گسترش دامنه توسعه
در سمینار اخیر «راهکارهایی برای ارتقای رشد دو رقمی از محرکهای سنتی و جدید در زمینه تضمین ثبات انرژی در شهر هوشی مین»، نگوین ون دوک، رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، تأکید کرد که قانون مناطق ویژه شهری یک «اهرم عظیم» و یک «انگیزه اصلی» خواهد بود که فضای بیشتری را برای شهر ایجاد میکند تا نقش خود را به عنوان مرکز اقتصادی کشور به طور کامل توسعه دهد.
این ارزیابی منعکس کننده انتظارات از سازوکارهای خاصی است که با نیازهای توسعه یک شهر بزرگ مانند شهر هوشی مین همخوانی نزدیکی دارند.
از دیدگاه پژوهشی، دکتر بویی نگوک هین از آکادمی کادرهای شهر هوشی مین معتقد است که این قانون باید به عنوان یک چارچوب نهادی اساسی برای یک منطقه شهری در مقیاس بزرگ ساخته شود، نه اینکه صرفاً مکانیسمهای فردی را اضافه کند. به گفته وی، یک رویکرد "گسترش یابنده" برای برآورده کردن نیازهای جدید توسعه شهر با مشکل مواجه خواهد شد. آنچه مورد نیاز است، ایجاد یک چارچوب سیاستی جامع است که قادر به آزادسازی و بسیج منابع باشد.
نکتهای که دکتر بویی نگوک هین به طور ویژه بر آن تأکید داشت، حق آزمایش مدلهای جدید بود، زیرا در شهری که به سرعت در حال تغییر است، بدون یک مکانیسم آزمایش کنترلشده، اجرای بسیاری از ابتکارات دشوار خواهد بود.
دکتر بویی نگوک هین گفت: «قانون باید به شهرها اجازه دهد تا مدلهای مدیریتی و توسعه اجتماعی-اقتصادی مناسب را با محدودیتهای مشخص در مورد دامنه، زمان و مکانیسمهای ارزیابی، به صورت آزمایشی اجرا کنند. وقتی این کار به خوبی انجام شود، راهی برای اعتبارسنجی سیاستها در عمل خواهد بود.»
خانم دین هوانگ ها، مدیر ملی آکادمی هانبریج سنگاپور، با همین دیدگاه معتقد است که مسائل اصلی مانند اختیار تصمیمگیری و سازوکارهای مالی باید مستقیماً در قانون تصریح شوند و تفویض اختیار از طریق اسناد فرعی قانونی به حداقل برسد. در عین حال، لازم است به وضوح تعریف شود که وزارتخانهها و سازمانها فقط راهنمایی فنی ارائه میدهند، بدون اینکه شرایط اضافی را تحمیل کنند یا اختیار را به گونهای تفسیر کنند که آن را محدود کند.
به گفته وی، قانون باید به شهر هوشی مین حق صدور مقررات دقیق و پیشگیرانه را در چارچوب اختیارات تفویض شده خود بدهد و اصل «مقامات محلی تصمیم میگیرند، مقامات محلی اجرا میکنند و مقامات محلی مسئولیت کامل را بر عهده دارند» را تضمین کند. این یک شرط مهم برای جلوگیری از همپوشانی و طولانی شدن زمان اجرا است.
در میان موضوعاتی که در حال حاضر در دست بررسی است، نگوین بین دونگ، کارشناس ارشد معماری از موسسه برنامهریزی ساخت و ساز شهر هوشی مین، به طور ویژه به محتوای «پیشگامی در برنامهریزی شهری و کاربری زمین» علاقهمند است.
به گفته وی، نقص اصلی در حال حاضر این است که برنامهریزی همیشه از سرعت توسعه عقب میماند. فرآیند تعدیل طولانی است، در حالی که جمعیت و تقاضای بازار به سرعت در حال نوسان است و باعث میشود بسیاری از فرصتهای سرمایهگذاری از دست بروند. بنابراین، قانون برنامهریزی شهری باید به ویژه به شهرها این قدرت را بدهد که به جای وابستگی به سطوح مختلف قدرت، برنامهریزی محلی را به طور فعال تنظیم کنند و شاخصهای انعطافپذیر را در مناطق تازه توسعه یافته اعمال کنند.
علاوه بر این، باید به طور همزمان به چندین گلوگاه دیگر نیز پرداخته شود، مانند نوسازی آپارتمانهای قدیمی و ارتقاء مناطق مسکونی که به دلیل الزامات اجماع بالا و فقدان سازوکارهای مالی مناسب با مشکل مواجه هستند؛ توسعه خطوط مترو که به بهرهبرداری از زمینهای اطراف طبق مدل TOD مرتبط نیستند؛ و منابع محدود برای سرمایهگذاری در زیرساختها به دلیل فقدان ابزارهای مالی به اندازه کافی قوی. علاوه بر این، مسائلی مانند بهرهبرداری از فضاهای زیرزمینی و مرتفع و ایجاد چارچوب قانونی برای مدلهای اقتصادی جدید نیز باید در قانون مورد توجه قرار گیرند.
معمار نگوین بین دونگ گفت: «مکانیسمهای برنامهریزی انعطافپذیر، نهادینه کردن مدل TOD، بهرهبرداری از فضای زیرزمینی و گسترش فضای مالی امتیاز نیستند، بلکه ابزارهای علمی و مبتنی بر شواهد برای آزادسازی منابع، جذب سرمایهگذاری و تغییر شکل یک فضای شهری مدرن و پایدار و شایسته انتظارات ملت هستند.»
چندین سازوکار و سیاست در حال بررسی هستند تا ضرورت گنجاندن آنها در قانون مناطق ویژه شهری ارزیابی شود:
- افزایش استقلال در امور مالی و بودجه (تصمیمگیری در مورد هزینهها و حفظ درآمد).
