«بخش آموزش با فرصتهای بیسابقهای روبرو است. حزب و دولت هرگز تا این حد به آموزش و پرورش توجه نکرده و انتظار زیادی از آن نداشتهاند.» این تأکید نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش ، بر فرصتها و مسئولیتهای این بخش قبل از سال تحصیلی جدید 2025-2026 است.
چنین نگرانی و انتظاری از طریق مجموعهای از سیاستهای بیسابقه برای آموزش توسط حزب و دولت در دوران اخیر، تحت هدایت دبیرکل تو لام، به ویژه در قطعنامه شماره ۷۱ در مورد دستیابی به موفقیت در توسعه آموزش و پرورش که اخیراً توسط دفتر سیاسی برای رفع تنگناهای فعلی در آموزش ویتنام صادر شده و در عین حال اهرمی برای دستیابی به موفقیت در آموزش ویتنام ایجاد میکند، نشان داده شده است.
با اهداف بیسابقه و غیرمنتظره، به راهحلها و سرمایهگذاریهای بیسابقه و غیرمنتظره نیاز است. و راهحلهای پیشنهادی در قطعنامه ۷۱ برای بخش آموزش یک «رویای واقعی» محسوب میشوند.
رژیم بیسابقه برای معلمان - رفع «تنگناهای» معلمان
معلمان عامل کلیدی، «ماشینی» هستند که کیفیت بخش آموزش را تعیین میکنند، اما سالهاست که کمبود معلم همواره یک مسئلهی داغ در بخش آموزش بوده است. یکی از دلایل اصلی این است که درآمد معلمان در مقایسه با بسیاری از مشاغل دیگر هنوز پایین است، در حالی که فشار کاری و مسئولیت آنها زیاد است.
در آستانه سال تحصیلی جدید 2025-2026، بخش آموزش و پرورش هنوز با کمبود بیش از 102000 معلم دولتی (شامل بیش از 30000 معلم پیشدبستانی و بیش از 72000 معلم آموزش عمومی) مواجه است، در حالی که حدود 60000 موقعیت شغلی تعیین شده هنوز استخدام نشدهاند.
در بحث پیشنویس قانون معلمان در ۹ نوامبر ۲۰۲۴، دبیرکل تو لام تأکید کرد که «کمبود معلم و مدرسه یک مسئله بسیار رایج است».
«تضمین تعداد کافی معلم طبق استانداردهای تعیینشده» و «داشتن سیاستهای ترجیحی ویژه و برجسته برای کادر آموزشی» از تأکیدات دفتر سیاسی در قطعنامه ۷۱ با سیاستهای خاص است. این قطعنامه، کمکهزینههای ترجیحی برای مؤسسات آموزش پیشدبستانی و عمومی را حداقل ۷۰٪ برای معلمان، ۳۰٪ برای کارکنان و ۱۰۰٪ برای معلمان در مناطق بهویژه دشوار، مناطق مرزی، جزایر و مناطق اقلیتهای قومی تعیین میکند.
این اعداد «رویایی» تلقی میشوند، در حالی که کمکهزینه فعلی برای معلمان پیشدبستانی و دبستان تنها ۳۰ تا ۳۵ درصد، برای معلمان مناطق صعبالعبور ۵۰ درصد و کارکنان مدارس هیچ کمکهزینهای ندارند.
این ارقام همچنین بسیار بیشتر، و حتی دو برابر، از پیشنویس فرمان تنظیم کمکهزینههای ترجیحی برای کارمندان دولت و کارمندان شاغل در مؤسسات آموزشی دولتی است که توسط وزارت آموزش و پرورش در ماه ژوئن اعلام شد. طبق این پیشنویس، کمکهزینه برای کارکنان مدارس از ۱۵ تا ۲۰ درصد، برای معلمان از ۳۰ تا ۴۵ درصد و برای معلمان مناطق محروم از ۵۰ تا ۸۰ درصد است.
نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، گفت که پس از صدور قطعنامه ۷۱، این وزارتخانه در حال نهایی کردن این پیشنویس است. بر این اساس، حقوق پایه همه معلمان افزایش خواهد یافت، این افزایش حداقل ۲ میلیون دونگ ویتنامی و حداکثر ۷ میلیون دونگ ویتنامی در ماه خواهد بود، بدون احتساب سایر مزایا. خانم نگوین تی هونگ، معلم یک مدرسه راهنمایی در استان هونگ ین، گفت: «این واقعاً رویایی است که به حقیقت پیوسته است.»
در مورد آموزش حرفهای، طبق این مصوبه، برای اولین بار در تاریخ، به معلمان و مدرسان آموزش حرفهای، مانند معلمان آموزش عمومی فعلی، دستور داده میشود و وظایف آموزشی از بودجه دولتی به آنها محول میشود.
برای مدرسان دانشگاه، این قطعنامه مستلزم افزایش سازوکار حمایتی از مدرسان برای تحصیل به منظور ارتقاء صلاحیتهایشان در داخل و خارج از کشور و اجرای سیستم مدرسان با حق تدریس مشترک است. این اولین باری است که مفهوم «مدرسان با حق تدریس مشترک» رسماً در یک سند قانونی گنجانده شده است و مقررات فعلی مبنی بر اینکه یک مدرس فقط میتواند در یک دانشگاه حق تدریس داشته باشد را حذف میکند و فرصتهایی را برای دانشگاهها فراهم میکند تا به طور انعطافپذیر از مدرسان با کیفیت بالا استفاده کنند.
به گفته دانشیار، دکتر نگوین تان نهان، معاون مدیر دانشگاه آموزش (دانشگاه هوئه)، بهبود رژیم حقوق و دستمزد، تشویق بزرگی از سوی حزب و دولت برای معلمان است. با بهبود شرایط زندگی و درآمد، معلمان در کار خود احساس امنیت خواهند کرد و با تمام وجود خود را وقف آموزش مردم خواهند کرد. این امر همچنین جذابیت حرفه معلمی را برای جامعه افزایش میدهد، افراد با استعداد و عالی را به آموزش و پرورش جذب میکند، کیفیت کادر آموزشی را بهبود میبخشد و در نتیجه کیفیت آموزش را بهبود میبخشد.
این تأثیر به وضوح در فصل پذیرش دانشگاه امسال نشان داده شده است، زمانی که «رونق» ناشی از سیاست رایگان بودن شهریه، یارانه هزینههای زندگی برای دانشجویان رشتههای آموزشی و افزایش حقوق معلمان، توجه زیادی از داوطلبان صنعت آموزش را به خود جلب کرده و معیار صنعت آموزش را با ۴ «قله» ۳۰ امتیازی، دهها صنعت دیگر را از ۲۸ امتیاز یا بیشتر، به شدت بالا برده است، حتی از صنایع «داغ» مانند هوش مصنوعی یا فناوری نیمههادی پیشی گرفته و شکاف بزرگی، حتی دو برابر سایر صنایع آموزشی، ایجاد کرده است.
دانشیار نگوین تان نهان گفت: «کیفیت دانشجویی با نمره ورودی ۱۹-۲۰ کاملاً با دانشجویی با ۲۶-۲۷ امتیاز متفاوت است. کیفیت دانشجویان تربیت معلم امروز بسیار بهتر از قبل است.»
انتظار میرود که رفتار ترجیحی برتر و واگذاری نقش رهبری استخدام معلمان به بخش آموزش و پرورش، همانطور که در قانون معلمان (که به تازگی صادر شده و از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازمالاجرا است) تصریح شده است، مشکل مازاد و کمبود معلمان محلی را که دهههاست در بخش آموزش و پرورش وجود دارد، به طور کامل حل کند و همزمان کیفیت تیم را بهبود بخشد.
تمرکز منابع بر نوسازی مدارس
در کنار مشکل معلمان، کمبود امکانات برای برآورده کردن نیازهای آموزشی، یک تنگنای اساسی در بخش آموزش است. آمار وزارت آموزش و پرورش نشان میدهد که این کشور هنوز بیش از ۳۵۰۰۰ کلاس درس برای برآورده کردن نسبت ۱ کلاس/اتاق، که الزام مطالعه ۲ جلسه در روز را برآورده میکند، کمبود دارد که از این تعداد، پیشدبستانیها با کمبود نزدیک به ۲۸۰۰۰ کلاس درس و مدارس ابتدایی با کمبود نزدیک به ۷۵۰۰ کلاس درس مواجه هستند. این رقم شامل تعداد کلاسها و کلاسهایی که هنوز کمبود دارند، در صورتی که تعداد دانشآموزان/کلاس طبق مقررات تضمین شده باشد، نمیشود. تعداد کلاسهایی که هنوز تکمیل نشدهاند، بیش از ۶۴۰۰۰ است.
در مناطقی با شرایط اقتصادی بسیار دشوار، هنوز ۶۴۷۷ کلاس درس قرضی وجود دارد که عمدتاً در سطوح پیشدبستانی و ابتدایی متمرکز شدهاند. در مناطق مرزی و دورافتاده، نیاز به خوابگاه برای دانشآموزان بسیار زیاد است، اما به دلیل منابع ناکافی، دانشآموزان هنوز مجبورند هر روز مسافت بسیار طولانی و دشواری را برای رسیدن به مدرسه طی کنند.
وزارت آموزش و پرورش اعلام کرد که در دوره ۲۰۱۳-۲۰۲۴، نسبت هزینههای بودجه دولت در آموزش و پرورش نه تنها به حداقل سطح ۲۰٪ طبق مقرر نرسیده، بلکه عمدتاً صرف هزینههای عادی نیز شده است. به طور خاص، هزینههای عادی ۸۳.۴٪ و هزینههای سرمایهگذاری تنها ۱۷.۶٪ معادل کمتر از ۴٪ از کل هزینههای بودجه را تشکیل میدهند که الزامات نوسازی، ارتقاء و سرمایهگذاری جدید را برآورده نمیکند.
سرمایهگذاری در آموزش عالی نیز متناسب نیست. به گفته دکتر فام مان هونگ (دانشگاه اقتصاد، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی)، برای مدت طولانی، هزینههای ویتنام در آموزش عالی حدود 0.27 تا 0.35 درصد از تولید ناخالص داخلی، معادل 1.5 تا 1.8 درصد از کل هزینههای بودجه دولت، بسیار پایینتر از استانداردهای بینالمللی بوده و به یک «گلوگاه» در توسعه آموزش عالی تبدیل شده است.
قطعنامه ۷۱ نه تنها با تصریح اینکه بودجه عمومی آموزش و پرورش باید حداقل به ۲۰٪ از کل بودجه دولت برسد، بلکه با تخصیص واضح اینکه هزینههای سرمایهگذاری باید حداقل به ۵٪ از کل بودجه و هزینههای آموزش عالی باید حداقل به ۳٪ از بودجه برسد، این تنگناها را از بین برده است. «این یک پیشرفت در مقررات مربوط به هزینههای بودجه برای آموزش و پرورش است. برای داشتن کیفیتی درخور این سطح، باید سرمایهگذاری بسیار عملی انجام شود.»
در خصوص هزینههای سرمایهگذاری، در قطعنامه ۷۱، دفتر سیاسی دستور داد تا منابع بر روی یکپارچهسازی و نوسازی مدارس و کلاسهای درس، تضمین امکانات و تجهیزات کافی مطابق با استانداردها، با توجه ویژه به سرمایهگذاری در اتاقهای تمرین، زمینهای بازی و فضاهای تربیت بدنی برای دانشآموزان، افزایش استانداردهای امکانات آموزشی در تمام سطوح برای نزدیک شدن تدریجی به استانداردهای بینالمللی، تکمیل ساخت شبکهای از مدارس شبانهروزی در مناطق محروم و مرزی قبل از سال ۲۰۳۰ و گسترش سیستم آموزش مقدماتی دانشگاه برای دانشآموزان اقلیتهای قومی متمرکز شود.
