انتظار پیشرفت‌های چشمگیر در توسعه علم و فناوری از مدل مشارکت دولتی-خصوصی

در شرایطی که علم، فناوری و نوآوری به نیروی محرکه اصلی توسعه تبدیل می‌شوند، ارتقای همکاری‌های دولتی و خصوصی یکی از راه‌حل‌های مهم در نظر گرفته می‌شود که به بسیج منابع اجتماعی، ارتقای نقش شرکت‌ها در تحقیق، توسعه و کاربرد فناوری در زندگی عملی کمک می‌کند.

با وجود سازوکارها و سیاست‌های تشویقی برجسته فراوان، فرمان ۱۸۰ یک مسیر قانونی شفاف و مطلوب برای جذب سرمایه‌گذاری خصوصی در علم ، توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ایجاد کرده است. (عکس از آرشیو)

در اول ژوئیه ۲۰۲۵، دولت رسماً فرمان شماره ۱۸۰/۲۰۲۵/ND-CP را در مورد سازوکارها و سیاست‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در زمینه توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال صادر کرد.

این اولین بار است که یک سند فرعی جداگانه برای مشارکت‌های عمومی-خصوصی در حوزه‌های خاص، پرخطر و دانش‌محور طراحی شده است، حوزه‌هایی که پیش از این با موانع زیادی از نظر قانونی، مالی، مالکیت معنوی و سازوکارهای سرمایه‌گذاری مواجه بوده‌اند.

برای درک بهتر نکات برجسته فرمان ۱۸۰ و همچنین سیاست‌های ترجیحی و برجسته برای سرمایه‌گذاران خصوصی در حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال طبق این فرمان، خبرنگار روزنامه نهان دان مصاحبه‌ای با آقای فام تی هونگ، معاون مدیر اداره مدیریت مناقصه ( وزارت دارایی ) - واحدی که وظیفه مشاوره و کمک به وزیر در اجرای مدیریت دولتی سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) را بر عهده دارد - انجام داد.

خبرنگار: جناب، فرمان ۱۸۰ که اخیراً توسط دولت صادر شده است، یک کریدور قانونی برای جذب منابع خصوصی جهت مشارکت در ارتقای توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ایجاد کرده است. لطفاً در مورد نکات برجسته قابل توجه این فرمان برای ما توضیح دهید؟

آقای فام تی هونگ: می‌توان گفت که تاکنون هرگونه همکاری بین بخش‌های دولتی و خصوصی در زمینه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال تحت مفاد فرمان ۱۸۰ پذیرفته شده است.

این فرمان دامنه کاربرد فرم PPP را نه تنها به اشکال سنتی مانند BT، BOT، BTL، O&M ... محدود کرده است، بلکه به سایر اشکال مشارکت عمومی-خصوصی مانند استفاده از دارایی‌های عمومی برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک، انجمن‌ها یا مدل‌های همکاری سه‌جانبه: دولت، دانشمندان و شرکت‌ها نیز گسترش یافته است.

از جمله نکات برجسته این فرمان می‌توان به موارد زیر اشاره کرد:

اولاً، این فرمان به‌طور خاص گروه‌های محصولی را که می‌توانند مشمول همکاری دولتی-خصوصی در زمینه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال باشند، از جمله: پروژه‌های تحول دیجیتال، تحقیقات علمی و پروژه‌های تجاری‌سازی محصول، پروژه‌های ساخت زیرساخت‌های دیجیتال و توسعه فناوری‌های استراتژیک طبق مقررات نخست وزیر، تصریح می‌کند.

دوم، این فرمان به گونه‌ای طراحی شده است که فرآیند، رویه‌ها و محتوای پروژه را تا حد امکان ساده کند و امکان اعمال سریع‌ترین و ساده‌ترین اشکال انتخاب سرمایه‌گذار، مانند سازوکار انتصاب سرمایه‌گذاران یا انتخاب سرمایه‌گذاران در موارد خاص برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را فراهم کند.

بر این اساس، سرمایه‌گذارانی که پروژه‌هایی را بدون استفاده از بودجه دولتی پیشنهاد می‌دهند یا سرمایه‌گذارانی که حق مالکیت فناوری استراتژیک یا حق استفاده از فناوری استراتژیک را دارند، برای اجرای آن پروژه منصوب خواهند شد. علاوه بر این، فرآیند اجرا، مرحله تعیین سیاست‌های سرمایه‌گذاری را نیز حذف کرده است و به کاهش قابل توجه زمان تهیه و اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در این مناطق کمک می‌کند.

