پایه و اساس مرحله جدیدی از توسعه.

تصمیم شماره ۶۲۸/QD-TTg نخست وزیر مبنی بر تصویب وظیفه تدوین برنامه ریزی عمومی شهر دانانگ تا سال ۲۰۵۰، با چشم انداز تا سال ۲۰۷۵، فقط یک سند راهنمای فنی نیست، بلکه تغییری در تفکر توسعه در سطح سیستمی است. برای اولین بار، چالش دانانگ دیگر «گسترش شهری» یا «ارتقاء زیرساخت‌ها» نیست، بلکه طراحی مجدد کامل کل ساختار ارضی در یک فضای توسعه جدید، گسترده‌تر و یکپارچه‌تر است.

رودخانه هان، پارک اپک و پل اژدها از جاذبه‌های مدرن چشم‌انداز شهری دانانگ هستند. عکس: دانگ مین تو

در همین چارچوب است که سه موضوع اصلی مطرح‌شده، سه پرسش جداگانه نیستند، بلکه سه رکن یک سیستم هستند: ساختار فضایی (شهری-روستایی)، نقشه راه توسعه (به صورت مرحله‌ای) و ابزارهای کنترل (سیستم شاخص برای مدل‌ها).

۱. اول از همه، در مورد توسعه هماهنگ مناطق شهری و روستایی، لازم است بدانیم که این صرفاً مسئله «کاهش نابرابری‌ها» نیست، بلکه مسئله بازسازی سیستم توسعه است.

در مدل قدیمی، مناطق شهری معمولاً نقش مراکز انباشت منابع را ایفا می‌کردند، در حالی که مناطق روستایی نیروی کار، زمین و منابع را فراهم می‌کردند. با این حال، در بافت جدید، این رویکرد دیگر مناسب نیست، زیرا منجر به عدم تعادل فضایی، فشار بر زیرساخت‌های شهری و کاهش ارزش مناطق روستایی می‌شود.

تصمیم شماره ۶۲۸/QD-TTg رویکرد متفاوتی را پیشنهاد کرد و بر لزوم توسعه متوازن بین مناطق شرقی و غربی، بین مناطق شهری و زیست‌محیطی، در عین پیوند توسعه با حفظ طبیعت و فرهنگ، تأکید کرد. این بدان معناست که مناطق روستایی دیگر «مناطقی در انتظار شهرنشینی» نیستند، بلکه به یک جزء عملکردی از سیستم شهری در حال گسترش تبدیل می‌شوند.

اگر مناطق شهری مراکز فعالیت‌های اقتصادی با ارزش افزوده بالا مانند امور مالی، لجستیک، فناوری و خدمات هستند، پس مناطق روستایی باید به عنوان فضاهای اکولوژیکی، مناطق کشاورزی با کیفیت بالا، گردشگری و مناطق حفاظت فرهنگی در نظر گرفته شوند. این تمایز نابرابری نیست، بلکه تقسیم منطقی نقش‌ها در یک سیستم یکپارچه است. مسئله شبیه کردن مناطق روستایی به مناطق شهری نیست، بلکه تضمین دسترسی مردم در مناطق روستایی به خدمات و معیشت با کیفیت معادل است.

بنابراین، عامل تعیین‌کننده در کاهش نابرابری‌ها نه در شکل فضایی، بلکه در زیرساخت‌ها و دسترسی نهفته است. شکاف بین مناطق شهری و روستایی اساساً شکافی در فرصت‌های توسعه است. اگر مردم مناطق روستایی هنوز با مشکلاتی در دسترسی به حمل و نقل، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش ، آب پاک و زیرساخت‌های دیجیتال مواجه باشند، دستیابی به تمام مسیرهای برنامه‌ریزی به طور مؤثر دشوار خواهد بود. بنابراین، دانانگ باید ایجاد یک سیستم زیرساختی هماهنگ و به هم پیوسته را در اولویت قرار دهد، که در آن زیرساخت‌های دیجیتال نقش فزاینده‌ای ایفا می‌کنند و به کاهش شکاف فضایی و ایجاد شرایط برای حکمرانی مدرن کمک می‌کنند.

همزمان، ارتقای معیشت روستایی شرط لازم برای تضمین تعادل بلندمدت است. مناطق روستایی نمی‌توانند صرفاً بر اساس تولید سنتی توسعه یابند؛ آنها باید به مدل‌های با ارزش بالاتر مانند کشاورزی با فناوری پیشرفته، جنگلداری، اکوتوریسم و ​​فرآوری عمیق روی آورند. وقتی مناطق روستایی به جای حذف شدن، بخشی از زنجیره ارزش اقتصادی شوند، رابطه بین مناطق شهری و روستایی از وابستگی به مکمل بودن تغییر خواهد کرد.

۲. اگر ساختار فضایی «شکل» باشد، آنگاه مسیر توسعه مرحله‌ای «نیروی محرکه» سیستم است.