- تمرکززدایی قوی در مدیریت سرمایهگذاری عمومی و انتخاب سرمایهگذاران.
- در برنامهریزی شهری و کاربری زمین، پیشگیرانه عمل کنید.
- سازوکارهای مشخص برای جذب و پاداشدهی به افراد بااستعداد و متخصصان.
- اجرای آزمایشی سیاستهای جدید در حوزه علم و فناوری و تحول دیجیتال.
- ساختار سازمانی را ساده کنید و اختیارات حکومتهای شهری را افزایش دهید.
- محیط زیست - کیفیت زندگی
سیاستهایی که به مسائل فوری میپردازند
در حالی که در سطح سیاستگذاری، انتظار میرود قانون مناطق ویژه شهری، فضایی را برای توسعه بگشاید، در سطح مردمی، مردم بیشتر نگران تغییرات ملموس در زندگی خود هستند.
آقای دونگ کوانگ کین، دبیر هسته حزب در محله مای تان، بخش فو مای، گفت که آنچه مردم بیش از همه میخواهند، راحتی در رویههای اداری است. مواردی مانند کاغذبازی و تعمیرات خانه، اگر دست و پا گیر باشد و نیاز به رفت و آمدهای متعدد داشته باشد، باعث خستگی خواهد شد. بنابراین، قانون باید سازوکارهایی را برای سادهسازی فرآیندها، ترویج خدمات عمومی آنلاین و پیوند دادهها بین سازمانها ایجاد کند تا مردم مجبور نباشند بارها و بارها اطلاعات ارائه دهند.
علاوه بر این، زیرساختهای شهری نیز باید به طور جامع بهبود یابند، و این بهبود با نیازهای بسیار کاربردی مانند کوچههای تمیز و عاری از سیل، سیستمهای روشنایی کافی و محیط زندگی امن و کمآلوده آغاز میشود.
قانون به سازوکاری نیاز دارد تا منابع را برای این مسائل اجتماعی خاص اولویتبندی کند و از سرمایهگذاریهای پراکنده و ناکارآمد جلوگیری کند. به گفته وی، اگر به این نیازهای اجتماعی توجه لازم شود، مردم به وضوح اثربخشی سیاستها را احساس خواهند کرد.
خانم نگوین تی می لین، از شرکت جوکی ویتنام (منطقه پردازش صادرات تان توآن، شهر هوشی مین)، به عنوان کارمند، اظهار داشت که اگرچه او تمام جزئیات عمیق سازوکارها و سیاستهایی را که شهر قصد دارد در قانون منطقه ویژه شهری تدوین کند، به طور کامل درک نمیکند، اما سادهترین چیزی که میتواند در مورد عملی بودن این قانون ویژه تصور کند، تغییرات ملموسی است که در زندگی روزمرهاش به همراه خواهد داشت.
خانم لین امیدوار است که این شهر اقتصاد خود را قویتر توسعه دهد تا مشاغل پایدارتری ایجاد کند، درآمد کارگران را بهبود بخشد و مراقبتهای بهداشتی را راحتتر کند. او همچنین امیدوار است که از شلوغی رفت و آمد روزانه به محل کار با وسایل نقلیه یا ترافیک طولانی جلوگیری شود؛ و دیگر نیازی به نگرانی در مورد عبور از آب در هنگام باران در مسیر خانه نباشد.
خانم تو تی بیچ چاو، نایب رئیس سابق کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام:
قانون باید نقش نظارت و اجماع اجتماعی را ارتقا دهد.
در تدوین قانون شهرهای ویژه، معتقدم دو نکته باید در نظر گرفته شود: به حداکثر رساندن و تمرکززدایی اساسی قدرت به شهر هوشی مین، و تأکید بر پاسخگویی که قابل اندازهگیری باشد نه از نظر کیفی مبهم.
پس از توانمندسازی، افراد باید ظرفیت لازم برای اجرای مؤثر آن اختیارات را داشته باشند تا نتایج ملموسی را که به جامعه خدمت میکند، به دست آورند. به عبارت دیگر، تغییر از مکانیسم «درخواست و اعطای» به مکانیسمی مبتنی بر خودگردانی و پاسخگویی، یا از طریق شاخصهای اثربخشی حکومتداری شهری، نیازمند ظرفیتی منسجم و اساسی برای ارزیابی، تحلیل انتقادی و نظارت در کل فرآیند، از تدوین قانون تا اجرای مؤثر آن، است.
از سالها تجربه کار در سیستم جبهه میهنی ویتنام، مشاهده کردهام که اجماع اجتماعی به طور طبیعی شکل نمیگیرد، بلکه باید از طریق اطمینان از اینکه شهروندان کاملاً آگاه هستند، در ارائه بازخورد مشارکت میکنند و پاسخهای واضح دریافت میکنند، پرورش یابد.
بنابراین، در طول فرآیند قانونگذاری، باید بر طراحی مقرراتی تأکید شود که صراحت و شفافیت را تضمین کنند، به ویژه برای مواردی که مستقیماً با منافع شهروندان مرتبط هستند، مانند برنامهریزی شهری، توسعه زیرساختها و نوسازی شهری.
نکتهی حیاتی، نهادینه کردن کامل نقش نظارتی و نقد اجتماعی جبههی میهن ویتنام و دیگر سازمانهای اجتماعی-سیاسی است. این کانالی برای جمعآوری نظرات گسترده از تمام اقشار مردم است که به تشخیص زودهنگام مشکلات نوظهور در عمل و پیشنهاد تعدیلهای مناسب کمک میکند.
منبع: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
نظر (0)