برای آموزش عالی، سرمایهگذاری در نوسازی زیرساختهای فنی، گسترش فضای توسعه، تمرکز بر ارتقاء امکانات، آزمایشگاهها، ساخت مراکز آموزشی و تحقیقاتی عالی در مؤسسات آموزشی کلیدی و مؤسسات تربیت معلم. این قطعنامه ساخت مناطق شهری با فناوری پیشرفته - دانشگاهها - را تشویق میکند، الگویی جدید که به طور مؤثر در کشورهای توسعهیافته در حال اجرا است.
وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در کنفرانسی که به خلاصه سال تحصیلی 2024-2025 میپرداخت، به ویژه به رهبران کمیتههای مردمی استانی و شهری یادآوری کرد که هزینههای بودجه 2026 باید با در نظر گرفتن اهداف تخصیص مورد نیاز در قطعنامه 71، تخمین هزینههای آموزش و پرورش را در اولویت قرار دهد.
به گفته وزیر نگوین ون تانگ، برآورد بودجه سال ۲۰۲۶ برای کل هزینههای آموزش و پرورش حدود ۶۳۰ هزار میلیارد دونگ است که در مقایسه با سال ۲۰۲۵ حدود ۱۳۴ هزار میلیارد دونگ افزایش نشان میدهد. وزیر دارایی تأکید کرد: «این حداقل سطح هزینه است، بنابراین برآورد بودجه میتواند بسته به تقاضا افزایش یابد و هیچ سقفی وجود ندارد.»
پروفسور نگوین دین دوک (دانشگاه فناوری، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) تأکید کرد: «فقط با عمل میتوانیم اخلاق را تمرین کنیم.» او افزود که افزایش سرمایهگذاری در آموزش و پرورش و کادر آموزشی نه تنها نشاندهندهی دغدغهی عملی حزب برای آموزش است، بلکه راهحلی مشخص برای کمک به دستیابی به اهداف تعیینشده برای صنعت نیز میباشد.
پروفسور نگوین دین دوک گفت: «این سرمایهگذاری کافی نقش مهمی در نوسازی مدرسه ایفا خواهد کرد. با سرمایهگذاری، تجهیزات مدرنی برای بهبود کیفیت آموزش، پیوند آموزش با تحقیق و پیوند بهتر و سریعتر فعالیتهای نوآوری مدارس با کسبوکارها وجود خواهد داشت.»
سازوکار آموزش اجتماعیشده را باز کنید
در کنفرانس خلاصه سال تحصیلی 2024-2025، نخست وزیر فام مین چین تأیید کرد که سرمایهگذاری عمومی نمیتواند تمام نیازهای توسعه آموزشی فعلی را برآورده کند. بنابراین، جذب منابع اجتماعی بسیار مهم است. فرمان 71 همچنین دیدگاه راهنمای حزب مبنی بر «ایجاد تحول در منابع، تضمین نقش رهبری دولت، رهبری سرمایهگذاری عمومی و جذب منابع اجتماعی برای نوسازی جامع سیستم آموزش ملی» را تأیید میکند.
پیشرفت در جذب منابع اجتماعی به وضوح در سازوکارهای بسیار جدید در مورد منابع انسانی و سرمایهگذاری در آموزش نشان داده شده است.
در مورد منابع انسانی، این قطعنامه سازوکارهای جدیدی را ایجاد میکند، مانند ایجاد سیاستهای مناسب برای بسیج افراد با استعداد خارج از نیروی آموزشی برای مشارکت در تدریس و آموزش در مؤسسات آموزشی، مشارکت در راهنمایی مهارتهای حرفهای یا سرپرستی فعالیتهای پژوهشی؛ و ایجاد برنامههایی برای جذب مدرسان عالی از خارج از کشور با مشوقهای عالی.
