یادداشت سردبیر: دبیرکل حزب ، تو لام، صبح روز ۱۸ سپتامبر در جلسه کمیته مرکزی حزب، ضمن ارائه دستور اصلاح قانون سرمایه‌گذاری، درخواست کرد: اجرای کامل دستورالعمل مندرج در قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW مورخ ۴ مه ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصاد خصوصی؛ ایجاد یک محیط تجاری باز، شفاف، پایدار، ایمن، با قابلیت اجرا آسان، کم‌هزینه، مطابق با استانداردهای بین‌المللی، تضمین‌کننده رقابت‌پذیری منطقه‌ای و جهانی؛ و در عین حال، رفع «تنگناها»ی موجود و ایجاد شرایط مطلوب‌تر برای توسعه کسب‌وکار. مقررات مربوط به بخش‌ها و مشاغل تشویقی سرمایه‌گذاری باید تمام سیاست‌های مربوط به توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر، انرژی هسته‌ای و انرژی‌های نو ذکر شده در قطعنامه شماره 70-NQ/TW مورخ 20 آگوست 2025 دفتر سیاسی در مورد تضمین امنیت انرژی ملی تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045 را پوشش دهد. در همین راستا، هفته‌نامه ویتنام ویکلی با نگوین دین کونگ، کارشناس اقتصادی، درباره «تنگناهای نهادی» موجود در پیش‌نویسی که مورد مشورت مردم قرار گرفته است، گفتگو کرد. |
چرا سازوکار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و ثبت سرمایه‌گذاری‌ها «ویژه» ویتنام تلقی می‌شود و چه تنگناهای قانونی برای محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار ایجاد می‌کند؟ به نظر شما، پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) چگونه باید دوباره طراحی شود تا به رویه‌های بین‌المللی نزدیک شود و این مانع را از بین ببرد؟
آقای نگوین دین کونگ : درست است که سازوکار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و ثبت سرمایه‌گذاری‌ها یک «ویژگی» قانونی مختص ویتنام است که فقط در لائوس و میانمار یافت می‌شود، در حالی که چین - که سنت مدیریت سختگیرانه‌ای دارد - نیز آن را اصلاح و لغو کرده تا به رویه‌های بین‌المللی نزدیک شود. هیچ کشوری در جهان سازوکار ورود به بازار را به شکل پیش حسابرسی برای اکثر پروژه‌های سرمایه‌گذاری مانند ما اعمال نمی‌کند. این بزرگترین و رایج‌ترین تنگنای قانونی و شاید بزرگترین مانع برای بسیج و تخصیص منابع برای توسعه باشد.
طبق پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده)، سازوکار فعلی طبقه‌بندی پروژه هنوز دست‌وپاگیر و متناقض است. به‌طور خاص، این پیش‌نویس آن را به دو گروه تقسیم می‌کند: (۱) گروهی که نیازی به تأیید سیاست سرمایه‌گذاری ندارند؛ و (۲) گروهی که باید سیاست سرمایه‌گذاری را تأیید کنند. در گروه (۲)، «امتیاز ویژه» برای برخی از پروژه‌هایی که مجاز به ثبت نام برای سرمایه‌گذاری بدون تأیید هستند، وجود دارد. این رویکرد اساساً «انتخاب برای» است - یعنی دولت اجازه می‌دهد برخی از پروژه‌ها از رویه‌ها معاف شوند - در حالی که جهان مدت‌هاست این سازوکار را حذف کرده و به سمت «انتخاب برای حذف» حرکت می‌کند، یعنی فقط تعداد بسیار کمی از پروژه‌های پرخطر را که نیاز به کنترل دارند، نگه می‌دارد.
اقتصاددان نگوین دین کونگ
من فکر می‌کنم این پیش‌نویس باید با یک طرز فکر اصلاحی رادیکال‌تر بازنویسی شود. به طور خاص، باید سه فهرست واضح طراحی شود: فهرست پروژه‌هایی که نیازی به تأیید یا ثبت سرمایه‌گذاری ندارند؛ فهرست پروژه‌هایی که فقط به ثبت نیاز دارند و نیازی به تأیید ندارند؛ فهرست پروژه‌هایی که باید تأیید سیاست سرمایه‌گذاری داشته باشند.
در واقع، این پیش‌نویس روشن نمی‌کند: آیا ثبت پروژه‌ای که نیازی به تأیید ندارد، اجباری است؟ یا ثبت پروژه‌ای که تأیید شده است، ضروری است؟ این ابهامات، بار رویه‌ای مضاعفی ایجاد می‌کند و شفافیت و پیش‌بینی‌پذیری محیط قانونی را کاهش می‌دهد.
عملی‌ترین گزینه اصلاحات، حفظ تنها فهرست بسیار محدودی از پروژه‌ها تحت اختیار تأیید نخست وزیر است، در حالی که سایر پروژه‌ها نیازی به تأیید یا ثبت ندارند. این یک رویه رایج بین‌المللی است که هم خطر «درخواست و ارائه» را کاهش می‌دهد و هم منابع اجتماعی را برای توسعه آزاد می‌کند.
به طور خلاصه، در آیین‌نامه‌ای که سیاست سرمایه‌گذاری را تصویب می‌کند، آژانس دولتی هم هدف و هم مقیاس سرمایه‌گذاری را تصویب می‌کند که مداخله‌ای در استقلال تجاری بنگاه اقتصادی است، بدون هیچ هدف مدیریتی، اما موانع غیرمنطقی، نامشخص و ناامن زیادی ایجاد می‌کند؛ هزینه‌ها را افزایش می‌دهد، بازار را مختل می‌کند و فرصت‌های تجاری را برای سرمایه‌گذاران از دست می‌دهد.
در حال حاضر، قانون شرکت‌ها و پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری و تجارت تعاریف متفاوتی از «کسب و کار» و «سرمایه‌گذاری تجاری» دارند. این تعریف متداخل اما متناقض چه پیامدهای قانونی برای کسب‌وکارها و محیط سرمایه‌گذاری دارد؟
قانون شرکت‌ها مفهوم «کسب و کار» را به روشنی و به طور مداوم تعریف کرده و موضوع «رشته‌های تجاری مشروط و شرایط تجاری» را قبل از سال ۲۰۱۴ تنظیم کرده است. با این حال، هنگامی که این مفاد به قانون سرمایه‌گذاری منتقل و به «سرمایه‌گذاری تجاری مشروط و شرایط سرمایه‌گذاری تجاری» گسترش یافت، این مفهوم نادرست و تحریف شد و موانع غیرمنطقی‌تری برای فعالیت‌های تجاری در ویتنام ایجاد کرد.
قانون تجارت، «کسب و کار» را به معنای وسیع آن تعریف می‌کند و کل فرآیند را از سرمایه‌گذاری، تولید تا مصرف کالاها و خدمات برای سودآوری پوشش می‌دهد. در همین حال، قانون سرمایه‌گذاری، «سرمایه‌گذاری تجاری» را صرفاً به عنوان سرمایه‌گذاری سرمایه برای انجام فعالیت‌های تجاری تعریف می‌کند. در اینجا، «کسب و کار» به صفتی تبدیل می‌شود تا آن را از «سرمایه‌گذاری غیرتجاری» متمایز کند. این امر «سرمایه‌گذاری تجاری» را تنها بخشی، مرحله‌ای کوچک از تعریف «کسب و کار» در قانون تجارت می‌کند.
این عدم شفافیت منجر به پیامدهای زیادی می‌شود:
اولاً، قانون سرمایه‌گذاری با حوزه تنظیم مقررات قانون شرکت‌ها همپوشانی داشته است، در حالی که باید فقط بر تشکیل و بهره‌برداری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری (سیاست، ثبت، مشوق‌ها) تمرکز داشته باشد.
دوم، تمام شرایط تعیین‌شده برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری بر اساس سازوکار پیش از بازرسی و بدون پس از بازرسی است که بار رویه‌ای اضافی ایجاد می‌کند.
سوم، تعریف «شرایط سرمایه‌گذاری تجاری» در قانون سرمایه‌گذاری اساساً فقط شرطی برای مجاز بودن به سرمایه‌گذاری است، نه شرطی برای فعالیت‌های تجاری. این امر سرمایه‌گذاران را مجبور می‌کند که از همان مرحله درخواست تأیید یا ثبت، الزامات را رعایت کنند و همه پروژه‌ها - صرف نظر از صنعت - مشروط تلقی شوند.
این رویکرد با روح قطعنامه‌های ۶۶ و ۶۸ و دستورالعمل‌های دبیرکل که بر تغییر به مدیریت بر اساس هنجارها و استانداردها و افزایش حسابرسی پس از اجرا بر اساس ریسک و انطباق تأکید دارند، مغایرت دارد. بنابراین، قانون فعلی و پیش‌نویس به جای تسهیل، سختگیرانه‌تر عمل می‌کنند، شفافیت را کاهش می‌دهند و مانع جریان‌های سرمایه‌گذاری می‌شوند.
میشه یه مثال مشخص بزنید؟
این پیش‌نویس شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را به اشکال زیر تصریح می‌کند:
الف) مجوز؛
ب) گواهی؛
ج) گواهی؛
د) سند تأیید یا تصویب از مرجع ذیصلاح؛
د) سایر الزاماتی که افراد و سازمان‌های اقتصادی باید برای مجاز شدن به سرمایه‌گذاری در کسب‌وکار، حتی در صورت عدم نیاز به تأیید کتبی از مرجع ذیصلاح، رعایت کنند.
نکته قابل توجه این است که این پیش‌نویس، هنجارها و استانداردهای صادر شده توسط مقامات ذیصلاح را از شمول شرایط سرمایه‌گذاری تجاری مستثنی می‌کند. این ماده محدودیت‌های بسیاری را آشکار می‌کند:
اولاً، هنوز به سمت تفکر پیش از کنترل متمایل است. طراحی همچنان بازدارنده، محدودکننده و کنترل‌کننده است، به جای اینکه به سمت تفکر پس از کنترل جدید، تسهیل‌کننده و پشتیبان عملیات تجاری حرکت کند.
دوم، هیچ تمایز روشنی بین پیش کنترل و پس کنترل وجود ندارد. مفاد فعلی منجر به این درک می‌شود که هر صنعت و کسب‌وکاری هم پیش کنترل و هم پس کنترل دارد، که باعث همپوشانی و مشکل در اجرا می‌شود.
سوم، این با سیاست اصلاحات سازگار نیست. این آیین‌نامه حداقل در دو مورد با قطعنامه‌های ۶۶، ۶۸ و دستورالعمل‌های دبیرکل تو لام مغایرت دارد: (۱) شرایط کسب‌وکار باید به هنجارها و استانداردها تبدیل شود؛ (۲) اجرای شرایط کسب‌وکار عمدتاً باید از یک مکانیسم پس از حسابرسی، بر اساس سطح ریسک کالاها و خدمات و سابقه انطباق شرکت، پیروی کند.
خلاصه اینکه، مقررات مربوط به شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری باید فوراً اصلاح شود تا «تنگناهای تنگناها» از بین برود:
اولاً، شرایط مربوط به پروژه‌های سرمایه‌گذاری را از شرایط مربوط به فعالیت‌های تجاری در صنایع و حرفه‌های مشروط به روشنی متمایز کنید.
دوم، این طرز فکر پیش‌فرض را که هر پروژه سرمایه‌گذاری مشمول شرایط پیش از حسابرسی است، از بین ببرید.
سوم، مقررات مربوط به خطوط تجاری مشروط و شرایط کسب‌وکار را به قانون شرکت‌ها مانند قبل از سال ۲۰۱۴ بازگردانید.
چهارم، سیستم شرایط را مطابق با تفکر اصلاحات طراحی کنید: پس از بازرسی را به عنوان اصل در نظر بگیرید، بر اساس هنجارها و استانداردها مدیریت کنید، مکانیسم‌های پیش از بازرسی و «درخواست-اعطای اعتبار» را مانند پیش‌نویس فعلی به حداقل برسانید.
مقررات مربوط به شرایط سرمایه‌گذاری تجاری در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری باید فوراً اصلاح شود تا «گلوگاه تنگناها» از بین برود. عکس: نگوین هوئه
مقررات ترجیحی و حمایت از سرمایه‌گذاری در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) را چگونه ارزیابی می‌کنید؟ آیا در رویکرد فعلی مورد منسوخ‌شده‌ای وجود دارد که با الزامات نوآوری و دیدگاه‌های مندرج در قطعنامه 50/2019 دفتر سیاسی حزب کمونیست همخوانی نداشته باشد؟
مشوق‌ها و رژیم‌های حمایتی سرمایه‌گذاری در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) هنوز از مسیر قدیمی پیروی می‌کنند: مشوق‌ها بر اساس صنعت، بر اساس منطقه، با استفاده از ابزارهای قدیمی مانند مالیات، زمین، حسابداری. اگرچه این پیش‌نویس اصل «اعمال مشوق‌ها بر اساس دوره اجرای پروژه و نتایج» را اضافه کرده است، اما معیارهایی برای سنجش «نتایج» ارائه نمی‌دهد و این امر، اجرای این آیین‌نامه را غیرممکن می‌سازد.
این رویکرد برخلاف دیدگاه قطعنامه ۵۰/۲۰۱۹ است که بر لزوم جذب سرمایه‌گذاری گزینشی، با در نظر گرفتن کیفیت، کارایی، فناوری و حفاظت از محیط زیست به عنوان معیارهای کلیدی و اولویت‌بندی پروژه‌های فناوری پیشرفته و پاک با ارزش افزوده و اثرات سرریز تأکید دارد. برای انجام این کار، لازم است شاخص‌هایی برای ارزیابی کیفیت، کارایی، ارزش افزوده و اثرات سرریز پروژه به طور واضح تعیین شود.
خلاصه اینکه، مقررات مربوط به مشوق‌های سرمایه‌گذاری در پیش‌نویس فعلی، هم قدیمی هستند و هم الزامات اصلاحات را برآورده نمی‌کنند و با هدف بهبود اثربخشی همکاری‌های سرمایه‌گذاری خارجی و الزامات توسعه اقتصادی ملی همگام نبوده‌اند.
مفاد مربوط به تعلیق پروژه‌های سرمایه‌گذاری در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری، بحث‌های زیادی را ایجاد کرده است. به نظر شما، کاستی‌های سازوکار فعلی در مقایسه با رویه‌های بین‌المللی چیست و در چه جهتی باید تنظیم شود تا هم حاکمیت قانون و هم حمایت از حقوق مشروع سرمایه‌گذاران تضمین شود؟
مقررات فعلی در مورد توقف پروژه‌های سرمایه‌گذاری، کاستی‌های بسیاری را آشکار می‌کند. اگر دولت خواستار توقف شود، شرکت باید خسارات را جبران کند؛ و اگر شرکت قوانین زیست‌محیطی، امنیتی یا سایر قوانین را نقض کند، سازمان تخصصی مربوطه باید بدون مراجعه به قانون سرمایه‌گذاری، به پرونده رسیدگی کند. پیوند دادن اهداف و مقیاس پروژه به رویه تأیید، باعث می‌شود که سازمان مدیریت عمیقاً در استقلال دخالت کند، موانعی ایجاد کند، خطرات قانونی را افزایش دهد و سرمایه‌گذاران را دلسرد کند.
تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که حتی وقتی یک کسب‌وکار مرتکب تخلفات جدی می‌شود، راه‌حل اصلی اعمال جریمه‌های سنگین و اعمال اصلاحات اجباری است، نه توقف پروژه، زیرا توقف پروژه بر بسیاری از طرف‌های مرتبط تأثیر خواهد گذاشت. اگر دولت خودسرانه تصمیم به توقف بگیرد، سوال این است که آیا دولت مسئول جبران خسارت است؟ اگر نه، خطر طرح دعوی بین‌المللی علیه سازمان مدیریت اجتناب‌ناپذیر است.
خلاصه اینکه، قانون سرمایه‌گذاری فعلی در ویتنام بی‌نظیر است. این قانون یک گره واحد با صدها گره فرعی است... که تنگنایی را در فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار در کشور ما ایجاد می‌کند. بنابراین، اگر به همین شکل فعلی باقی بماند، قطعاً تنگناهای قانون کسب‌وکار در ویتنام حل نخواهد شد.
وزارت دارایی دریافته است که رویه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری طبق قانون سرمایه‌گذاری، نقش‌های زیر را دارد:
اولین تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، اساس و سند قانونی است که حقوق و منافع مشروع سرمایه‌گذاران را در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری به رسمیت می‌شناسد و تضمین می‌کند و اجرای تعهدات دولت به سرمایه‌گذاران در مورد مشوق‌های سرمایه‌گذاری و سیاست‌های ویژه مصوب نهادهای ذیصلاح دولتی را تضمین می‌کند؛ در عین حال، الزامات و شرایط اجرای پروژه را برای سرمایه‌گذاران تعیین می‌کند.
دوشنبه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری ابزاری برای غربالگری پروژه‌های حساسی است که تأثیرات و نفوذی بر توسعه اجتماعی-اقتصادی، دفاع ملی-امنیتی و محیط زیست دارند و ابزاری برای کنترل، تضمین ایمنی و توسعه پایدار است. تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که بسیاری از کشورها (از جمله ایالات متحده، انگلستان، استرالیا، چین و غیره) سازوکار بررسی/صدور مجوز مشابه رویه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری را برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری مطابق با معیارهای فوق، به‌ویژه برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری خارجی، حفظ می‌کنند.
سه‌شنبه رویه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، رویه ای است که مطالب مربوط به برنامه‌ریزی، زمین، محیط زیست، ساخت و ساز را ادغام می‌کند... آژانس مدیریت دولتی سرمایه‌گذاری، این مطالب را از مرحله آماده‌سازی پروژه به طور همزمان ارزیابی می‌کند تا زمان و هزینه‌های اجرا را در مقایسه با انجام هر رویه مستقل در مورد زمین، برنامه‌ریزی، ساخت و ساز کاهش دهد...
علاوه بر این، اجرای رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری به نهاد مدیریت دولتی سرمایه‌گذاری کمک می‌کند تا کل پروژه سرمایه‌گذاری را در رابطه با قوانین تخصصی بررسی کند تا کارایی اجتماعی-اقتصادی و امکان‌سنجی پروژه سرمایه‌گذاری را ارزیابی کند. در صورت عدم اجرای رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری و صرفاً اجرای رویه‌ها طبق قوانین تخصصی، نهاد مدیریت دولتی تخصصی تنها می‌تواند پروژه سرمایه‌گذاری را بر اساس جنبه مدیریت دولتی آن نهاد ارزیابی کند که فاقد جامعیت و هماهنگی است و واقعاً کارایی و امکان‌سنجی پروژه را تضمین نمی‌کند.
چهارشنبه تصمیم برای تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، رویه ورودی رویه‌های اداری برای انجام رویه‌های زیر جهت اجرای پروژه سرمایه‌گذاری مانند رویه‌های تخصیص زمین، اجاره زمین، تغییر هدف کاربری زمین، تخصیص مناطق دریایی، صدور مجوز ساخت و ساز و محیط زیست و غیره است. لغو رویه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری منجر به الزام اصلاح اساسی کل نظام حقوقی مربوط به زمین، ساخت و ساز، محیط زیست، مناقصه، مسکن و غیره خواهد شد و به دلیل تغییرات در سیاست‌ها و قوانین، محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را بی‌ثبات می‌کند.
پنجشنبه رویه تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری در قانون سرمایه‌گذاری، وحدت و یکپارچگی را در نظام حقوقی ایجاد می‌کند و از وضعیت «شکوفایی صد گل» در ترتیب و رویه‌های اجرای پروژه قوانین تخصصی جلوگیری می‌کند و یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف، واضح و قابل دسترس برای سرمایه‌گذاران ایجاد می‌کند.
جمعه تصمیم برای تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، ابزاری برای انجام بازرسی، نظارت و ارزیابی سرمایه‌گذاری توسط سرمایه‌گذاران و سازمان‌های مدیریت دولتی سرمایه‌گذاری است.
بنابراین، رویه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری یک رویه ضروری در مدیریت فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری در ویتنام است. با این حال، اصلاح و تکمیل این آیین‌نامه به منظور رفع مشکلات و موانع و تسریع در اجرای رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، با تضمین هماهنگی و انطباق با مقررات قانونی مربوطه، ضروری است. Vietnamnet.vn منبع: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
نظر (0)