محکم اما هنوز معقول نیست
آقای نگوین کونگ بین، رئیس اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه نام گیانگ، با ارزیابی اجرای قانون معادن سال ۲۰۱۰، گفت که این مقررات، یک کریدور و سیاست جدید در مورد مواد معدنی در جهتی سختگیرانه، شفاف و مبتنی بر مدیریت منابع ایجاد کرده است. با این حال، هنگامی که به صورت محلی اعمال می‌شود، هنوز نکات غیرمنطقی زیادی وجود دارد. مقررات مربوط به رویه‌های اعطای مجوز برای فعالیت‌های معدنی (شن و ماسه) هنوز دست و پا گیر، زمان‌بر و برای واقعیت‌های محلی که عمدتاً معادن کوچک، ذخایر کم و تغییرات مکرر به دلیل باران و سیل دارد، مناسب نیست. اگر رویه‌های درخواست مجوزهای معدن مطابق با مقررات تعیین شود، واجد شرایط نخواهند بود و زمان‌بر خواهند بود و جذب مشاغل و سرمایه‌گذاری در معدن را دشوار می‌کنند.
مکمل برنامه‌ریزی، ایجاد رویه‌های اکتشاف و اعطای مجوزهای بهره‌برداری از مواد معدنی به بخش‌های زیادی مربوط می‌شود و با برنامه‌ریزی توسعه جنگل مرتبط است، در حالی که بسیاری از سایت‌های معدنی در برنامه‌ریزی زمین برای کاشت جنگل‌های تولیدی قرار دارند، بنابراین، زمان ایجاد رویه‌هایی برای تبدیل اهداف کاربری زمین و تنظیم خارج از برنامه‌ریزی جنگل طولانی می‌شود و باعث ایجاد مشکلاتی برای سرمایه‌گذاری مشاغل می‌شود. علاوه بر این، منطقه وسیع، ترافیک دشوار و کارکنان نیز بر کار نظارت و شناسایی موضوعات بهره‌برداری غیرقانونی از مواد معدنی تأثیر می‌گذارند. تاکنون، این منطقه بودجه لازم برای انجام تحقیقات برای ارزیابی کامل پتانسیل معدنی در منطقه را نداشته است تا در برنامه‌ریزی برای بهره‌برداری و استفاده مؤثر گنجانده شود و به توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه کمک کند.
آقای بین پیشنهاد داد: «در حال حاضر، این منطقه با کمبود شن و ماسه برای مصالح ساختمانی رایج مواجه است، اما مراحل صدور مجوز بسیار دشوار است. بنابراین، لازم است سازوکاری برای اعطای مجوز به کمیته مردمی منطقه برای بهره‌برداری از شن و ماسه برای مصالح ساختمانی رایج در مناطق کوچک با ذخایر حدود ۱۰۰۰ تا ۲۰۰۰ متر مکعب برای تأمین نیازهای ساختمانی در منطقه در نظر گرفته شود.»
در واقع، مدیریت بهره‌برداری از مواد معدنی مصالح ساختمانی در بسیاری از مناطق کوهستانی استان کوانگ نام با مشکلات زیادی روبرو شده است و برای تأمین نیازهای ساخت و ساز در محل کافی نیست. زیرا طبق گفته بسیاری از مناطق، ویژگی‌های مناطق کوهستانی، شن و ماسه اغلب پراکنده و کوچک هستند، در حالی که شرایط اعطای مجوز برای بهره‌برداری از مصالح ساختمانی بسیار سختگیرانه است، بنابراین در بسیاری از موارد، اگر مراحل درخواست مجوز معدن مطابق با مقررات انجام شود، واجد شرایط نخواهند بود، زمان می‌برد، گاهی اوقات پیشرفت کارهای ساختمانی را به تأخیر می‌اندازد و با سیاست اصلاح رویه‌های اداری و غیره همسو نیست. از آنجا، به وضعیتی منجر می‌شود که سازمان‌ها و افراد فقط مخفیانه به طور غیرقانونی بهره‌برداری می‌کنند.
