مشکلات اساسی پدیدار شده‌اند.

تحرکات اولیه یک واقعیت قابل توجه را آشکار کرد: سیستم دست نخورده باقی ماند، عملیات اساسی حفظ شد و در بسیاری از نقاط، ریتم عملیاتی جدیدی مطابق با الزامات ساده‌سازی، اثربخشی و کارایی برقرار شد.

با این حال، در پس آن ثبات اولیه، مشکلات اساسی بسیاری نیز پدیدار شده‌اند که نیازمند ارزیابی صریح و راه‌حل‌های اساسی‌تر در مرحله بعدی، به ویژه در زمینه اجرای قطعنامه 80-NQ/TW در مورد توسعه فرهنگی هستند.

مشکلات اساسی آشکار می‌شوند - تصویر ۱ — مسابقات قایق‌رانی در جشنواره کائو نگو در روستای تای دونگ، بخش توآن آن، شهر هوئه . عکس: VO THANH

چالش‌ها و مشکلاتی که پیش می‌آید

تجربه شهر هوئه، شهری با مدیریت متمرکز و دارای سیستم میراث غنی و ویژگی‌های پیچیده مدیریت فرهنگی، تصویر نسبتاً روشنی ارائه می‌دهد. بلافاصله پس از اجرای مدل دو لایه، وزارت فرهنگ و اطلاعات به طور فعال ساختار خود را بررسی و سازماندهی مجدد کرد، برنامه‌های اجرایی را صادر کرد و به سرعت با الزامات تمرکززدایی و تفویض اختیار سازگار شد.

نکته قابل توجه این است که ۱۰۰٪ رویه‌های اداری در حوزه فرهنگ و ورزش در سطح ۴ به صورت آنلاین ارائه شده است؛ تمام رویه‌ها در سیستم داده‌های ملی به‌روزرسانی شده‌اند؛ تمرکززدایی مدیریت ۲۰۰ مکان تاریخی به سرعت اجرا شده است؛ و جنبش ورزش‌های همگانی همچنان با برگزاری کنگره‌های ورزشی در سطح مردمی توسط ۱۰۰٪ از کمون‌ها و بخش‌ها ادامه دارد. این ارقام نکته مهم‌تری را نشان می‌دهند: مدل دولت دو لایه، زندگی فرهنگی و اجتماعی را در سطح مردمی مختل نکرده است.

این روند در سراسر کشور نیز تأیید شده است، زیرا سیستم جدید دولتی به طور روان شروع به کار می‌کند، بسیاری از رویه‌های اداری ساده‌سازی شده‌اند و مسئولیت‌ها برای نزدیک‌تر شدن به مردم، سریع‌تر و واضح‌تر شدن، بازتعریف شده‌اند. به ویژه در حوزه فرهنگ و هنر، صدور مقررات مربوط به تمرکززدایی و دستورالعمل‌های راهنمایی برای سطح کمون‌ها به ایجاد یک «چارچوب اجرایی» نسبتاً روشن در مرحله اولیه گذار کمک کرده است.

با این حال، صرفاً ارزیابی «عملکرد پایدار» کافی نیست. اکنون سوال این نیست که آیا می‌تواند عمل کند یا خیر، بلکه این است که چگونه می‌توان به گونه‌ای عمل کرد که واقعاً کیفیت حکمرانی را بهبود بخشد، مطابق با روح اصلاحات اداری و الزامات توسعه جدید. یکی از بزرگترین مشکلات، عدم شفافیت در تعریف مسئولیت‌ها است.

در واقعیت، بسیاری از حوزه‌ها مانند ارزیابی حرفه‌ای، صدور مجوز فعالیت‌های فرهنگی و بازرسی‌های تخصصی هنوز در شناسایی نهاد مسئول با سردرگمی مواجه هستند که منجر به تأخیر یا رسیدگی ناهماهنگ می‌شود. این نشان دهنده یک واقعیت است: تمرکززدایی، اگر با فرآیندهای استاندارد و مقررات دقیق همراه نباشد، می‌تواند به راحتی به وضعیت «تمرکززدایی روی کاغذ» تبدیل شود، در حالی که در عمل همچنان نیاز به تأیید سطوح مختلف دارد.

یکی دیگر از تنگناها در کارکنان سطح پایین نهفته است. وقتی حجم کار به طور قابل توجهی افزایش می‌یابد و بسیاری از مقامات باید چندین حوزه را مدیریت کنند، تضمین کیفیت ثابت اجرا دشوار می‌شود. این یک مسئله اساسی است. مدل دولت دو لایه تنها زمانی می‌تواند مؤثر باشد که سطح کمون واقعاً ظرفیت «مدیریت کار» را داشته باشد، نه فقط «دریافت» آن.

تضمین اجرا نیز چالش مهمی است. در بسیاری از مناطق، به ویژه در مناطق دورافتاده، زیرساخت‌های فناوری اطلاعات ناکافی است؛ نهادهای فرهنگی در حال زوال هستند؛ و سیستم پخش محلی به طور جامع ارتقا نیافته است. وقتی مدل جدید حاکمیتی، سرعت پردازش، شفافیت و اتصال بالاتری را می‌طلبد، این محدودیت‌ها آشکارتر می‌شوند.

به طور خاص، مسئله منابع همچنان یک "تنگناهای" آشنا اما حل نشده است. واقعیت این است که تقریباً 30 تا 40 درصد از اماکن تاریخی در حال تخریب هستند اما فاقد بودجه لازم برای مرمت هستند؛ بسیج اجتماعی همچنان محدود است؛ و منابع غیربودجه‌ای به طور مؤثر مورد استفاده قرار نگرفته‌اند. این فقط یک مشکل برای یک منطقه خاص نیست، بلکه یک مسئله مشترک در سراسر کشور است، همانطور که در قطعنامه 80 به صراحت اشاره شده است.

نتایج برجسته و مشکلات و موانع پیش آمده را روشن کنید.

در ۱۵ مه، معاون نخست وزیر، فام تی تان ترا، ریاست جلسه‌ای را در مورد تدوین بررسی اولیه یک سال عملکرد سیستم دو لایه سیاسی و محلی بر عهده داشت. در این جلسه، معاون نخست وزیر تأکید کرد که هدف از بررسی اولیه، ارزیابی جامع و عینی نتایج یک سال اجرای سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و اجرای مدل دو لایه دولت محلی در سراسر کشور است؛ و دستاوردهای برجسته، مدل‌های مؤثر، مشکلات، موانع، علل و درس‌های آموخته شده در طول فرآیند اجرا را روشن می‌کند.

بر این اساس، وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی، وظایف و راه‌حل‌های کلیدی را برای دوره 2026-2030 پیشنهاد خواهند کرد تا مدل حکومت محلی دولایه را بیشتر بهبود بخشند، اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی، به‌ویژه در سطح کمون‌ها را افزایش دهند و الزامات توسعه دوره جدید را برآورده سازند.

تی. سونگ

تغییر قوی از «انطباق» به «بهبود کیفیت».

در این زمینه، قطعنامه 80-NQ/TW رویکرد جدیدی را گشود: نگاه به فرهنگ نه تنها به عنوان یک بنیان معنوی، بلکه به عنوان یک منبع درون‌زا، نیروی محرکه توسعه و قدرت نرم ملت. این یک شعار کلی نیست، بلکه یک جهت‌گیری سیاسی بسیار روشن با پیامدهای عملی است.

وقتی خواسته‌ها تضمین عملکرد مؤثر نهادهای فرهنگی در سطح مردمی، دیجیتالی کردن میراث، افزایش سرمایه‌گذاری در فرهنگ و توسعه صنعت فرهنگ باشد، مدل دولت دو لایه به عنوان یک «آزمون» عملی برای توانایی آن در تحقق این اهداف عمل می‌کند.

از این منظر، واضح است که مرحله بعدی نیازمند تغییر اساسی از «انطباق» به «بهبود کیفیت» است. اول و مهمتر از همه، لازم است که به تکمیل چارچوب نهادی به گونه‌ای ادامه دهیم که اختیارات، مسئولیت‌ها و رویه‌ها را روشن کند. هرگونه همپوشانی یا ناهماهنگی باید به سرعت بررسی و اصلاح شود تا از سردرگمی طولانی مدت در سطح عمومی جلوگیری شود.

مهم‌تر از آن، بهبود ظرفیت مسئولان فرهنگی در سطح جامعه باید به عنوان یک پیشرفت در نظر گرفته شود. مسئولان فرهنگی در سطح مردمی نمی‌توانند صرفاً وظایف اداری را انجام دهند؛ آنها باید سازمان‌دهندگان زندگی فرهنگی جامعه، مدیران میراث، گردانندگان نهادها، مجریان ارتباطات سیاسی و سازگار با محیط دیجیتال باشند. این امر مستلزم یک برنامه آموزشی و توسعه‌ای سیستماتیک، مداوم و جامع است.

همزمان، سرمایه‌گذاری متمرکز در سیستم نهادهای فرهنگی، اطلاعات مردمی و ورزش مورد نیاز است. سرمایه‌گذاری نباید پراکنده باشد، بلکه باید هدفمند باشد تا تنگناها را برطرف کند و نیازهای عملی را برآورده سازد. برای مناطقی مانند هوئه، که فرهنگ هم میراث و هم نیروی محرکه توسعه است، سرمایه‌گذاری در نهادهای فرهنگی نه تنها به عموم مردم خدمت می‌کند، بلکه مستقیماً با استراتژی توسعه یک شهر میراثی و صنعت فرهنگی مرتبط است.

یکی از مسیرهای ضروری، تسریع تحول دیجیتال است. در یک مدل دولتی دو لایه، تحول دیجیتال دیگر یک ابزار پشتیبانی نیست، بلکه شرطی برای عملکرد مؤثر سیستم است. از مدیریت اماکن تاریخی و سازماندهی فعالیت‌های فرهنگی و هنری گرفته تا ابلاغ سیاست‌ها و ارائه خدمات عمومی، همه چیز باید مبتنی بر یک پلتفرم دیجیتال، به هم پیوسته و داده محور باشد.

در نهایت، تغییر در طرز فکر در مورد بسیج منابع ضروری است. فرهنگ نمی‌تواند صرفاً به بودجه دولتی متکی باشد. سازوکار بسیج اجتماعی باید دوباره طراحی شود تا شفاف، کارآمد و جذاب برای کسب‌وکارها و جامعه باشد. وقتی فرهنگ واقعاً به منبعی برای توسعه تبدیل شود، بسیج منابع اجتماعی طبیعی‌تر خواهد شد.

می‌توان گفت که پس از تقریباً یک سال از اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، حوزه‌های فرهنگ، اطلاعات و ورزش با نشانه‌های مثبت زیادی از مرحله «تثبیت اولیه» عبور کرده‌اند. با این حال، راه درازی با مطالبات حتی بالاتر در پیش است. از «انجام کارها» تا «خوب انجام دادن کارها»، از «تمرکززدایی» تا «حکمرانی مؤثر»، از «حفظ» تا «توسعه»... اینها گذارهای آسانی نیستند، اما اجتناب‌ناپذیرند.

و در این مسیر، روح قطعنامه ۸۰ به عنوان یک اصل راهنمای حیاتی عمل می‌کند: فرهنگ باید واقعاً به پایه، نیروی محرکه و قدرت نرم برای توسعه تبدیل شود. در این صورت، مدل دولت دو لایه نه تنها اصلاح ساختار سازمانی خواهد بود، بلکه گامی اساسی در مدیریت توسعه فرهنگی در ویتنام خواهد بود.

( ادامه دارد )

منبع: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html