اثربخشی اولیه مدل جدید

پس از تقریباً یک سال از اجرای مدل حکومت محلی دو لایه (از اول ژوئیه ۲۰۲۵)، تغییرات در سطح مردمی به تدریج آشکار می‌شود. افزایش استقلال برای بخش‌ها و بخش‌ها، تسریع تحول دیجیتال در رویه‌های اداری... سیستم جدید به طور پایدار و روان عمل کرده است. این نتایج به عنوان پایه‌ای برای هانوی عمل می‌کند تا به بهبود مدل حکومت محلی خود به سمت مدلی ساده‌تر، مؤثرتر و کارآمدتر که نیازهای شهروندانش را بهتر برآورده می‌کند، ادامه دهد.

دیجیتالی شدن در بخش مراقبت‌های بهداشتی به مردم بیمارستان عمومی می لین خدمت می‌کند. عکس: فام هونگ

توانمندسازی در سطح مردمی

وقتی هانوی شروع به اجرای مدل حکومت محلی دو لایه کرد، بسیاری از مقامات مردمی نگرانی خود را در مورد افزایش پیش‌بینی‌شده حجم کار ابراز کردند. دلیل این امر این بود که همراه با سازماندهی مجدد واحدهای اداری، بخش‌ها و کمون‌ها وظایف و مسئولیت‌های بسیار بیشتری را که قبلاً به سطوح میانی تعلق داشت، بر عهده خواهند گرفت.

پس از لغو سطح ناحیه در مدل سازمانی جدید، سطوح کمون و بخش به سطح مستقیم برای حل بسیاری از مسائل ناشی از زندگی مردم تبدیل شدند. آنها منطقه اداری بزرگتری دارند، جمعیت بیشتری دارند و نیاز به پردازش سریع‌تر وظایف دارند، در حالی که بسیاری از مقامات باید خود را با زمینه‌های کاملاً جدید آشنا کنند. با این حال، همین فشار، انگیزه‌ای برای سیستم ایجاد می‌کند تا در جهتی پیشگیرانه‌تر تغییر کند.

در بخش لینه نام - یکی از پرجمعیت‌ترین مناطق در منطقه سابق هوانگ مای - سال اول اجرای مدل جدید به عنوان مرحله‌ای برای تثبیت سازمان و تکمیل روش‌های مدیریتی شناسایی شد. هزاران وظیفه ناشی از مدیریت شهری، رفاه اجتماعی، اصلاحات اداری و تحول دیجیتال بررسی و مجدداً واگذار شد، با مسئولیت‌های روشن و افزایش استقلال برای هر بخش.

به گفته نگوین ون دوک، معاون دبیر کمیته حزب و رئیس کمیته مردمی لین نام وارد، حجم کار از زمان اجرای مدل حکومت محلی دو لایه به طور قابل توجهی افزایش یافته است. با این حال، مزیت این است که بسیاری از مسائل به طور قوی‌تری غیرمتمرکز و توانمند شده‌اند و به مردم محلی اجازه می‌دهند تا به جای اینکه مانند قبل مجبور به اخذ مجوز از سطوح مختلف باشند، مسائل را در سطح محلی به طور فعال حل کنند.

آقای نگوین ون دوک اظهار داشت: «ما مصمم هستیم که باید پاسخگویی رهبران را افزایش دهیم، کاربرد فناوری اطلاعات را ترویج دهیم و هماهنگی یکپارچه‌ای بین بخش‌ها برقرار کنیم تا تضمین شود که همه وظایف به سرعت و بدون تأثیر بر عموم انجام می‌شوند.»

نمایی از جلسه گفتگو بین رئیس کمیته مردمی لین نام وارد و افراد و سازمان‌ها.
در مورد رویه‌های اداری. عکس: هین چی

طبق گزارش مرکز خدمات اداری عمومی شهر هانوی، تمرکززدایی و تفویض اختیار به طور جدی اجرا شده و ۶۵۹ رویه اداری را از طریق ۱۱ شکل مختلف تفویض اختیار پوشش می‌دهد. در نتیجه، زمان پردازش بسیاری از رویه‌ها ۳ تا ۵ روز کاهش یافته و منجر به صرفه‌جویی تقریباً ۵۷۱،۹۲۵ ساعت کاری، معادل بیش از ۶۳.۴ میلیارد دونگ ویتنام، شده است.

پیش از این، بسیاری از رویه‌ها باید از طریق سطوح مختلف پردازش می‌شدند، اما اکنون بیشتر آنها در نزدیکترین محل به مردم حل و فصل می‌شوند. این امر نه تنها زمان انتظار را کاهش می‌دهد، بلکه پاسخگویی مقامات محلی را در رسیدگی به امور نیز افزایش می‌دهد.

هانوی در کنار تمرکززدایی، بازسازی قوی فرآیندهای اداری را نیز انجام داده است. در مجموع ۸۹۷ طرح بازسازی برای ۱۱۰۳ رویه اداری اجرا شده است که بر گروهی از رویه‌ها با بیشترین حجم درخواست‌ها تمرکز دارد و تقریباً ۸۱٪ از کل حجم درخواست‌ها در سطح شهر را تشکیل می‌دهد. طرز فکر «الزام شهروندان به ارائه اسناد» به تدریج با طرز فکر «استفاده از داده‌های دیجیتال موجود» جایگزین می‌شود که هزینه‌های انطباق با قوانین را برای شهروندان و مشاغل به طور قابل توجهی کاهش می‌دهد.

یکی دیگر از تغییرات قابل توجه، ساده‌سازی دستگاه اداری است. به جای سازماندهی ۱۲۶ مرکز خدمات اداری عمومی در بخش‌ها و شهرستان‌ها، همانطور که در طرح قدیمی بود، شهر به یک مدل متمرکز با ۱۲ شعبه روی آورده است. این امر به کاهش صدها موقعیت رهبری میانی و در عین حال بهبود کارایی استفاده از منابع انسانی کمک می‌کند.

کارایی در پردازش درخواست‌ها نیز بهبودهای آشکاری را نشان می‌دهد. در سال ۲۰۲۴، زمانی که پردازش درخواست‌ها هنوز در چندین نقطه پراکنده بود، میانگین کارایی تقریباً ۱۱۸ درخواست به ازای هر نفر در ماه بود. تا آوریل ۲۰۲۶، پس از اجرای مدل متمرکز، این تعداد به ۳۶۶ درخواست به ازای هر نفر در ماه افزایش یافت که بیش از سه برابر بیشتر از قبل است.

بهبود کیفیت خدمات

پیش از این، رویه‌های اداری در هانوی به دلیل حجم زیاد اسناد کاغذی، نرخ پایین دیجیتالی شدن و نیاز شهروندان به انجام سفرهای متعدد برای انجام برخی رویه‌ها، با مشکل مواجه بود. پس از یک سال اجرای مدل دولت محلی دو لایه، همراه با تحول دیجیتال هماهنگ، کیفیت اصلاحات شاهد تغییرات مثبت زیادی بوده است.

طبق اعلام مرکز خدمات مدیریت عمومی شهر هانوی، این شهر در حال حاضر 2075 رویه اداری دارد که به طور یکنواخت در سیستم اجرا می‌شوند و از این تعداد، بیش از 1120 رویه واجد شرایط ارائه خدمات عمومی آنلاین با فرآیند کامل هستند. تمام رویه‌های اداری در محیط دیجیتال به صورت عمومی در دسترس هستند و به پورتال ملی خدمات عمومی متصل می‌باشند. در چهار ماه اول سال 2026، بیش از 918000 درخواست به موقع یا زودتر از موعد پردازش شدند و به نرخ تقریباً کاملی دست یافتند.

مأموران گروه ویژه شعبه شماره ۳ مرکز خدمات اداری عمومی شهر هانوی مستقیماً از هر خانه بازدید کردند تا به سالمندان در انجام مراحل اداری کمک کنند. عکس: PV

به طور خاص، شاخص هانوی برای خدمت رسانی به شهروندان و مشاغل، بهبود چشمگیری داشته است. این شاخص از ۶۱.۱۸ امتیاز در سال ۲۰۲۴، که رتبه ۶۰ را در بین ۶۳ استان و شهر داشت، به ۹۱.۶۸ امتیاز در سال ۲۰۲۵ افزایش یافت و در ماه‌های اول سال ۲۰۲۶ به ۹۵.۶۴ امتیاز رسید و رتبه سوم را در بین ۳۴ استان و شهر به خود اختصاص داد.

به گفته فان ون فوک، مدیر مرکز خدمات اداری عمومی شهر هانوی، مهمترین دستاورد پس از یک سال فعالیت، ایجاد یک سیستم خدمات اداری عمومی یکپارچه در سراسر شهر است. فرآیندهای استاندارد، داده‌های دیجیتالی و سیستم‌های به هم پیوسته به کاهش زمان پردازش، کاهش هزینه‌های اجتماعی و افزایش شفافیت کمک می‌کنند. شهروندان می‌توانند راحت‌تر به خدمات عمومی دسترسی داشته باشند، در حالی که سازمان‌های دولتی مدیریت و کارایی عملیاتی خود را بهبود می‌بخشند.

هانوی در کنار ساده‌سازی رویه‌ها، بر ایجاد یک اکوسیستم برای خدمت‌رسانی به شهروندان در محیط دیجیتال تمرکز دارد. پلتفرم iHanoi در حال حاضر نزدیک به ۶ میلیون حساب کاربری دارد که تقریباً ۱۸۶ میلیون بازدید را ثبت کرده و بیش از ۱۰۷۰۰۰ بازخورد و پیشنهاد از شهروندان دریافت می‌کند. این بازخوردها به صورت مرکزی دسته‌بندی و پردازش می‌شوند و به تشکیل یک کانال تعامل مستقیم بین دولت و مردم کمک می‌کنند.

خانم لی تی فوئونگ (بخش باخ مای) گفت: «من متوجه شده‌ام که در مقایسه با قبل، انجام مراحل اداری بسیار راحت‌تر شده است. روند درخواست به وضوح هدایت شده است، زمان پردازش سریع‌تر شده است و من می‌توانم بدون نیاز به سفر زیاد مانند قبل، روند کار را از طریق تلفن همراهم پیگیری کنم.»

با وجود دستاوردها، مدل جدید هنوز با مشکلات و چالش‌هایی روبرو است که برای کامل‌تر شدن باید به آنها پرداخته شود.

طبق ارزیابی‌های واحدهای مختلف، بزرگترین چالش فعلی، عدم هماهنگی بین برخی مقررات تخصصی و الزامات فعالیت در محیط دیجیتال است. برخی از سیستم‌های اطلاعاتی تخصصی وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی به طور کامل با مکانیسم‌های تمرکززدایی و تفویض اختیار هانوی سازگار نیستند. علاوه بر این، زیرساخت فناوری اطلاعات هنوز برای پاسخگویی به حجم فزاینده تراکنش‌ها نیاز به ارتقاء بیشتر دارد...

بر اساس تجربیات عملی، مرکز خدمات اداری عمومی شهر هانوی توصیه می‌کند که دولت و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه، چارچوب قانونی برای سازوکارهای یک مرحله‌ای و یکپارچه را به سرعت نهایی کنند؛ به گسترش تمرکززدایی و تفویض اختیار در عین حفظ کنترل در محیط دیجیتال ادامه دهند؛ مقررات مربوط به پردازش پرونده‌های غیرجغرافیایی را بهبود بخشند؛ و اتصال و اشتراک‌گذاری داده‌ها بین سیستم‌ها را ارتقا دهند.

یک سال زمان زیادی برای ارزیابی جامع یک اصلاح بزرگ نیست. با این حال، نتایج اولیه نشان می‌دهد که مدل حکومت محلی دو لایه به تدریج مؤثر واقع می‌شود. هانوی به زودی نتایج اجرا، مشکلات و موانع پیش روی اجرای مدل جدید را ارزیابی خواهد کرد تا در آینده دولتی ایجاد کند که به طور فزاینده‌ای به مردم نزدیک‌تر، شفاف‌تر و کارآمدتر باشد.

منبع: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html