قانون پایتخت (اصلاح‌شده) پیشرفتی برای توسعه قوی پایتخت ایجاد می‌کند.

بعدازظهر ۲۳ آوریل، با اکثریت آرا موافق، اولین جلسه شانزدهمین مجلس ملی، قانون اصلاح‌شده پایتخت را تصویب کرد و بیش از ۱۹۰ اختیار به دولت شهر هانوی اعطا نمود. این‌ها پیشرفت‌هایی برای توسعه پایتخت در دوره آینده هستند.

وو دای تانگ، رئیس کمیته خلق هانوی، به سوالات مطبوعات و رسانه‌ها پاسخ می‌دهد. عکس: ترونگ نگوین/TTXVN.

پس از تصویب قانون اصلاح‌شده پایتخت در شانزدهمین مجلس ملی ، وو دای تانگ، رئیس کمیته خلق هانوی، مصاحبه‌ای انجام داد و در آن درباره پیشرفت‌های حاصل شده برای توسعه پایتخت در دوره آینده صحبت کرد.

لطفاً مفاد اصلی قانون اصلاح‌شده پایتخت را که اخیراً با رأی بسیار بالایی توسط مجلس ملی تصویب شد، شرح دهید؟

اول از همه، از طرف دولت شهر هانوی، مایلم از توجه و حمایت حزب، مجلس ملی، دولت، سازمان‌های مرکزی، استان‌ها و شهرهای سراسر کشور، کارشناسان، دانشمندان و نمایندگان مجلس ملی برای تصویب موفقیت‌آمیز پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) ابراز قدردانی کنم. سطح بالای اجماع بین نمایندگان مجلس ملی، تمایل آنها را برای داشتن سازوکارهای ویژه برای توسعه بیشتر هانوی، متناسب با جایگاه و نقش آن به عنوان پایتخت، و پیشرو بودن در توسعه سایر استان‌ها و شهرهای سراسر کشور، نشان می‌دهد.

اعلام قانون پایتخت، نشان‌دهنده تعهد سیاسی قابل توجهی از سوی دولت مرکزی، شهر و کل جامعه است، با این هدف که یک چارچوب نهادی برتر برای هانوی ایجاد شود تا در تحقق هدف تبدیل هانوی به یک شهر «فرهنگی - متمدن - مدرن - شاد» که به استانداردهای منطقه‌ای و جهانی می‌رسد، مطابق با قطعنامه 02-NQ/TW مورخ 17 مارس 2026، دفتر سیاسی در مورد ساخت و توسعه هانوی در عصر جدید و طرح جامع پایتخت با چشم‌انداز 100 ساله، مشارکت داشته باشد.

این قانون اصلاح‌شده پایتخت با طرز فکری جدید تصویب شده است که تمرکززدایی و تفویض قدرت را به طور کامل و جامع اجرا می‌کند، همراه با سازوکارهایی برای کنترل و پاسخگویی، و تضمین می‌کند که پایتخت از اختیار، ابزار و منابع کافی برای تصمیم‌گیری، سازماندهی، اجرا و پذیرش کامل مسئولیت مسائل توسعه برخوردار است. این یک پیشرفت بزرگ در این قانون اصلاح‌شده پایتخت است.

قانون اصلاح‌شده‌ی پایتخت بیش از ۱۹۰ اختیار به دولت شهر هانوی می‌دهد. خب، آقا، چه پیشرفت‌هایی برای توسعه‌ی پایتخت در دوره‌ی آینده وجود دارد؟

برخی اقدامات، تمرکززدایی قوی را اجرا کرده‌اند، مانند خودمختاری در مدیریت ساختار سازمانی و استخدام کارکنان، که تصریح می‌کند شورای مردم شهر اختیار تصمیم‌گیری در مورد سطح استخدام کارکنان برای آژانس‌های درون نظام سیاسی شهر را دارد؛ به کسانی که مستقیماً کارمندان دولت را استخدام می‌کنند اجازه می‌دهد تا استخدام، انتصاب و ارزیابی را انجام دهند... شهر مکانیسم خاصی برای انتخاب، استخدام و به کارگیری روسای واحدهای خدمات عمومی و شرکت‌های دولتی دارد.

این قانون همچنین اختیارات صدور اسناد هنجاری قانونی را گسترش می‌دهد؛ به این صورت که شهرها مجاز به صدور اسناد هنجاری قانونی برای سازماندهی و هدایت اجرای قوانین و مصوبات مجلس ملی یا مواردی هستند که هنوز توسط دولت، نخست وزیر، وزارتخانه‌ها یا سازمان‌های سطح وزارتخانه تنظیم نشده‌اند.

در کنار تمرکززدایی در اجرای آزمایشی سیاست‌ها، قانون پایتخت (اصلاح‌شده) به شهر این اختیار را می‌دهد که به طور فعال سازوکارهای آزمایشی و تجربی را برای سیاست‌های جدید یا سیاست‌هایی متفاوت از مقررات قانونی فعلی برای رسیدگی به «تنگناها»ی نهادی توسعه دهد.

در خصوص تفویض اختیار در مدیریت، حفاظت و استفاده از منابع، شهر مجاز است سازوکارهایی را برای مدیریت، استفاده و بهره‌برداری از منابع جنگلی، منابع آبی و سایر منابع؛ اقداماتی برای تعدیل زمین؛ اقداماتی برای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد؛ تخصیص و اجاره زمین؛ و تبدیل کاربری زمین، با الزام رعایت شرایط و اصول تبدیل کاربری زمین و برنامه‌ریزی مصوب، وضع کند.

در خصوص تمرکززدایی در حوزه برنامه‌ریزی و ساخت‌وساز، شهر مجاز به صدور سازوکارها، سیاست‌ها و اقدامات برای تدوین، مدیریت و اجرای طرح‌ها است. شهر در تدوین سازوکارها، سیاست‌ها و راهکارهای توسعه شهری سبز و هوشمند، توسعه حمل‌ونقل‌محور (TOD) و نوسازی، ارتقاء و بازسازی شهری، استقلال دارد.

در خصوص تمرکززدایی در بخش‌های مالی و سرمایه‌گذاری، شهر در ساختاردهی درآمد و هزینه‌های بودجه، تصمیم‌گیری در مورد تخصیص اعتبار و ایجاد صندوق‌های مالی برای خدمت به سرمایه‌گذاری‌های توسعه‌ای، از استقلال عمل برخوردار است. شهر اختیار تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری بزرگ و مهم، اعمال روش‌هایی برای انتخاب سرمایه‌گذاران و پیمانکاران برای اجرای پروژه‌ها و تصمیم‌گیری در مورد اشکال اجتماعی‌سازی، مشارکت‌های عمومی-خصوصی و سازوکارهای جدید در بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی، کارهای عام‌المنفعه و زیرساخت‌ها را دارد. در کنار این، سازوکارها، سیاست‌ها و مدل‌های توسعه جدیدی در زمینه‌های علم و فناوری، فرهنگ، آموزش و پرورش، بهداشت و تأمین اجتماعی نیز وجود دارد.

این سازوکارها شهر را قادر می‌سازد تا روش‌های حکمرانی خود را نوآوری کند، فضاهای شهری بسازد و استفاده از منابع اجتماعی را برای توسعه به حداکثر برساند؛ در نتیجه کیفیت زندگی ساکنان خود را بهبود بخشد، توسعه پایتخت را در زمینه‌های مختلف ارتقا دهد؛ و همزمان توسعه محلات در منطقه پایتخت، دلتای رودخانه سرخ، مناطق میانی و کوهستانی شمالی و کل کشور را تقویت کند.

قانون اصلاح‌شده پایتخت همچنین شامل سازوکارهایی برای جذب، استفاده و توسعه منابع انسانی و سازوکارهایی برای محافظت از مقاماتی است که «جرأت تفکر و اقدام دارند» از طریق مقرراتی که افراد دخیل در تدوین، اعلام و اجرای قانون پایتخت را در مواردی که هیچ نفع شخصی وجود ندارد و آنها مطابق با مقررات مربوط به اختیارات، رویه‌ها و فرآیندها در انجام وظایف خود عمل کرده‌اند، اما همچنان باعث خسارت می‌شوند، از مسئولیت قانونی مستثنی یا معاف می‌کند.

