تکمیل نظام حقوقی برنامه‌ریزی شهری و روستایی مناسب برای دولت محلی دو سطحی

پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، صبح روز ۷ نوامبر به مجلس ملی ارائه شد و بر تکمیل نظام حقوقی، ارتقای تمرکززدایی و تفویض قدرت و تضمین انطباق با مدل حکومت محلی دو سطحی تمرکز داشت.

ترویج تمرکززدایی، تفویض اختیار و ساده‌سازی رویه‌ها

در ادامه دهمین جلسه، صبح روز ۷ نوامبر، به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، مجلس ملی به سخنان وزیر ساخت و ساز و رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی در مورد ارائه گزارش ارائه و تأیید پیش نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه ریزی شهری و روستایی گوش فرا داد.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، ریاست این جلسه را بر عهده داشت. (عکس: DUY LINH)

تران هونگ مین، وزیر ساخت و ساز، ضمن ارائه این پیشنهاد گفت که هدف از انتشار پیش‌نویس قانون، تکمیل نظام حقوقی برنامه‌ریزی شهری و روستایی و نهادینه کردن آن مطابق با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و دولت در زمینه نوآوری در تفکر قانونگذاری، سازماندهی مجدد نظام سیاسی ، اجرای دولت محلی دو سطحی، تمرکززدایی، ساده‌سازی رویه‌های اداری، بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، توسعه اقتصاد خصوصی، برآورده کردن الزامات توسعه علم و فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال و تضمین وحدت و هماهنگی نظام حقوقی است.

این قانون تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی شماره ۴۷/۲۰۲۴/QH15 را اصلاح و تکمیل می‌کند. پیش‌نویس قانون در ۲ ماده تنظیم شده است: ماده ۱ در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، شامل ۳۸ بند که محتوای اصلاحات و الحاقیه‌ها را تنظیم می‌کند.

وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، گزارش را ارائه می‌دهد. (عکس: DUY LINH)

ماده ۲ در مورد اجرا؛ که در آن، اصلاح و تکمیل محتوای ۱۶ ماده برای مطابقت با قانون برنامه‌ریزی، زمین، ساخت و ساز؛ تعیین حدود اختیارات؛ تمرکززدایی، تمرکززدایی مناسب از سازمان دولت محلی دو سطحی و ساده‌سازی رویه‌های اداری؛ تنظیم فنی ۲۱ ماده، لغو ۲ ماده و حفظ ۲۰ ماده.

پیش‌نویس قانون شامل مفاد اساسی زیر است: تکمیل برای تضمین وحدت و هماهنگی نظام حقوقی و انطباق با سازمان حکومت‌های محلی دو سطحی؛ ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار؛ کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری؛ تکمیل مقررات مرتبط برای سازماندهی اجرای روان و مؤثر.

انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون برای بررسی و تصویب در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی به مجلس ملی ارائه شود و از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا گردد.

اطمینان از شاخص‌های لازم و کافی برای کار مدیریت ایالتی

فان وان مای، رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی. (عکس: DUY LINH)

فان وان مای، رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، به نمایندگی از هیئت بررسی کننده، گفت که کمیته با مبانی سیاسی، حقوقی و عملی اصلاح و تکمیل قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی طبق رویه‌ها و دستورالعمل‌های کوتاه شده با دیدگاه‌ها و اهداف ذکر شده در شماره ارسالی 1009/TTr-CP موافقت کرد. پیش‌نویس پرونده قانون، الزامات مندرج در بند 3، ماده 37 قانون انتشار اسناد قانونی را برآورده می‌کند.

در فرآیند تکمیل پیش‌نویس، کمیته پیشنهاد داد که بررسی و حصول اطمینان از هماهنگی و یکپارچگی آن با پیش‌نویس‌های قوانین مرتبط و پیش‌نویس‌های قطعنامه‌های مجلس ملی که در دهمین اجلاسیه ارائه شده بود، ادامه یابد.

همزمان، تأثیر اصلاح قانون برنامه‌ریزی را به دقت ارزیابی کنید تا موانع و مشکلات را به طور اساسی برطرف کنید، از تنگناهای جدید در اجرا جلوگیری کنید؛ از دستورالعمل‌های کمیته مرکزی، دفتر سیاسی و دبیرکل در مورد قطعنامه شماره 06-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد برنامه‌ریزی، ساخت، مدیریت و توسعه پایدار مناطق شهری در ویتنام و قطعنامه شماره 19-NQ/TW در مورد کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی به دقت پیروی کنید.

در مورد سطوح برنامه‌ریزی و موارد تعیین سطوح برنامه‌ریزی، بسیاری از نظرات حاکی از آن است که دولت فقط طرح کلی و طرح منطقه‌بندی (1/2000) را تصویب می‌کند، نه طرح تفصیلی را، زیرا این امر تمام معیارهای لازم برای مدیریت دولتی را با یک دوره برنامه‌ریزی طولانی و پایدار و جهت‌گیری توسعه بلندمدت تضمین می‌کند.

نمایی از جلسه. (عکس: DUY LINH)

اگر سطح برنامه‌ریزی در جهت «ادغام» محتوای طرح منطقه‌بندی در طرح جامع ساده‌سازی شود، ممکن است طرح جامع را پیچیده‌تر کند، زمان آماده‌سازی را طولانی‌تر کند و به‌طور بالقوه مشکلاتی را در سازماندهی و اجرا، به‌ویژه در زمینه چیدمان واحدهای اداری طبق مدل دولت دو سطحی، ایجاد کند.

نظراتی وجود دارد که نشان می‌دهد دولت فقط برنامه‌ریزی دقیق برای پروژه‌ها و کارهای با اهمیت ویژه، کارهای زیرساختی فنی و مناطقی با نقش‌های سیاسی، فرهنگی، تاریخی، دفاعی و امنیتی را تأیید می‌کند.

در مورد طرح جامع شهر، بسیاری از نظرات معتقدند که تنها لازم است یک طرح جامع واحد بر اساس تلفیق محتوای طرح جامع شهر و طرح استانی تدوین شود. برخی دیگر از نظرات پیشنهاد می‌کنند که طرح استانی و طرح جامع شهر باید جداگانه تدوین شوند و پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده) باید اصلاح شود تا محتوای هر سطح از برنامه‌ریزی به وضوح تعریف شود و از عدم تداخل و عدم وجود موانع در اجرا اطمینان حاصل شود.

در مورد مرجع تصویب، نظراتی وجود دارد که نشان می‌دهد کمیته مردم شهر، طرح جامع شهر را تصویب کند تا از هماهنگی با پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده) اطمینان حاصل شود و از اختلافات و تناقضات در حین اجرا جلوگیری شود. برخی دیگر از نظرات، حفظ اختیار نخست وزیر برای تصویب طرح جامع شهر را به دلیل جایگاه و نقش ویژه مناطق شهری در توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه و کل کشور پیشنهاد می‌کنند.

کمیته اقتصادی و مالی همچنین پیشنهاد داد که به تکمیل مقررات مربوط به مرجع تأیید و آژانس‌های ارزیابی برای وظایف برنامه‌ریزی شهری و روستایی ادامه داده شود؛ از رعایت سیاست تمرکززدایی، تفویض قدرت و اعطای اختیارات قوی به مناطق محلی اطمینان حاصل شود؛ در عین حال، مقررات به گونه‌ای بررسی شوند که محتوای هر نوع و سطح برنامه‌ریزی فقط شامل عناصری باشد که واقعاً ضروری و مناسب برای ویژگی‌های مدیریتی هستند.

ترانگ هانگ

منبع: https://nhandan.vn/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-phu-hop-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post921396.html