موانع و کاستی‌ها را شناسایی کنید.

سختگیرانه اما هنوز منطقی نیست.

آقای نگوین کونگ بین، رئیس اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه نام گیانگ، در مورد اجرای قانون معادن سال ۲۰۱۰ اظهار داشت که این مقررات، چارچوب و سیاست جدیدی را در مورد مواد معدنی به شیوه‌ای سختگیرانه، شفاف و قابل مدیریت ایجاد کرده است. با این حال، هنوز جنبه‌های غیرمنطقی زیادی در هنگام اعمال محلی وجود دارد. مقررات مربوط به رویه‌های اعطای مجوزهای معدن (شن و ماسه) دست و پا گیر، زمان‌بر و برای واقعیت محلی مناسب نیست، که عمدتاً شامل معادن کوچک با ذخایر کم است که به دلیل باران و سیل مرتباً تغییر می‌کنند. اگر فرآیند درخواست مجوزهای معدن طبق مقررات انجام شود، الزامات را برآورده نمی‌کند، زمان‌بر است و بنابراین جذب مشاغل و سرمایه‌گذاری در معدن دشوار است.

*استخراج سنگ در معدن هونگ لانگ، روستای هوآ وان، کمون تام نگیا، منطقه نوی تان.*

فرآیند تکمیل برنامه‌ریزی، ایجاد رویه‌های اکتشاف و اعطای مجوزهای معدن شامل بخش‌های متعددی است و با برنامه‌ریزی توسعه جنگل مرتبط است. علاوه بر این، بسیاری از سایت‌های معدنی در مناطق جنگلی تولیدی برنامه‌ریزی‌شده قرار دارند، بنابراین زمان لازم برای تبدیل کاربری زمین و جابجایی به خارج از برنامه‌ریزی جنگل طولانی‌تر می‌شود و مانع سرمایه‌گذاری توسط مشاغل می‌شود. علاوه بر این، منطقه جغرافیایی وسیع، حمل و نقل دشوار و کارکنان محدود نیز بر نظارت و تشخیص فعالیت‌های معدنی غیرقانونی تأثیر می‌گذارند. تا به امروز، این منطقه فاقد بودجه لازم برای انجام ارزیابی کامل از پتانسیل معدنی منطقه برای گنجاندن در برنامه‌ریزی، با هدف بهره‌برداری و استفاده کارآمد برای کمک به توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه است.

آقای بین پیشنهاد داد: «در حال حاضر، این منطقه با کمبود شن و ماسه برای مصالح ساختمانی رایج مواجه است، اما اخذ مجوز بسیار دشوار است. بنابراین، لازم است سازوکاری در نظر گرفته شود تا کمیته مردمی منطقه بتواند مجوزهایی برای بهره‌برداری از شن و ماسه برای مصالح ساختمانی رایج در مناطق کوچک با ذخایر تقریباً ^۱۰۰۰ تا ^{۲۰۰۰ متر مکعب} برای تأمین نیازهای ساختمانی در منطقه صادر کند.»

طبق ارزیابی اداره منابع طبیعی و محیط زیست کوانگ نام ، قانون معادن سال ۲۰۱۰ سختگیرانه است، اما در عمل، بسیاری از نکات آن غیرمنطقی است.

در واقع، مدیریت استخراج مصالح ساختمانی در بسیاری از مناطق کوهستانی استان کوانگ نام با مشکلات عدیده‌ای روبرو است و برای تأمین نیازهای ساختمانی محلی کافی نیست. به گفته بسیاری از مناطق، به دلیل ویژگی‌های مناطق کوهستانی، شن و ماسه اغلب پراکنده و در مقیاس کوچک هستند، در حالی که شرایط اخذ مجوز استخراج مصالح ساختمانی بسیار سختگیرانه است. در بسیاری از موارد، درخواست مجوز استخراج طبق مقررات، غیرقابل قبول، زمان‌بر و گاهی اوقات باعث تأخیر در پیشرفت ساخت و ساز می‌شود که با سیاست اصلاح رویه‌های اداری مغایرت دارد. این امر منجر به وضعیتی می‌شود که سازمان‌ها و افراد به استخراج غیرقانونی مخفیانه متوسل می‌شوند.

به گفته آقای وو ون هیو، معاون رئیس اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه فوک سون، از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون معادن سال ۲۰۱۰، فعالیت‌های معدنی در این منطقه شاهد تغییرات مثبتی بوده است و مزایایی که دولت از مواد معدنی به دست آورده است، به وضوح مشهود است. مشاغل دارای مجوز برای بهره‌برداری از مواد معدنی، آگاهی خود را در رعایت قانون نشان داده‌اند. با این حال، بهره‌برداری غیرقانونی از مواد معدنی در مقیاس کوچک هنوز هم رخ می‌دهد و باعث ایجاد مشکلاتی در مدیریت و حفاظت از مواد معدنی استخراج نشده می‌شود. بنابراین، برای بهبود اثربخشی مدیریت منابع معدنی، لازم است به اصلاح و تکمیل مقررات برای شفاف‌سازی حفاظت از مواد معدنی استخراج نشده ادامه داده شود. مقرراتی که به خانوارها اجازه می‌دهد از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج و برای استخراج از معادن نجات‌بخش بهره‌برداری کنند، باید واضح، مشخص و منصفانه باشند.