این یک سازوکار مهم برای جذب و توسعه متخصصان، دانشمندان و افراد دارای صلاحیت، تجربه و تعهد برای مشارکت در ساخت، مدیریت و توسعه پایتخت و همچنین کاهش تردید مقامات و کارمندان دولت هنگام اجرای سیاست‌های نوآورانه در قانون پایتخت است.

با افزایش اختیارات، همراه با پاسخگویی و نظارت و توازن، شهرداری چه راه‌حل‌هایی را برای تضمین اجرای صحیح، مؤثر و شفاف قانون اصلاح‌شده‌ی پایتخت اجرا خواهد کرد؟

دیدگاه مندرج در قطعنامه 02-NQ/TW عبارت است از: «اجرای دقیق مقررات مربوط به پیشگیری و مبارزه با فساد، اسراف و اقدامات منفی؛ اعمال صرفه‌جویی؛ افزایش استقلال و پاسخگویی کمیته‌های حزبی و دولت‌ها در تمام سطوح؛ فردی‌سازی مسئولیت شخصی؛ و ایجاد انگیزه برای ارتقای نوآوری و خلاقیت...».

قانون پایتخت (اصلاح‌شده) که اخیراً تصویب شده است، قدرت و اختیار را به طور قابل توجهی به پایتخت غیرمتمرکز می‌کند و منعکس‌کننده اعتماد و مسئولیتی است که به دولت شهر در ساخت، مدیریت و توسعه فعال شهر واگذار شده است. این تمرکززدایی قوی همچنین با مسئولیت نظارت و بازرسی توسط سازمان‌های مربوطه و همچنین پاسخگویی از سوی تمام سطوح دولت شهر در اجرای قانون اصلاح‌شده پایتخت همراه است. هدف از این امر ایجاد یک مکانیسم هماهنگ و دقیق برای کنترل قدرت در طول اجرای قانون است. همزمان، قانون تضمین می‌کند که مکانیسم‌ها و سیاست‌ها به درستی، مؤثر، شفاف و مطابق با منافع ملی اعمال می‌شوند. بنابراین، برای اینکه مکانیسم‌ها و سیاست‌های موجود در قانون اصلاح‌شده پایتخت به درستی، مؤثر و شفاف اجرا شوند، تمام سطوح دولت، سازمان‌ها و افراد باید کاملاً از قانون، دستورالعمل‌های اجرایی آن و کل سیستم حقوقی پیروی کنند.

برای اطمینان از اجرای صحیح، مؤثر و شفاف قانون اصلاح‌شده پایتخت، شهرداری به‌طور همزمان راهکارهای زیر را اجرا خواهد کرد: اولاً، افراد، وظایف، جدول زمانی، مسئولیت‌ها، نتایج مورد انتظار و اختیارات سازمان‌ها و واحدهای شهرداری در سازماندهی اجرای قانون را به‌طور واضح تعریف کنید.

ثانیاً، مرتباً فرآیند اجرا را بازرسی، نظارت و راهنمایی کنید و هرگونه مانع یا مشکلی را که پیش می‌آید، فوراً برطرف کنید.

سوم، تقویت بازرسی، بررسی و نظارت بر اجرای مفاد قانون اصلاح‌شده پایتخت در حوزه مدیریت و برخورد قاطع با تخلفات و کاستی‌های رخ داده در ساخت و ساز، توسعه و حفاظت از پایتخت.

چهارم، مقررات مربوط به شفافیت و پاسخگویی در مورد استفاده از زمین، اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری، رویه‌های اداری و سایر موارد مقرر در قانون را به طور دقیق اجرا کنید تا مردم بتوانند از آنها مطلع شوند، در ارائه بازخورد مشارکت کنند و بر اجرای مفاد این قانون نظارت داشته باشند.