با این جهتگیری، این قطعنامه، تنگنای فعلی منابع انسانی در آموزش عمومی را در اجرای آموزش جامع، به ویژه در بسیج هنرمندان برای مشارکت در آموزش فرهنگ و هنر به دانشآموزان برای حفظ، ترویج و پرورش هویت فرهنگی ملی، از بین برده است؛ تنگنای آموزش حرفهای در بسیج صنعتگران، کارگران ماهر و مشاغل برای مشارکت در آموزش را برطرف کرده است؛ تنگنای استخدام منابع انسانی باکیفیت در آموزش عالی، به ویژه در تحقیقات علمی را از بین برده است.
در خصوص بسیج سرمایهگذاری برای آموزش، این قطعنامه مستلزم تدوین چارچوبی قانونی برای تشکیل صندوق تأمین مالی مؤسسات آموزشی جهت بسیج سرمایههای اجتماعی است. این گامی مهم در جهت بسیج منابع اجتماعی برای آموزش است.
این قطعنامه همچنین مستلزم تدوین سازوکارها و سیاستهای به اندازه کافی قوی برای تشویق سازمانها و شرکتها به سرمایهگذاری در توسعه آموزش و پرورش است، در حالی که امکان اجرای مجموعهای از سیاستهای ترجیحی برای آموزش خصوصی، از سرمایه اعتباری اولویتدار گرفته تا مشوقهای زمین، فراهم میشود. به طور خاص، اولویت دادن به استفاده از صندوقهای زمین پاک، امکان تبدیل انعطافپذیر اهداف کاربری زمین به آموزش؛ عدم جمعآوری هزینههای استفاده از زمین؛ کاهش اجاره زمین و مالیات زمین برای مؤسسات آموزشی داخلی؛ عدم اعمال مالیات بر درآمد شرکتها بر مؤسسات آموزشی خصوصی که برای سودآوری فعالیت نمیکنند؛ اعمال فرم اجاره تأسیسات دولتی به مؤسسات آموزشی خصوصی.
خانم نگوین تی مین توی، مدیر مدرسه نگوین سیو (هانوی)، با تکیه بر تجربه 30 سال تأسیس و توسعه مؤسسات آموزشی خصوصی، گفت که بزرگترین مشکل مدارس خصوصی امروز، منابع انسانی یا ظرفیت مدیریتی نیست، بلکه مشکل امکانات، به ویژه زمین است. بنابراین، مدرسه نگوین سیو هنگام ارائه ایدههایی برای تدوین قطعنامه 71، دو راه حل پیشنهاد کرد: باید سیاستی برای معافیت و کاهش مالیات بر زمین وجود داشته باشد و به مدارس خصوصی اجازه داده شود تا امکانات عمومی مازاد را اجاره کرده و از آنها برای سرمایهگذاری و ارتقاء به مدارسی که مطابق با استانداردهای بینالمللی هستند، استفاده کنند.
خانم توی گفت: «و قطعنامه ۷۱ مسیر قانونی را برای تحقق این موارد باز کرده است. اگر این قطعنامه با جدیت اجرا شود، پیشرفتی در جهت کمک به توسعه آموزش غیر دولتی تا رسیدن به پتانسیل کامل آن خواهد بود.»
خانم توی با ابراز هیجان و اطمینان از قطعنامه ۷۱، گفت که این اولین بار است که قطعنامهای از دفتر سیاسی، مقررات و سیاستهای خاصی را به بخش آموزش خصوصی اختصاص داده است و تأیید کرد که «آموزش غیردولتی بخش مهمی از نظام آموزش ملی است». مدیر مدرسه نگوین سیو تأکید کرد: «این یک تغییر تاریخی است.»
به گفته خانم توی، یکی دیگر از دستاوردهای مهم این قطعنامه، گشایش مسیری برای توسعه مدلهای آموزشی جدید، با زیرساختها و شرایط عملیاتی مناسب است. به لطف این، مدارس غیردولتی فرصتهای بیشتری برای سرمایهگذاری، نوآوری و اجرای بسیاری از مدلهای آموزشی پیشرفته خواهند داشت که نیازهای متنوع یادگیری جامعه را برآورده میکند.
