توافق‌نامه در مورد دریاهای آزاد

توافق‌نامه در چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها در مورد حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی در منطقه فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ) سومین توافق‌نامه‌ای است که کنوانسیون حقوق دریاها را اجرا می‌کند، این کنوانسیون را بیش از پیش تقویت می‌کند، به تثبیت چندجانبه‌گرایی کمک می‌کند و نقطه عطفی جدید در توسعه حقوق بین‌الملل محسوب می‌شود.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

کنفرانس بین دولتی، توافقنامه‌ای را در چارچوب کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل متحد در مورد حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی (توافقنامه BBNJ) در 16 سپتامبر 2023 تصویب کرد. (منبع: هیئت نمایندگی ویتنام در سازمان ملل متحد)

یک نقطه عطف تاریخی

آب‌های بین‌المللی که در فاصله‌ی فراتر از ۲۰۰ مایل دریایی واقع شده‌اند و تحت حاکمیت هیچ کشوری نیستند، دو سوم اقیانوس‌های جهان را در بر می‌گیرند و تقریباً ۵۰٪ از سطح زمین را می‌پوشانند. این منطقه محل ذخیره‌ی منابع طبیعی متنوع، چه بیولوژیکی و چه غیر بیولوژیکی، است که مزایای عظیمی برای بشریت فراهم می‌کند.

آب‌های بین‌المللی نه تنها در حمل و نقل و کشتیرانی، بلکه در توسعه اقتصادی ملی، منطقه‌ای و جهانی نیز نقش حیاتی دارند و به توسعه پایدار جوامع ساحلی کمک می‌کنند.

اندرو گلدزینوفسکی، سفیر استرالیا در ویتنام، در مصاحبه‌ای با روزنامه «جهان و ویتنام» اظهار داشت: «تصویب توافقنامه حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی در دریا فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ) در سال گذشته نشان داد که جامعه بین‌المللی قادر به تکمیل کنوانسیون حقوق دریاها به جای تضعیف آن است. این یک تفاوت قابل توجه است.»

با این حال، این حوزه‌ای است که تا حد زیادی توسط انسان‌ها ناشناخته مانده است. تنها تعداد کمی از کشورها و سازمان‌های منتخب با علم و فناوری پیشرفته، توانایی کاوش و بررسی این مناطق دورافتاده و عمیق اقیانوسی را دارند.

کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سازمان ملل متحد در سال ۱۹۸۲، که به عنوان قانون اساسی دریاها و اقیانوس‌ها در نظر گرفته می‌شود، مقرراتی را در مورد آزادی ناوبری، آزادی ماهیگیری و آزادی تحقیقات علمی در دریا در مناطق خارج از منطقه اقتصادی انحصاری تعیین می‌کند... با این حال، UNCLOS هیچ ماده‌ای را که به طور خاص به دسترسی، استفاده و تقسیم منافع حاصل از منابع تنوع زیستی دریایی خارج از صلاحیت ملی بپردازد، در بر نمی‌گیرد و همچنین مکانیسمی برای هماهنگی و کنترل فعالیت‌های دریایی برای محافظت از منابع ژنتیکی در برابر کاهش و تخلیه ندارد.

با درک اهمیت و فوریت حفاظت و بهره‌برداری پایدار از تنوع زیستی دریایی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی، جامعه بین‌المللی در تلاش برای اقدام جمعی است، به‌ویژه در زمینه افزایش خطرات تخریب محیط زیست دریایی و تأثیرات جدی تغییرات اقلیمی بر دریاها و اقیانوس‌ها.

مذاکرات برای تدوین یک سند الزام‌آور قانونی در مورد تنوع زیستی دریایی در مناطق خارج از حوزه قضایی ملی، نزدیک به 20 سال است که ادامه دارد.

در ۴ مارس ۲۰۲۳، در نیویورک (ایالات متحده آمریکا)، کنفرانس بین دولتی سازمان ملل متحد مذاکرات مربوط به یک سند حقوقی بین‌المللی در مورد تنوع زیستی دریایی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی را به پایان رساند.

متعاقباً، در 19 ژوئن 2023، کنفرانس بین دولتی به اتفاق آرا، توافقنامه‌ای را در چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها در مورد حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی (توافقنامه BBNJ) تصویب کرد.

در اول آگوست ۲۰۲۳، مجمع عمومی سازمان ملل متحد، در جلسه عمومی خود، قطعنامه‌ای را در مورد توافق‌نامه BBNJ با حمایت ۱۵۰ کشور از ۱۹۳ کشور عضو تصویب کرد. از ۲۰ سپتامبر ۲۰۲۳، این توافق‌نامه به مدت دو سال برای امضا مفتوح بود و ۱۲۰ روز پس از ارائه تصویب، موافقت، پذیرش یا الحاق حداقل ۶۰ کشور عضو، لازم‌الاجرا خواهد شد.