به گفته آقای وو ون هیو - معاون رئیس اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه فوک سون، از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون معادن در سال ۲۰۱۰، فعالیت‌های معدنی در این منطقه تغییرات مثبتی داشته‌اند و مزایایی که دولت از مواد معدنی به دست آورده است، به وضوح دیده شده است. شرکت‌هایی که مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی را دارند، از اجرای این قانون آگاه بوده‌اند. با این حال، بهره‌برداری غیرقانونی از مواد معدنی در مقیاس کوچک هنوز هم رخ می‌دهد و مشکلاتی را در مدیریت و حفاظت از مواد معدنی استخراج نشده ایجاد می‌کند. بنابراین، برای بهبود اثربخشی مدیریت منابع معدنی، لازم است که به اصلاح و تکمیل مقررات در مورد حفاظت از مواد معدنی استخراج نشده ادامه داده شود. مقرراتی که به صاحبان مشاغل اجازه می‌دهد از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج و بهره‌برداری برای بهره‌برداری کامل استفاده کنند، باید واضح، مشخص و منصفانه باشند.
علاوه بر این، موضوع تعطیلی معادن باید به طور دقیق تنظیم شود، به گونه‌ای که حفاظت از محیط زیست، بهبود و مرمت تضمین شود و از همپوشانی و تکرار محتوا که باعث ناراحتی جامعه می‌شود، جلوگیری شود. کار طراحی معدن هنوز به طور خاص هدایت نشده است و این امر باعث سردرگمی در مدیریت دولتی مواد معدنی می‌شود.
مشکلاتی که باید حل شوند
یکی از مشکلاتی که بسیاری از مناطق کوانگ نام برای حل آن پیشنهاد داده‌اند این است که قانون فعلی معادن، مسئولیت اجتماعی شرکت‌ها در محل معدن را به روشنی تعریف نکرده و در مورد سطح و میزان مشارکت و حمایت از مردم، صراحت ندارد. مقرراتی که سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی را مسئول حمایت در این مقررات می‌داند، هنوز کلی و داوطلبانه است و مسئولیت‌های سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی نباید روشن باشد. این امر منجر به عدم تضمین حقوق مناطق و افراد در محل استخراج مواد معدنی می‌شود.
آقای نگو بون، معاون رئیس اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه دوی شوین، گفت: «در واقع، تعداد شرکت‌های بهره‌برداری از مواد معدنی که علاقه‌مند به حمایت از مردم و مناطقی هستند که در آنها مواد معدنی وجود دارد، هنوز کم است. در حال حاضر، هیچ سند فرعی برای هدایت اجرای این ماده وجود ندارد، بنابراین مناطق هیچ مبنایی برای رسیدگی به آن طبق مقررات ندارند. کمک‌های داوطلبانه به بودجه و ساخت زیرساخت‌ها در مناطق معدنی عمدتاً بر اساس توافق‌نامه‌های بین شرکت‌ها، دولت، حکومت و مردم محلی است.»
مشکل دیگر، تداخل بین قانون زمین و قانون معادن است. طبق مفاد قانون زمین، پروژه‌های بهره‌برداری معدنی تحت مجوز کمیته مردمی استان باید رویه‌های مربوط به زمین را در قالب توافق با کاربران زمین انجام دهند، نه در مورد بازیابی زمین مانند پروژه‌های بهره‌برداری معدنی تحت مجوز وزارت منابع طبیعی و محیط زیست . این امر منجر به وضعیتی در کوانگ نام می‌شود که پس از اخذ مجوز برای فعالیت‌های معدنی، در بسیاری از نقاط، جبران خسارت و ترخیص بسیار دشوار است. بسیاری از شرکت‌ها پس از اخذ مجوز هنوز بهره‌برداری را انجام نداده‌اند، زیرا هیچ توافقی بین شرکت و افراد آسیب‌دیده وجود ندارد.
علاوه بر این، مقررات مربوط به الزام تعیین هزینه ارزیابی پتانسیل معدنی و هزینه اکتشاف معدنی که باید به دلیل سرمایه‌گذاری دولت بازپرداخت شود، هنوز ناکافی است. مقررات مربوط به طرح‌های بهبود و مرمت محیط زیست، مدیران معدن و رویه‌های تعطیلی معدن در موارد بهره‌برداری از مواد معدنی در پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی با حجم خاک و سنگ اضافی ناشی از پروژه‌های تسطیح، دوره‌های کوتاه بهره‌برداری و پس از پایان بهره‌برداری، ایجاد محل طبق طرح پروژه، دست و پا گیر و پیچیده است. فقدان و تأخیر در انتشار اسناد قانونی راهنمای اجرای قانون، مشکلات و سردرگمی‌های زیادی را در مدیریت و بهره‌برداری از مواد معدنی در سطح محلی ایجاد کرده است.
بخش ۳: پیشنهادهایی برای بهره‌برداری معقول، پایدار و مؤثر
منبع
نظر (0)