بهبود سازوکار سندباکس، نوآوری در مدل‌های حاکمیتی و کسب‌وکار را ارتقا می‌دهد.

در زمینه تحول دیجیتال و انقلاب صنعتی چهارم، ایجاد یک سازوکار آزمایش کنترل‌شده (سندباکس) به یک نیاز فوری برای ارتقای نوآوری، بهبود نهادها و ایجاد فضایی برای توسعه مدل‌های جدید حاکمیتی و کسب‌وکار تبدیل شده است.

چارچوب قانونی سندباکس به تدریج در حال توسعه است.

در کنفرانس علمی «راهکارهایی برای اجرای سه پیشرفت استراتژیک در عصر جدید» که توسط آکادمی علوم اجتماعی ویتنام برگزار شد، دکتر چو تی هوآ، از موسسه استراتژی و علوم حقوقی وزارت دادگستری ، مقاله‌ای ارائه داد که در آن بیان شده بود توسعه سریع هوش مصنوعی (AI)، کلان داده، بلاکچین، بیوتکنولوژی و امور مالی دیجیتال، چالش مهمی را برای نظام حقوقی فعلی ایجاد می‌کند. بسیاری از مقررات با واقعیت همگام نبوده‌اند و این امر، ارائه محصولات و خدمات جدید به بازار را برای کسب‌وکارهای نوآور دشوار کرده است.

در این زمینه، سازوکار سندباکسِ قانون‌گذاری‌شده، یک ابزار نظارتی مدرن در نظر گرفته می‌شود که امکان آزمایش فناوری‌ها و مدل‌های کسب‌وکار جدید را در یک محدوده، بازه زمانی و شرایط تعریف‌شده، تحت نظارت سازمان‌های نظارتی ایالتی، قبل از اجرای گسترده، فراهم می‌کند.

پهپادها برای سمپاشی آفت‌کش‌ها روی گیاهان قهوه در منطقه دریاچه آنگ کانگ، روستای مان دان، بخش مونگ آنگ، استان دین بین، آزمایش می‌شوند. عکس: VNA

در سال‌های اخیر، ویتنام به تدریج یک چارچوب قانونی برای سازوکار سندباکس ایجاد کرده است. از قطعنامه شماره ۵۲-NQ/TW سال ۲۰۱۹ در مورد انقلاب صنعتی چهارم گرفته تا قطعنامه‌ها، قوانین و احکام تازه تصویب شده، تفکر قانونگذاری به وضوح به سمت انعطاف‌پذیری بیشتر تغییر کرده و شرایط مساعدی را برای نوآوری ایجاد کرده است.

نکته قابل توجه این است که قطعنامه شماره 57-NQ/TW سال 2024 توسط دفتر سیاسی، لزوم تحقیق و به‌کارگیری سازوکارهای آزمایش کنترل‌شده در سیاست‌گذاری برای فناوری‌های جدید را مشخص کرد. به دنبال این، قطعنامه شماره 03/NQ-CP سال 2025 وظایفی را به وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها محول کرد تا در حوزه‌های کلیدی مانند هوش مصنوعی، کلان‌داده، فناوری مالی، بیوتکنولوژی و حمل‌ونقل هوشمند، محیط‌های آزمایشی (sandbox) ایجاد کنند.

مجلس ملی همچنین قطعنامه شماره 193/2025/QH15 را تصویب کرد و مبنای قانونی برای اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه در حوزه‌هایی با پتانسیل پیشرفت ایجاد کرد. فرمان شماره 94/2025/ND-CP در مورد سندباکس بانکی و قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی بازار ارزهای دیجیتال، اولین گام‌های مشخص در نهادینه کردن این مدل محسوب می‌شوند.

علاوه بر این، قانون پایتخت ۲۰۲۴، قانون علم، فناوری و نوآوری ۲۰۲۵، قانون صنعت فناوری دیجیتال و قانون تحول دیجیتال ۲۰۲۵، همگی مقرراتی مربوط به فعالیت‌های آزمایشی کنترل‌شده را اضافه کرده‌اند.

به گفته دکتر چو تی هوآ، اجرای عملی سندباکس‌ها در ویتنام در حال حاضر بر چند بخش پیشگام مانند حمل و نقل، تحول دیجیتال و مخابرات متمرکز است.

