و صلاحیت‌های نخست‌وزیر را به عنوان رئیس دولت، رهبری و مسئولیت عملکرد سیستم اداری دولت از سطح مرکزی تا محلی، روشن کرده است؛ و نقش نخست‌وزیر را در رهبری، هدایت و مدیریت عملکرد سیستم اداری دولت از سطح مرکزی تا محلی برجسته می‌سازد.

مفاد این قانون همچنین اختیارات وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارتخانه را به عنوان روسای وزارتخانه‌ها و اعضای دولت روشن می‌کند. به طور خاص، بر مسئولیت وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارتخانه به عنوان اعضای دولت تأکید دارد و آنها در قبال مدیریت دولتی بخش‌ها و حوزه‌های محوله خود در برابر دولت پاسخگو هستند.

در این سمت، وزیر یا رئیس یک سازمان در سطح وزارتخانه، شخصاً در قبال نخست وزیر، دولت و مجلس ملی در قبال بخش یا حوزه تحت مدیریت خود مسئول است؛ و موظف است توضیحاتی ارائه دهد و به سؤالات نمایندگان مجلس ملی پاسخ دهد.

تعریف واضح مسئولیت‌های وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه، شرایطی را برای تقویت پاسخگویی وزرا در آیین‌نامه‌های کاری دولت ایجاد می‌کند، به جای اینکه مسئولیت تصمیم‌گیری در مورد مسائل خاص در بخش‌ها و حوزه‌های مربوطه به نخست وزیر منتقل شود، همانطور که در حال حاضر چنین است.

علاوه بر این، این قانون رابطه بین دولت، نخست وزیر، وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه با مقامات محلی را از طریق اصول تعیین حدود اختیارات، تمرکززدایی، تفویض اختیار و اعطای اختیار روشن می‌کند و پایبندی به شعار «مقامات محلی تصمیم می‌گیرند، مقامات محلی عمل می‌کنند، مقامات محلی مسئول هستند» را تضمین می‌کند، سازوکاری برای حل سریع مشکلات و موانع نهادی ایجاد می‌کند، منابع را آزاد می‌کند و به بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی از سطح مرکزی تا محلی کمک می‌کند.

منبع