هیئت بین وزارتخانه‌ای ویتنام از طریق BBNJ در کنفرانس بین دولتی شرکت کرد. (منبع: هیئت نمایندگی ویتنام در سازمان ملل)

تقویت چندجانبه‌گرایی

توافقنامه BBNJ سومین توافقنامه برای اجرای کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) (پس از توافقنامه ذخایر ماهیان مهاجر و توافقنامه اجرای بخش یازدهم UNCLOS) است که باعث تقویت بیشتر UNCLOS - چارچوب قانونی جامع برای همه فعالیت‌ها در دریا - می‌شود.

علاوه بر این، توافق‌نامه BBNJ به تقویت چندجانبه‌گرایی کمک می‌کند، نقطه عطفی جدید در توسعه حقوق بین‌الملل است و به اجرای دهه علوم دریایی سازمان ملل متحد برای توسعه پایدار و تحقق هدف توسعه ۱۴ در مورد حفاظت و استفاده پایدار از اقیانوس‌ها، دریاها و منابع دریایی برای توسعه پایدار کمک می‌کند.

آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل متحد، زمانی تأکید کرد که مذاکره و تصویب پیمان منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای (BBNJ) قدرت چندجانبه‌گرایی را که بر اساس روح کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) بنا شده است، نشان می‌دهد و منعکس‌کننده تعهد به پرداختن به چالش‌های جهانی و تضمین پایداری در حوزه‌های خارج از صلاحیت ملی است.

علاوه بر این، BBNJ نوید می‌دهد که درهای جدیدی از فرصت‌ها را برای همکاری‌های بین‌المللی در زمینه‌هایی که نیازمند قابلیت‌های علمی و فناوری بالایی هستند، مانند منابع ژنتیکی دریایی، ابزارهای مدیریت منطقه‌ای، ارزیابی اثرات زیست‌محیطی دریایی، ظرفیت‌سازی و انتقال فناوری دریایی، بگشاید.

در چارچوب سیزدهمین گفتگوی دریای جنوبی چین که توسط آکادمی دیپلماتیک (وزارت امور خارجه) در کان تو (14 نوامبر) برگزار می‌شود، محققان معتبر داخلی و بین‌المللی بر تبادل و شفاف‌سازی مفاد اساسی BBNJ تمرکز خواهند کرد؛ و همچنین در مورد چگونگی اجرای این توافق‌نامه مطابق با سایر اسناد قانونی موجود بحث خواهند کرد.

بسیاری از مقامات کشورهای مختلف ارزیابی‌هایی از اهمیت توافق‌نامه BBNJ ارائه داده‌اند. ویوین بالاکریشنان، وزیر امور خارجه سنگاپور، تأکید کرد که این سند، پیروزی دیگری برای حقوق بین‌الملل و چندجانبه‌گرایی است که در زمانی تصویب شده است که جهان مملو از بی‌ثباتی است. این توافق‌نامه نشان می‌دهد که اعضای سازمان ملل می‌توانند از طریق همکاری به چه دستاوردهایی برسند.

عبدالله شاهد، وزیر امور خارجه مالدیو، از این دستاورد مهم در تلاش جمعی برای حفاظت و مدیریت پایدار منابع دریایی ارزشمند که فراتر از صلاحیت ملی وجود دارند، استقبال کرد.

در همین حال، آلبرتو ون کلاورن، وزیر امور خارجه شیلی، آمادگی شیلی را برای مشارکت سازنده در دبیرخانه BBNJ با هدف همکاری با جهان برای دستیابی به پیشرفت‌های بیشتر در حفاظت از اقیانوس‌ها تأیید کرد.

اگر ۶۰ کشور به توافقنامه BBNJ بپیوندند، آن را تصویب، تأیید یا بپذیرند، این توافقنامه رسماً لازم‌الاجرا خواهد شد. ظرف یک سال از لازم‌الاجرا شدن توافقنامه، دبیرکل سازمان ملل متحد اولین کنفرانس کشورهای عضو این سند را تشکیل خواهد داد.

ویتنام به طور فعال و مسئولانه مشارکت می‌کند.

ویتنام، به عنوان یک کشور دریایی، از همان ابتدا به طور فعال در مذاکرات BBNJ شرکت کرد؛ پیشنهادها و کمک‌های اساسی ارائه داد و همچنین یکی از اولین کشورهایی بود که BBNJ را در اولین روزی که توافقنامه برای امضا باز شد، امضا کرد.