پنجم، رعایت دقیق مقررات قانون پایتخت (اصلاح‌شده)؛ نظارت، گزارش‌دهی، بازرسی و حسابرسی توسط سازمان‌های مرکزی در فرآیند اجرای قانون پایتخت (اصلاح‌شده) و تضمین پاسخگویی دولت شهری.

او چگونه انتظار دارد هانوی، به عنوان پایتخت و مرکز سیاسی و اداری ملی، پس از اجرایی شدن قانون اصلاح‌شده پایتخت، نقشی پیشرو و تأثیرگذار در اجرای سازوکارها و سیاست‌های جدید برای سایر مناطق ایفا کند؟

هانوی به عنوان «قلب ملت»، نه تنها از سازوکارهای ویژه‌ای برای توسعه خود برخوردار است، بلکه با اصلاح قانون پایتخت، این شهر به گونه‌ای توسعه می‌یابد که نه تنها بر «اجرای سیاست‌ها» بلکه بر نقش «طراحی سیاست‌ها» در سطح بالاتر نیز تأکید دارد تا اهداف، الزامات و انتظارات توسعه در عصر جدید را برآورده سازد.

کافی نیست که صرفاً اختیارات و قدرت‌های خاصی را به پایتخت واگذار کنیم؛ همچنین لازم است که به آن اختیار داده شود تا از طریق یک سازوکار ویژه، مقررات قانونی وضع کند و پایتخت را قادر سازد تا واقعاً در سطح قاره و جامعه بین‌المللی توسعه یابد و توسعه را در سراسر منطقه پایتخت و کل کشور رهبری و گسترش دهد.

قانون اصلاح‌شده پایتخت همچنین تصریح می‌کند که این شهر مجاز است سازوکارها و سیاست‌هایی متفاوت از قوانین و مصوبات مجلس ملی یا سیاست‌هایی که هنوز به صورت قانونی تنظیم نشده‌اند را به صورت آزمایشی اجرا کند، که نشان‌دهنده سطحی از توانمندسازی ویژه برای پایتخت است تا بتواند یک فضای نهادی انعطاف‌پذیر ایجاد کند و مدل‌های جدید حکمرانی و توسعه را آزمایش کند. این مبنایی برای هانوی است تا در نوآوری سیاست‌ها پیشگام شود و الزامات توسعه سریع و پایدار را برآورده سازد.

قانون اصلاح‌شده پایتخت به هانوی اجازه می‌دهد تا مدل‌های سیاست‌گذاری جدیدی را در رابطه با ساختار سازمانی، سیستم خدمات شهری و کارمندان دولت به صورت آزمایشی اجرا کند. این مدل‌ها شامل یک مدل اقتصادی جدید مبتنی بر علم، فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال، آموزش و پرورش، فرهنگ، سلامت و مراقبت‌های بهداشتی و همچنین مدل‌هایی برای کشاورزی اکولوژیکی، کشاورزی با فناوری پیشرفته و کشاورزی شهری است. این قانون همچنین مدل‌هایی را برای مدیریت شهری و روستایی، برنامه‌ریزی فضایی و توسعه پایدار پوشش می‌دهد. علاوه بر این، روش‌هایی را برای بهره‌برداری، بسیج، تخصیص و استفاده مؤثر از منابع برای توسعه و اداره پایتخت پیشنهاد می‌دهد.

این امر، پایه و اساسی را برای شهر فراهم می‌کند تا مدل‌های جدیدی را در حکمرانی و توسعه یک پایتخت پیشرفته و مدرن مبتنی بر فناوری و داده‌ها پیاده‌سازی کند، به استفاده کارآمد از منابع فضایی کمک کند، هماهنگی بین توسعه اقتصادی، حفاظت از محیط زیست و حفظ هویت شهری را تضمین کند و از منابع اجتماعی برای کمک به تحقق هدف ساخت پایتخت بهره ببرد.

قانون اصلاح‌شده‌ی پایتخت از اول جولای ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد شد. برخی از مقررات خاص زودتر اعمال خواهند شد تا به سرعت برای توسعه‌ی پایتخت شتاب ایجاد شود. بنابراین، شهرداری چه تمهیداتی را برای اطمینان از اجرای سریع قانون اصلاح‌شده‌ی پایتخت در نظر گرفته است؟

قانون پایتخت (اصلاح‌شده) توسط مجلس ملی تصویب شد و از اول ژوئیه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد بود (به جز بند ۴ ماده ۸ و بند ۶ ماده ۳۶ که از تاریخ تصویب قانون پایتخت لازم‌الاجرا خواهند بود). با این حال، قانون پایتخت (اصلاح‌شده) فقط یک آیین‌نامه چارچوبی است.

برای آماده‌سازی جهت اجرای قانون اصلاح‌شده پایتخت، هانوی به طور فعال مجموعه‌ای جامع از راه‌حل‌ها را برای اجرایی کردن قانون در اسرع وقت اجرا خواهد کرد. به طور خاص: اولاً، شهر بلافاصله برنامه‌هایی را برای سازماندهی اجرای قانون، از جمله انتشار و آموزش در مورد قانون پایتخت، با توجه ویژه به صدور اسناد اجرایی که پیشرفت و کیفیت را مطابق با روح قانون اصلاح‌شده پایتخت تضمین می‌کند، منتشر خواهد کرد. شورای مردمی شهر جلسات تخصصی و منظمی را برای بررسی و تصویب اسناد اجرایی قانون اصلاح‌شده پایتخت و برنامه‌هایی برای صدور اسناد تحت نظر کمیته مردمی شهر و رئیس کمیته مردمی شهر، بر اساس اصل اجرا و شناسایی محتوایی که واضح است و می‌تواند بلافاصله اجرا شود، تدوین و سازماندهی خواهد کرد. محتوایی که نیاز به تحقیق عمیق دارد، طبق یک نقشه راه مناسب اجرا خواهد شد.

ثانیاً، شهرداری مواردی را که مستلزم صدور مقررات دقیق هستند، بررسی و شناسایی کرده است، از جمله سیاست‌هایی که بر اساس قانون اصلاح‌شده پایتخت، که از مفاد قانون شماره 39/2024/QH15 برای تضمین اجرای مداوم سیاست‌ها بهره می‌برد، اجرا خواهند شد، و همچنین سیاست‌های جدیدی که در قانون اصلاح‌شده پایتخت تصریح شده‌اند.

همزمان، شهرداری به ادارات و آژانس‌ها مأموریت داد تا اسناد اجرایی این قانون را به موازات تهیه پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) تدوین کنند. تا زمان تصویب قانون پایتخت (اصلاح‌شده) توسط مجلس ملی، بیش از ۱۱۰ مورد از بیش از ۱۵۰ ماده‌ای که به شهرداری اختیار تنظیم مقررات را می‌داد، تهیه شده بود. مواد باقیمانده که اختیارات عمومی و بلندمدت را اعطا می‌کنند، در آینده توسط شهرداری، مطابق با شرایط واقعی توسعه پایتخت، مورد مطالعه و نهایی قرار خواهند گرفت.

سوم، این شهر منابع مالی و انسانی را برای تضمین اجرای مؤثر سیاست‌های محول شده به شهر توسط دولت مرکزی، همانطور که در قانون اصلاح‌شده پایتخت تصریح شده است، آماده کرده است. علاوه بر این، این شهر بر بهبود ظرفیت کارکنان، کارمندان دولت و مقامات خود، دعوت از متخصصان و دانشمندان در فرآیند تهیه و اجرای اسناد و افزایش شفافیت و نظارت در کل فرآیند اجرا تمرکز دارد. به طور خاص، هماهنگی بین سازمان‌های شهری، از جمله کمیته حزب شهر، شورای مردم شهر، کمیته مردم شهر و کمیته جبهه میهن ویتنام شهر را تقویت می‌کند تا از یکنواختی در تهیه، ابلاغ و اجرای قانون اصلاح‌شده پایتخت و اسناد راهنمای آن اطمینان حاصل شود.

ما صمیمانه از رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، وو دای تانگ، تشکر می‌کنیم!

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm