نکات جدید فراوان در مناقصه داروها، تجهیزات و محصولات بیولوژیکی پزشکی

حل مشکلات مربوط به مناقصه‌ها در حوزه سلامت

به گفته معاون وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، تران کووک فونگ، قانون مناقصه ۲۰۲۳ مشکلات و موانع موجود در فعالیت‌های مناقصه برای خرید دارو، مواد شیمیایی، لوازم آزمایش و تجهیزات پزشکی را برطرف خواهد کرد. نکته برجسته قانون مناقصه ۲۰۲۳ این است که فصلی را به تنظیم مناقصه در بخش سلامت اختصاص داده است و ۳ موضوع اصلی را برای رفع موانع در مناقصه فعلی برای دارو، تجهیزات و لوازم پزشکی تضمین می‌کند.

طبق تحلیل معاون وزیر، تران کوک فونگ، اولاً، این قانون استقلال و خودمسئولیتی مراکز بهداشت عمومی را در تصمیم‌گیری برای خرید دارو و تجهیزات پزشکی افزایش می‌دهد. این قانون به مراکز بهداشت عمومی اجازه می‌دهد تا در مورد خرید داروهای خارج از فهرست داروهای تحت پوشش بیمه سلامت تصمیم بگیرند و واکسن‌ها را برای واکسیناسیون در قالب خدمات خریداری کنند. این قانون به مراکز بهداشت عمومی اجازه می‌دهد تا در مورد انتخاب پیمانکاران برای اجرای بسته‌های تدارکات از سرمایه وام، به جز سرمایه اعتباری سرمایه‌گذاری دولتی، سرمایه وام مجدد ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی، تصمیم بگیرند.

دوم، این قانون خرید داروها و تجهیزات پزشکی با ماهیت خاص و مناسب برای فعالیت‌های حرفه‌ای بخش بهداشت را تسهیل می‌کند. به طور خاص، این قانون امکان تعیین پیمانکاران برای خرید داروها و تجهیزات پزشکی در صورت درمان اضطراری بیماران یا حفظ عملکرد مراکز معاینه و درمان پزشکی در موارد فوری را فراهم می‌کند و از آسیب به جان و سلامت افراد جلوگیری می‌کند. این قانون، تدارکات متمرکز را برای داروهای کمیاب با مقادیر مصرف کم اعمال می‌کند. این قانون به اسناد مناقصه اجازه می‌دهد تا مبدا تجهیزات پزشکی را از گروه خاصی از کشورها برای خرید تجهیزات با کیفیت خوب ذکر کنند. این قانون امکان اعمال مذاکرات در مورد بسته‌های مناقصه برای خرید داروهای دارای برند اصلی و محصولات بیولوژیکی مرجع را فراهم می‌کند. بسته‌های مناقصه برای خرید داروها، تجهیزات پزشکی و لوازم آزمایشگاهی با تنها ۱ یا ۲ تولیدکننده.

سوم، مشکلات مربوط به مناقصه خرید دارو، تجهیزات و ملزومات پزشکی که در گذشته بوجود آمده است را حل کنید، مانند: تکمیل مقررات برای حل کامل مشکلات خرید مواد شیمیایی با الزام پیمانکاران به ارائه تجهیزات پزشکی برای استفاده از آن مواد شیمیایی، یعنی مدل «ماشین سفارش داده شده، ماشین قرض گرفته شده».

علاوه بر این، قانون، مقررات مربوط به رفتار ترجیحی برای داروهای تولید داخل را در جهت تضمین حقوق بیماران در دسترسی به داروهای با کیفیت خوب و تشویق شرکت‌ها به سرمایه‌گذاری در خطوط فناوری و مواد اولیه برای تولید داروهای با کیفیت خوب که مطابق با استانداردهای پیشرفته هستند، تکمیل کرده است. مقررات مربوط به پرداخت هزینه‌های خرید دارو، مواد شیمیایی، لوازم آزمایش و تجهیزات پزشکی از صندوق بیمه سلامت برای مراکز معاینه و درمان پزشکی خصوصی.

فرم‌های مناقصه تعیین‌شده در تدارکات بخش سلامت

با توجه به موضوع «مناقصه تعیین‌شده» در ماده ۲۳ قانون مناقصات شماره ۲۲/۲۰۲۳/QH15، فرم مناقصه تعیین‌شده در موارد زیر اعمال می‌شود: بسته‌های مناقصه فوری که برای حفاظت از حاکمیت و امنیت ملی باید اجرا شوند؛ بسته‌های مناقصه‌ای که برای جبران فوری یا رسیدگی سریع به پیامدهای ناشی از بلایای طبیعی، آتش‌سوزی‌ها، حوادث غیرمنتظره، سوانح، فجایع یا سایر رویدادهای قهری باید اجرا شوند؛

بند ۳، ماده ۲۳ همچنین تصریح می‌کند که بسته مناقصه برای ارائه خدمات مشاوره‌ای و غیرمشاوره‌ای، داروها، مواد شیمیایی، مواد آزمایشگاهی، تجهیزات پزشکی، قطعات، لوازم جانبی، وسایل نقلیه و ساخت و نصب باید فوراً اجرا شود تا در موارد فوری به کار پیشگیری و کنترل بیماری یا حفظ عملکرد مراکز معاینه و درمان پزشکی کمک کند و از آسیب رساندن به جان و سلامت مردم جلوگیری شود.

بسته‌های مناقصه برای خرید دارو، مواد شیمیایی، لوازم آزمایشگاهی، تجهیزات پزشکی، قطعات و لوازم جانبی برای درمان بیماران در شرایط اضطراری طبق مفاد قانون معاینه و درمان پزشکی در مواردی که مراکز معاینه و درمان پزشکی به اندازه کافی دارو، مواد شیمیایی، لوازم آزمایشگاهی، تجهیزات پزشکی، قطعات و لوازم جانبی ندارند؛ بسته‌های مناقصه برای خرید دارو و تجهیزات پزشکی که فقط یک تولیدکننده در بازار دارند.

در بخش ۴، ماده ۲۳ همچنین تصریح می‌کند که در تعیین پیشنهاد برای یک بسته پیشنهاد یا محتوای تدارکات با ارزش حداکثر ۵۰ میلیون دانگ ویتنام، رئیس آژانس یا واحد خریدار مسئول تصمیم‌گیری در مورد تدارکات برای تضمین صرفه‌جویی و کارایی است و بدون نیاز به تهیه، ارزیابی یا تأیید طرح انتخاب پیمانکار یا برآورد بسته پیشنهاد و بدون نیاز به امضای قرارداد با تأمین‌کننده، مسئول تصمیمات خود است، اما باید طبق مفاد قانون، فاکتور و سند کاملی را ارائه دهد.

چه زمانی مذاکره بر سر قیمت مجاز است؟

ماده ۲۸ قانون مناقصه شماره ۲۲/۲۰۲۳/QH15 تصریح می‌کند که «مذاکره قیمت برای بسته‌های مناقصه اعمال می‌شود» از جمله: خرید داروهای بیولوژیکی مرجع اصلی؛ خرید دارو، تجهیزات پزشکی و لوازم آزمایش با فقط ۱ یا ۲ تولیدکننده.

وزیر بهداشت در مورد کاربرد مذاکره قیمت تصمیم می‌گیرد، فهرست داروها، تجهیزات پزشکی و مواد آزمایشگاهی که مذاکره قیمت در مورد آنها اعمال می‌شود را منتشر می‌کند و فرآیند و رویه‌های انتخاب پیمانکاران برای بسته‌های پیشنهادی با استفاده از مذاکره قیمت را تعیین می‌کند.

در خصوص «انتخاب پیمانکاران در موارد خاص» در ماده ۲۹، انتخاب پیمانکاران در موارد خاص در مورد بسته‌های پیشنهادی اعمال می‌شود که برای آنها نمی‌توان طبق مفاد مواد ۲۱، ۲۲، ۲۳، ۲۴، ۲۵، ۲۶، ۲۷ و ۲۸ این قانون، پیمانکاران را انتخاب کرد، از جمله:

بسته‌های مناقصه برای خرید دارو و واکسن در طول فرآیند آزمایش، به همراه الزامات خاص تولیدکننده در مورد شرایط خرید، پرداخت، ضمانت، امنیت و سایر شرایط در طول اجرای قرارداد؛ بسته‌های مناقصه برای خرید دارو، واکسن و تجهیزات پزشکی از طریق سازمان‌های بین‌المللی؛ بسته‌های مناقصه با الزاماتی برای تضمین دفاع ملی، امنیت، امور خارجه و مرزهای سرزمینی؛ انتخاب وکلا برای ارائه خدمات حقوقی برای محافظت از حقوق و منافع دولت ویتنام و سازمان‌های دولتی در حوزه‌های قضایی خارجی یا بین‌المللی...

اختیار تصمیم‌گیری در مورد انتخاب پیمانکار در موارد خاص به شرح زیر است: نخست‌وزیر در مورد انتخاب پیمانکار طبق بند ج، بند ۱ این ماده تصمیم می‌گیرد؛ وزیر بهداشت طبق بند الف و ب، بند ۱ این ماده تصمیم می‌گیرد و مسئول انتخاب پیمانکار است.../.

منبع