سفیر دانگ هوانگ جیانگ، رئیس هیئت نمایندگی ویتنام در سازمان ملل، در گفتگو با مطبوعات تأکید کرد که ویتنام آرزو دارد «به یک ملت دریایی قوی تبدیل شود که به طور پایدار، مرفه و ایمن توسعه یابد... و به طور فعال و مسئولانه در حل مسائل بین‌المللی و منطقه‌ای مربوط به دریا و اقیانوس‌ها مشارکت کند» (استراتژی توسعه اقتصادی دریایی پایدار ویتنام تا سال ۲۰۳۰، چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵).

بنابراین، به گفته سفیر دانگ هوانگ جیانگ، ویتنام باید از اقدامات ظرفیت‌سازی و انتقال فناوری و همچنین منابع مالی از صندوق تقسیم منافع برای منابع ژنتیکی دریایی خارج از حوزه قضایی ملی استفاده کند تا «به دستاوردهای علمی و فناوری پیشرفته دسترسی پیدا کرده و حداکثر استفاده را از آنها ببرد»، «منابع انسانی دریایی را آموزش داده و توسعه دهد و تیمی از پرسنل علوم و فناوری دریایی بسیار توانمند و واجد شرایط تشکیل دهد» و از این طریق «اقتصاد دریایی را بر اساس رشد سبز و حفاظت از تنوع زیستی به طور پایدار توسعه دهد»، همانطور که در استراتژی توسعه پایدار اقتصاد دریایی ویتنام تا سال 2030 و با چشم‌اندازی تا سال 2045 آمده است.

سفیر دانگ هوانگ جیانگ تأکید کرد که با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های صحیح حزب و دولت در حوزه دریا و همچنین در زمینه ادغام بین‌المللی، با شعار «ادغام عمیق فعال و پیشگیرانه»، «دوست، شریک قابل اعتماد و عضوی مسئول در جامعه بین‌المللی بودن»، ویتنام به طور فزاینده‌ای در فعالیت‌های مناطق دریایی فراتر از صلاحیت ملی، در جنوب شرقی آسیا و همچنین سایر مناطق جهان مشارکت خواهد کرد.

توافقنامه BBNJ، شامل یک مقدمه، ۱۲ بخش با ۷۶ ماده و دو ضمیمه، با هدف تضمین حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی برای حال و بلندمدت، از طریق اجرای مؤثر مفاد کنوانسیون ۱۹۸۲ کنوانسیون حقوق دریاها و افزایش همکاری‌های بین‌المللی تدوین شده است.

توافقنامه BBNJ چهار موضوع کلیدی را در تضمین تنوع زیستی دریایی تصریح می‌کند: منابع ژنتیکی دریایی؛ اقدامات و ابزارهای مدیریت مبتنی بر منطقه (ABMT)، از جمله مناطق حفاظت‌شده دریایی (MPA)؛ ارزیابی اثرات زیست‌محیطی دریایی (EIA)؛ و ظرفیت‌سازی و انتقال فناوری دریایی.

Việt Nam tích cực đề cao giá trị của UNCLOS, thúc đẩy hợp tác về biển và đại dương

ویتنام به طور فعال از ارزش‌های کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) حمایت می‌کند و همکاری در زمینه مسائل دریایی و اقیانوسی را ارتقا می‌دهد.

سی و چهارمین کنفرانس کشورهای عضو کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (SPLOS) از 10 تا 14 ژوئن برگزار شد.

Philippines từ chối đề nghị giúp đỡ của Mỹ ở Biển Đông, khẳng định Hiệp ước phòng thủ chung 'còn lâu mới được áp dụng'

فیلیپین پیشنهاد کمک آمریکا در دریای چین جنوبی را رد کرد و اظهار داشت که پیمان دفاع متقابل «راه درازی تا اجرایی شدن» دارد.

با وجود تشدید تنش‌ها با چین در دریای چین جنوبی، فیلیپین اصرار دارد که هنوز به کمک مستقیم نیاز ندارد...

Hội thảo quốc tế thường niên về Biển Đông lần thứ 14: Việt Nam nhấn mạnh việc tuân thủ luật pháp quốc tế, đề cao trách nhiệm của các nước liên quan

چهاردهمین کنفرانس بین‌المللی سالانه دریای چین جنوبی: ویتنام بر پایبندی به قوانین بین‌المللی تأکید می‌کند و مسئولیت همه طرف‌های درگیر را برجسته می‌سازد.

اخیراً، مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS)، مستقر در واشنگتن دی سی، سمیناری ترتیب داد...