از سوی دیگر، فرمان ۱۸۰ بسیاری از سازوکارها و سیاست‌های تشویقی برجسته را برای حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، مانند مشوق‌های مالیاتی؛ معافیت و کاهش اجاره بها و هزینه‌های استفاده از زمین؛ و یک سازوکار بسیار محافظتی برای تقسیم ریسک برای سرمایه‌گذاران، تصریح می‌کند.

به طور خاص، در ۳ سال اول اجرای پروژه، اگر درآمد واقعی کمتر از درآمد در طرح مالی اولیه باشد، دولت ۱۰۰٪ اختلاف را جبران می‌کند. پس از سه سال، اگر درآمد هنوز به ۵۰٪ مورد انتظار نرسد، دولت می‌تواند پروژه را بازخرید کند و تمام هزینه‌های معتبر سرمایه‌گذار را در طول ساخت و بهره‌برداری از پروژه پرداخت خواهد کرد.

آقای فام تی هونگ، معاون مدیر اداره مدیریت مناقصه (وزارت دارایی).

در مورد شکل مشارکت عمومی-خصوصی مانند استفاده از دارایی‌های عمومی در سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها، این فرمان همچنین تعدادی مقررات برای تسهیل استفاده از دارایی‌های عمومی برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها توسط سرمایه‌گذاران، سازمان‌های دولتی و شرکت‌ها دارد، به عنوان مثال، مقررات مربوط به ارزیابی دارایی‌ها. هنگام همکاری بدون ایجاد یک نهاد حقوقی جدید، طرفین شرکت‌کننده در سرمایه‌گذاری مشترک یا انجمن نیازی به تعیین ارزش دارایی‌های عمومی آورده شده به سرمایه‌گذاری مشترک یا انجمن ندارند...

علاوه بر این، این فرمان تعدادی اصول برای تقسیم سود بر اساس نسبت‌های سهم طرفین به دارایی‌های نامشهود مانند مالکیت معنوی، حق چاپ نرم‌افزار یا داده‌ها را نیز تصریح می‌کند تا مشکلاتی را که واحدها هنگام استفاده از این دارایی‌های نامشهود برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها با آن مواجه می‌شوند، برطرف کند.

این فرمان همچنین در راستای سیاست اخیر اصلاح قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (قانون PPP) در جهت حداکثر تمرکززدایی طراحی شده است. به عنوان مثال، تمرکززدایی به روسای واحدهای خدمات عمومی اجازه می‌دهد تا در مورد ارزیابی دارایی‌ها و همچنین تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی تصمیم بگیرند...

خبرنگار: همانطور که شما به اشتراک گذاشتید، اگر پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال پس از ۳ سال فعالیت و کسب‌وکار، انتظارات را برآورده نکنند، دولت ۱۰۰٪ مابه‌التفاوت کاهش درآمد را به سرمایه‌گذاران پرداخت خواهد کرد. به طور خاص، منبع مالی دولت برای جبران درآمد در این مورد چیست؟

آقای فام تی هانگ: در زمان صدور این سیاست، کمیته راهبری مرکزی توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال و همچنین دولت ارزیابی کردند که علم و فناوری یک حوزه نسبتاً پرخطر است و محصولات خروجی هنوز به طور خاص برای ورود به بازار مشخص نشده‌اند.

برای بسیج بخش خصوصی برای مشارکت با دولت، باید سیاست‌های ترجیحی برجسته‌ای وجود داشته باشد تا آنها را تشویق کند که جرات فکر کردن و انجام دادن، و سرمایه‌گذاری منابع خود را داشته باشند. دولت می‌تواند خطرات را تحمل کند، اما اینها خطراتی هستند که دولت برای همراهی با کسب‌وکارها حاضر به تحمل آنهاست.

بودجه‌ای که برای جبران مابه‌التفاوت کاهش درآمد برای سرمایه‌گذاران در صورت عدم برآورده شدن انتظارات توسط پروژه در نظر گرفته شده است، از محل صندوق‌های علم و فناوری، صندوق‌های سرمایه‌گذاری خطرپذیر، حتی از بودجه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت سالانه یا از منابع افزایش درآمد، صرفه‌جویی در هزینه‌ها و غیره تأمین خواهد شد.

مصوبه شماره ۱۹۳/۲۰۲۵/QH۱۵ مورخ ۱۹ فوریه ۲۰۲۵ مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در علم، فناوری، نوآوری و توسعه تحول دیجیتال ملی، یا قانون علم، فناوری و نوآوری (قانون شماره ۹۳/۲۰۲۵/QH۱۵) نیز مقرراتی در مورد سازوکار پذیرش ریسک با سرمایه‌گذاری خطرپذیر در حوزه علم و فناوری دارد.

خبرنگار: با چنین نکات جدید و سازوکارهای تسهیل‌گری، چه سیگنال‌های مثبتی از سوی کسب‌وکارهایی که در حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال سرمایه‌گذاری می‌کنند، جنابعالی وجود داشته است؟

آقای فام تی هونگ: رهبران وزارت دارایی، از جمله خود وزیر، به روند تدوین و اجرای این فرمان بسیار علاقه‌مند هستند و مستقیماً آن را هدایت می‌کنند. هنگام تدوین این فرمان، وزارت دارایی همکاری و هماهنگی بسیار نزدیکی داشت، بارها با سازمان‌های دولتی، به ویژه شرکت‌های فناوری، مشورت کرد، به نظرات آنها گوش داد و آنها را برای گنجاندن در این فرمان جذب کرد. وزیر همچنین از اداره مدیریت مناقصه و واحدهای مربوطه در وزارتخانه خواست تا از نزدیک با سازمان‌های دولتی و شرکت‌های فناوری هماهنگی و همراهی کنند تا این فرمان، پس از صدور، به سرعت اجرایی شود.

بنابراین، هنگامی که این فرمان صادر شد، بازخورد بسیار مثبتی از سوی سازمان‌های دولتی و همچنین شرکت‌های فناوری دریافت کرد. اکثر شرکت‌هایی که با آنها صحبت کردیم، از مقررات و سیاست‌های برجسته در فرمان ۱۸۰ بسیار قدردانی کردند.

اخیراً، وزارت دارایی اکیداً از سازمان‌های دولتی و همچنین شرکت‌های فناوری خواسته است تا به طور فعال در زمینه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی را تحقیق و پیشنهاد دهند.

تاکنون، ما از حدود ۱۰ وزارتخانه، شعبه و بیش از ۲۰ منطقه، پیشنهاد پروژه دریافت کرده‌ایم. ما مستقیماً با هر وزارتخانه، شعبه و منطقه همکاری می‌کنیم تا مشخص کنیم کدام پروژه‌ها واقعاً برای اعمال فرم مشارکت عمومی-خصوصی امکان‌پذیر هستند.

برای مثال، در دانانگ، ما با کمیته مردمی شهر برای مطالعه و اجرای مشارکت‌های عمومی-خصوصی برای پروژه‌های کپی دیجیتال و پروژه‌های تبادل علم و فناوری همکاری می‌کنیم. یا کائو بنگ، یک استان کوهستانی شمالی، نیز پروژه‌ای را برای ساخت یک مرکز داده تحت مدل PPP پیشنهاد داده است.

در آینده نزدیک، وزارت دارایی مستقیماً با سازمان‌های دولتی، مشاغل و مناطق محلی همکاری خواهد کرد تا از همان مراحل اولیه مانند آماده‌سازی پروژه، راهنمایی حقوقی و پشتیبانی تخصصی، راهنمایی و همراهی لازم را برای اجرای سریع این پروژه‌ها انجام دهد.

علاوه بر این، ما در حال تهیه یک کتابچه راهنما در مورد همکاری‌های دولتی-خصوصی برای حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال هستیم که در ابتدا بر گروه‌های پروژه‌ای در زمینه بهره‌برداری از داده‌ها و سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌های دیجیتال تمرکز دارد. شرکت‌های فناوری می‌توانند با آژانس‌های مدیریت داده برای بهره‌برداری از خدمات ارزش افزوده روی داده‌ها و توسعه زیرساخت‌های دیجیتال، مانند مراکز داده و غیره، همکاری کنند.

خیلی ممنون! (Kheyli kheili mamnoonam!)

ون توآن

منبع: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html