علاوه بر این، مقررات مربوط به تعطیلی معادن باید به طور دقیق تعریف شود تا حفاظت از محیط زیست، اصلاح و بازسازی تضمین شود و از همپوشانی یا تکرار محتوا که می‌تواند برای جامعه دردسرساز شود، جلوگیری شود. تا به امروز، هنوز هیچ دستورالعمل خاصی برای طراحی معدن وجود ندارد که منجر به سردرگمی در مدیریت دولتی منابع معدنی می‌شود.

موانعی که باید بر آنها غلبه کرد

یکی از مسائلی که بسیاری از مناطق استان کوانگ نام پیشنهاد حل آن را داده‌اند، این است که قانون فعلی منابع معدنی، مسئولیت اجتماعی کسب‌وکارها در مناطق معدنی را به روشنی تعریف نمی‌کند و همچنین سطح و درصد مشارکت و حمایت از مردم محلی را مشخص نمی‌کند. مقررات مربوط به مسئولیت سازمان‌ها و افراد بهره‌برداری‌کننده از مواد معدنی برای ارائه پشتیبانی، هنوز مبهم و داوطلبانه است و فاقد شفافیت در مورد مسئولیت‌های این سازمان‌ها و افراد است. این امر منجر به عدم تضمین حفاظت کافی از حقوق مناطق و مردم در مناطق معدنی می‌شود.

*لازم است موانع و کاستی‌های قانون معادن برطرف شود تا بهره‌برداری از معادن اقتصادی‌تر و کارآمدتر شود.*

آقای نگو بون، معاون رئیس اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه دوی شوین، گفت: «در واقع، تعداد شرکت‌های معدنی که علاقه‌مند به حمایت از مردم و مناطقی هستند که مواد معدنی در آن منطقه قرار دارد، هنوز کم است. در حال حاضر، هیچ سند فرعی قانونی برای اجرای این بند وجود ندارد، بنابراین منطقه هیچ مبنایی برای رسیدگی به آن طبق مقررات ندارد. کمک‌های داوطلبانه به بودجه و توسعه زیرساخت‌ها در مناطق معدنی عمدتاً بر اساس توافق‌نامه‌های بین شرکت، ایالت، دولت محلی و مردم است.»

مسئله دیگر، همپوشانی بین قانون زمین و قانون معادن است. طبق قانون زمین، پروژه‌های بهره‌برداری معدنی تحت نظارت مرجع صدور مجوز کمیته مردمی استان باید مراحل زمین را از طریق توافق با کاربران زمین انجام دهند و مانند پروژه‌های بهره‌برداری معدنی تحت نظارت مرجع صدور مجوز وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ، مشمول سلب مالکیت زمین نمی‌شوند. این امر منجر به وضعیتی در کوانگ نام می‌شود که پس از اعطای مجوزهای بهره‌برداری معدنی، تملک زمین و جبران خسارت در بسیاری از مناطق بسیار دشوار است. بسیاری از مشاغل، پس از اخذ مجوز، به دلیل عدم توانایی در دستیابی به توافق بین کسب و کار و افراد آسیب‌دیده، هنوز بهره‌برداری را آغاز نکرده‌اند.

*بیشتر معادن دارای مجوز در کوانگ نام، مقررات مربوط به نصب دوربین، ایستگاه‌های توزین و غیره را رعایت می‌کنند.*

علاوه بر این، مقررات مربوط به تعیین هزینه‌های ارزیابی پتانسیل معدنی و بازپرداخت هزینه‌های اکتشاف معدنی که توسط دولت سرمایه‌گذاری شده است، ناکافی است. مقررات مربوط به طرح‌های اصلاح و بازسازی محیط زیست، مدیریت معدن و رویه‌های تعطیلی معدن در موارد بهره‌برداری از مواد معدنی در پروژه‌های ساختمانی شامل خاک و سنگ اضافی از پروژه‌های تسطیح، دوره‌های کوتاه بهره‌برداری و ایجاد سطح مسطح طبق طرح پروژه پس از اتمام، دست و پا گیر و پیچیده است. فقدان و تأخیر در صدور اسناد قانونی راهنما برای اجرای قانون، مشکلات و سردرگمی‌های زیادی را در مدیریت و بهره‌برداری از منابع معدنی در سطح محلی ایجاد کرده است.

بخش ۳: ارائه راهکارهایی برای بهره‌برداری منطقی، پایدار و کارآمد.

منبع