توانمندسازی خودمختاری، حذف «حلقه طلایی»
مدیر یک دبیرستان در هانوی رک و پوستکنده گفت که همراه با افزایش سطح سرمایهگذاری، باید در سازوکار استقلال مؤسسات آموزشی شفافیت وجود داشته باشد تا «حلقه آهنین» مدارس برداشته شود.
مدیر مدرسه گفت: «اجرای دولت دو سطحی و حذف سطح اداره آموزش و پرورش گامی به جلو است، اما هنوز لازم است که به مدارس از نظر مالی، پرسنلی و فعالیتهای حرفهای استقلال بیشتری داده شود.»
خانم چو تی شوان هونگ، مدیر مدرسه متوسطه هوانگ مای (بخش هوانگ مای، هانوی) با بیان این دیدگاه، گفت که استقلال همراه با سازوکار نظارتی و خودمسئولیتی از استخدام تا استفاده مالی، «کلید» مهمی برای هر مدرسه است تا قدرت داخلی خود را به حداکثر برساند و کیفیت آموزش را بهبود بخشد.
برای رسیدگی به این موضوع، قطعنامه ۷۱ تأکید میکند که تمرکززدایی و تفویض اختیار مرتبط با تخصیص منابع ترویج شود؛ استقلال و خودمسئولیتی مؤسسات آموزشی مرتبط با بازرسی و نظارت افزایش یابد؛ تعداد آژانسهای مدیریتی مؤسسات آموزشی کاهش یابد و اصل پیوند مسئولیتهای مدیریت حرفهای با مدیریت منابع انسانی و مالی تضمین شود.
در مورد آموزش عالی، این قطعنامه بر اولویت توسعه آموزش عالی و تضمین استقلال کامل و جامع مؤسسات آموزش عالی، صرف نظر از سطح استقلال مالی، تأکید میکند. تخصیص بودجه برای مؤسسات آموزش عالی و آموزش حرفهای بر اساس مأموریت، کیفیت و کارایی است؛ سفارشها با حوزههای کلیدی بر اساس نتایج خروجی انجام میشود. یک مکانیسم ویژه و برجسته برای توسعه ۳ تا ۵ دانشگاه ممتاز با پیروی از مدل دانشگاههای تحقیقاتی در سطح جهانی وجود دارد...
پروفسور نگوین دین دوک (دانشگاه فناوری، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) پس از شرکت در مدیریت و رهبری یک دانشگاه، گفت که از این جهتگیریهای بسیار عاقلانه، قاطع، صحیح و مورد انتظار مؤسسات آموزش عالی بسیار خرسند و قدردانی میکند. به گفته پروفسور نگوین دین دوک، در سالهای اخیر، استقلال دانشگاهها مانند نسیمی تازه بوده که چهره بسیاری از دانشگاهها را "تغییر داده است"، اما هنوز هم تنگناهایی وجود دارد. دیدگاه "تضمین استقلال کامل و جامع برای مؤسسات آموزش عالی" این تنگناها را برطرف خواهد کرد.
ساخت یک مدل دانشگاهی در سطح جهانی و سرمایهگذاری در تحقیقات علمی در قطعنامه ۷۱ با قطعنامه ۵۷ در مورد تبدیل علم و فناوری به هسته و لوکوموتیو نوآوری و هدایت اکوسیستم نوآوری ویتنام، همخوانی دارد.
پروفسور نگوین دین دوک با تأیید اینکه قطعنامه ۷۱ واقعاً «قرارداد شماره ۱۰» در آموزش عالی ویتنام است، گفت: «قطعنامه ۷۱-NQ/TW اساساً طرز فکر سرمایهگذاری مالی در آموزش عالی را به سطحی برجسته تغییر میدهد.» این قطعنامه در آینده تحولات قوی و چشمگیری را برای آموزش عالی به ارمغان خواهد آورد.
منبع: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html
نظر (0)