تصمیم شماره ۶۲۸/QD-TTg به وضوح مستلزم تدوین برنامه‌های مرحله‌ای و شناسایی برنامه‌های دارای اولویت است. این امر منعکس کننده یک اصل مهم است: یک فضای پیچیده را نمی‌توان از طریق سرمایه‌گذاری همزمان توسعه داد؛ بلکه باید متوالی، متمرکز و قابل انطباق باشد.

مرحله اولیه را باید به عنوان مرحله «بنیادسازی» درک کرد، که در آن تمرکز بر ساخت ساختمان‌های متعدد نیست، بلکه بر ایجاد سیستم است: نهادها، برنامه‌ریزی، زیرساخت چارچوب و به ویژه زیرساخت داده‌ها. این مرحله برای کیفیت کل فرآیند توسعه بسیار مهم است، زیرا اگر بنیان هماهنگ نباشد، مراحل بعدی آشفته خواهند بود.

مرحله بعدی، مرحله «رشد هدایت‌شده» است که در آن قطب‌های پویا شکل می‌گیرند و مدل‌های توسعه جدید پیاده‌سازی می‌شوند. این زمانی است که دانانگ باید منابع خود را متمرکز کند، از پراکندگی جلوگیری کند و مدل‌هایی مانند TOD (توسعه مبتنی بر حمل‌ونقل عمومی)، توسعه شهری فشرده، اقتصاد سبز و شهر هوشمند را آزمایش کند. انتخاب حوزه‌ها و پروژه‌های کلیدی مناسب در طول این مرحله، پتانسیل شهر را برای پیشرفت تعیین خواهد کرد.

مرحله آخر، مرحله «بهینه‌سازی و بهبود» است که در آن تمرکز از رشد به کیفیت زندگی، محیط زیست و تاب‌آوری تغییر می‌کند. این همچنین مرحله‌ای است که شهرهای هوشمند واقعاً نقش خود را ایفا می‌کنند، زیرا از داده‌ها برای بهره‌برداری و بهینه‌سازی کل سیستم شهری استفاده می‌شود.

با این حال، هم ساختار فضایی و هم نقشه راه توسعه نمی‌توانند بدون یک سیستم مناسب از شاخص‌ها به طور مؤثر عمل کنند. این کلید تغییر از «برنامه‌ریزی مفهومی» به «مدیریت اجرا» است.

نمایی از مرکز شهر دا نانگ. عکس: QUOC TUAN

هر مدل توسعه منطق خاص خود را دارد و به مجموعه‌ای از شاخص‌های خاص خود نیاز دارد. TOD (توسعه حمل و نقل عمومی محور) باید با دسترسی و استفاده از حمل و نقل عمومی سنجیده شود؛ شهرنشینی فشرده باید با بهره‌وری استفاده از زمین و ظرفیت حمل زیرساخت‌ها کنترل شود؛ شهرنشینی سبز و اکولوژیکی باید با شاخص‌های زیست‌محیطی و انتشار گازهای گلخانه‌ای ارزیابی شود؛ شهرنشینی هوشمند باید با سطح دیجیتالی شدن و قابلیت‌های مدیریت داده‌ها سنجیده شود؛ و شهرنشینی مبتنی بر احیای زمین باید با استانداردهای سختگیرانه‌ای در مورد زمین‌شناسی، هیدرولوژی و حفاظت از اکوسیستم مطابقت داشته باشد.

مهم‌تر از آن، این مدل‌ها به طور مستقل وجود ندارند، بلکه اغلب در یک فضای واحد ادغام می‌شوند. بنابراین، دا نانگ نیاز به ایجاد یک چارچوب انعطاف‌پذیر از شاخص‌ها دارد که امکان ترکیب چندین مدل را فراهم کند و در عین حال کنترل کیفیت توسعه را تضمین کند. این یک تغییر از مدیریت مبتنی بر مقررات سختگیرانه به مدیریت مبتنی بر عملکرد و داده‌محور است.

در مجموع، تصمیم شماره 628/QD-TTg پایه و اساس مرحله جدیدی از توسعه را بنا می‌نهد که در آن دانانگ نه تنها یک شهر، بلکه یک سیستم توسعه یکپارچه شامل فضا، اقتصاد، جامعه و محیط زیست است. موفقیت این مرحله به میزان سرمایه‌گذاری انجام شده بستگی ندارد، بلکه به میزان سازماندهی سیستم بستگی دارد: اینکه آیا ساختار فضایی منطقی است، آیا نقشه راه توسعه واضح است و آیا سیستم شاخص‌ها به اندازه کافی قوی است که آن را کنترل و هدایت کند. اگر این سه عنصر به درستی طراحی و اجرا شوند، دانانگ نه تنها به سرعت توسعه خواهد یافت، بلکه به طور پایدار، با هویت خاص خود و سازگاری بالا در دنیایی که به سرعت در حال تغییر است، توسعه خواهد یافت. در این صورت، برنامه‌ریزی به یک سیستم عامل زنده تبدیل خواهد شد که در آن هر تصمیم توسعه‌ای توسط داده‌ها، ساختار و یک چشم‌انداز بلندمدت هدایت می‌شود.

منبع: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html