در بخش حمل و نقل، ویتنام آزمایش وسایل نقلیه خودران را در منطقه شهری اکوپارک (استان هونگ ین) با استفاده از فناوری FPT و یاماها آغاز کرده است. چندین شرکت، مانند VinFast، نیز در حال تحقیق در مورد فناوری خودروهای خودران هستند. سیستم‌های حمل و نقل هوشمند (ITS) با استفاده از هوش مصنوعی، اینترنت اشیا و کلان داده در بسیاری از تقاطع‌های هانوی به صورت آزمایشی اجرا شده‌اند.

در بخش داده و تحول دیجیتال، مدل‌های آزمایشی برای تأیید هویت الکترونیکی (eKYC) و احراز هویت شهروندان از طریق کدهای QR ملی در بانکداری، مخابرات و حمل و نقل در حال اجرا هستند. اگرچه هنوز هیچ سندباکس داده رسمی وجود ندارد، بسیاری از طرح‌های آزمایشی، پایه و اساس یک اکوسیستم نظارتی جدید را تشکیل داده‌اند.

در بخش مخابرات، ترویج استقرار 5G یک آزمایش سیاستی کنترل‌شده محسوب می‌شود. طبق مصوبه شماره 193/2025/QH15، کسب‌وکارهایی که حداقل 20،000 ایستگاه پایه 5G را در سال 2025 مستقر کنند، 15٪ یارانه برای هزینه‌های تجهیزات از بودجه دولت دریافت خواهند کرد. این به عنوان گامی مهم به سوی یک محیط امن مخابراتی واقعی تلقی می‌شود.

نیاز فوری به بهبود نهادها.

به گفته دکتر چو تی هوا، در شرایطی که ویتنام مدل رشد مبتنی بر علم، فناوری و نوآوری را ترویج می‌دهد، نیاز به بهبود فضای امن نهادی (institutional sandbox) به طور فزاینده‌ای ضروری می‌شود.

بسیاری از فناوری‌های جدید مانند هوش مصنوعی، بلاکچین، اینترنت اشیا و کلان‌داده به طور گسترده در کشاورزی، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش، لجستیک و محیط زیست به کار گرفته می‌شوند. با این حال، بسیاری از مدل‌های کسب‌وکار نوآورانه هنوز توسط قانون تنظیم نشده‌اند یا توسط مقررات قدیمی با مانع مواجه هستند.

بنابراین، سندباکس باید به عنوان ابزاری نهادی برای ایجاد بستری برای آزمایش استارت‌آپ‌های نوآور در نظر گرفته شود، ضمن اینکه به نهادهای نظارتی نیز در جمع‌آوری داده‌های عملی برای اصلاح سیاست‌ها کمک می‌کند.

به گفته کارشناسان، بسیاری از استارت‌آپ‌ها در حال حاضر هنگام تجاری‌سازی محصولات جدید با مشکلات قانونی مواجه هستند. بدون سازوکارهای آزمایشی انعطاف‌پذیر، ویتنام در معرض خطر از دست دادن فرصت‌های جذب سرمایه‌گذاری فناوری و کاهش رقابت‌پذیری نهادی خود در منطقه قرار دارد.

در سطح جهانی، بسیاری از کشورها از همان ابتدا سندباکس‌ها را پیاده‌سازی کرده‌اند. بریتانیا از سال ۲۰۱۶ در برنامه سندباکس سازمان رفتار مالی (FCA) پیشگام بوده است. سنگاپور چندین مدل «سندباکس سریع» با رویه‌های ساده توسعه داده است، در حالی که کره جنوبی سندباکس‌های چندبخشی برای هوش مصنوعی، مراقبت‌های بهداشتی، حمل و نقل، انرژی و شهرهای هوشمند ساخته است.

به گفته دکتر چو تی هوا، ایجاد یک محیط امن در ویتنام نه تنها از نیازهای داخلی ناشی می‌شود، بلکه با هدف تحقق تعهدات بین‌المللی در CPTPP و EVFTA مربوط به ارتقای نوآوری‌های فناورانه، تحقیق و توسعه و انتقال فناوری نیز صورت می‌گیرد.

دکتر چو تی هوآ معتقد است که برای اینکه سندباکس واقعاً مؤثر باشد، قبل از هر چیز، لازم است طرز فکر در سیاست‌گذاری نوآوری شود و از «مدیریت» به «خلاقیت و همکاری» تغییر یابد.

بر این اساس، سازمان‌های نظارتی باید به جای کنترل اداری سختگیرانه، یک رویکرد مدیریتی انعطاف‌پذیر و مبتنی بر ریسک اتخاذ کنند. فرآیند سیاست‌گذاری باید شامل کسب‌وکارها، دانشمندان، متخصصان فناوری و عموم مردم باشد.

علاوه بر این، تقویت کاربرد فناوری دیجیتال در مدیریت دولتی و قانونگذاری ضروری است. هوش مصنوعی، کلان‌داده و بلاکچین می‌توانند از تحلیل تأثیر سیاست‌ها پشتیبانی کنند، شکاف‌های قانونی را شناسایی کنند و کارایی نظارت را بهبود بخشند.

در مورد ساختار قانونی، دکتر چو تی هوآ پیشنهاد ساخت دو مدل سندباکس را داد: یک «سندباکس پیچیده» برای بخش‌های پرخطر که نیاز به نظارت دقیق دارند و یک «سندباکس سریع» که برای مدل‌های کسب‌وکار ساده با رویه‌های ساده قابل استفاده است.

چارچوب قانونی برای یک سندباکس باید به وضوح نهادهای مشارکت‌کننده، از جمله سازمان‌های مدیریت دولتی، کسب‌وکارهای نوآورانه، سازمان‌های علمی و فناوری، سرمایه‌گذاران، واحدهای آزمایش و افراد مورد آزمایش مصرف‌کننده را تعریف کند.

علاوه بر این، لازم است یک مکانیسم طبقه‌بندی ریسک به سطوح پایین، متوسط ​​و بالا ایجاد شود تا بتوان رژیم‌های نظارتی مناسبی را اعمال کرد. دوره آزمایش می‌تواند از ۱۲ تا ۳۶ ماه طول بکشد و در برخی زمینه‌های تخصصی مانند هوش مصنوعی یا بیوتکنولوژی ممکن است تمدید شود.

دکتر چو تی هوآ همچنین بر لزوم ایجاد یک فرآیند آزمایش شفاف، شامل مراحل زیر تأکید کرد: ثبت، تأیید، آزمایش، تکمیل آزمایش و ثبت سوابق. در طول این فرآیند، سازمان نظارتی نه تنها باید نظارت کند، بلکه باید در رسیدگی به هرگونه مسئله حقوقی پیش آمده، کسب و کارها را همراهی و پشتیبانی کند.

جنبه مهم دیگر، سازوکار مصونیت از مسئولیت و حمایت از مأموران اجرایی است. به گفته کارشناسان، لازم است به وضوح تصریح شود که اگر مأموران رویه‌های تأیید و نظارت سندباکس را به درستی رعایت کرده باشند، از نظر اداری یا کیفری مسئول شناخته نخواهند شد تا بر ترس از اشتباه کردن و اجتناب از مسئولیت غلبه شود.

علاوه بر این، برای بهبود اثربخشی عملیات سندباکس، باید از فناوری برای نظارت بلادرنگ، ارزیابی ریسک پویا و اتصال داده‌ها بین سازمان‌های نظارتی استفاده شود.

به گفته دکتر چو تی هوا، نتایج آزمایش‌ها باید به داده‌های سیاستی تبدیل شوند تا در خدمت بهبود قانون‌گذاری قرار گیرند. مدل‌های موفق برای انتقال به چارچوب قانونی رسمی به یک مکانیسم «پل‌زننده» نیاز دارند تا از وضعیتی که در آن «پایان سندباکس به معنای پایان چارچوب قانونی است» جلوگیری شود.

دکتر چو تی هوآ تأکید کرد: «سندباکس فقط یک ابزار قانونی و فنی نیست، بلکه نشان‌دهنده یک تغییر اساسی در تفکر حکمرانی دولتی، از کنترل به تفکر توسعه‌محور است.»

منبع: https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm